Материал: Местный бюджет и его значение

Несмотря на увеличение платежей в местный бюджет в 2010 - 2012 годах, при существующем порядке распределения поступлений между уровнями бюджетов, область на очередной среднесрочный период останется субвенционной, так как 59 процентов сбора налоговых, неналоговых платежей и поступлений от продажи основного капитала зачисляется в республиканский бюджет.

Рост доходной части бюджета области составит в 2011 году 5,2 процента, в 2012 году 3,7 процента и будет обеспечен за счет роста налогооблагаемой базы по социальному и индивидуальному подоходному налогам.

В доходной части бюджета области имеются значительные резервы.

В соответствии с п.9 статьи 495 Налогового кодекса, местные представительные органы имеют право повышать ставки, установленные настоящей статьей не более чем в два раза. В 2009 году применяются ставки без увеличения, в соответствии с вышеуказанной статьей. В случае увеличения ставок в 2 раза в бюджет области дополнительно поступит в 2010 году более 2000 млн.тенге. По г.Рудному базовые ставки на земли промышленности и их санитарно-защитные, технические и иные зоны, расположенные в черте города, но за пределами селитебной территории, снижены на 30 процентов согласно решения Рудненского городского маслихата от 07.07.2004г. № 59. В результате по данному источнику образовался ежегодный резерв в сумме 151,1 млн.тенге.

Еще одним из источников пополнения местного бюджета является земельный налог. Согласно п.1 статьи 386 Налогового кодекса, земли населенных пунктов и земли других категории, выделенные под автостоянки и автозаправочные станции, подлежат налогообложению по базовым ставкам на земли населенных пунктов, увеличенными в десять раз.

В 2010 году доходы областного бюджета по налоговым и неналоговым поступлениям, и поступлениям от продажи основного капитала будут сформированы в сумме 2 922,8 млн. тенге, наибольший удельный вес в этой сумме составят поступления за эмиссии в окружающую среду 95,5 процента, или 2 790,8 млн. тенге.

Таблица 2

Прогноз поступления доходов в областной бюджет Костанайской области на 2010-2012 годы

2010

2011

2012

1

2

3

4

Налоговые, неналоговые поступления и доходы от операций с капиталом

2922,8

3161,9

3405,8

Налоговые поступления

2892,2

3132,4

3377,5

Поступления за использование природных и других ресурсов

2892,2

3132,4

3377,5

Неналоговые поступления

30,6

29,5

28,3

Поступления части чистого дохода государственных предприятий

5,1

5,6

6

Доходы от аренды имущества, находящегося в государственной собственности

10,2

11,1

12

Поступления от реализации услуг, предоставляемых государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета

5,6

6

6,5

Основным направлением бюджетной политики области будет снижение расходной нагрузки на бюджет. Соответствующие меры были уже предприняты при уточнении областного бюджета и бюджетов районов и городов на 2009 год, когда по ряду направлений расходы были сокращены, в том числе административные расходы местных государственных органов, а также их материально-техническое оснащение и капитальный ремонт.

Пересмотрены подходы к реализации бюджета развития, что также позволило оптимизировать расходы по инвестиционным проектам и увеличению уставных капиталов государственных организаций.

Учитывая, что собственные доходы бюджета области достигнут уровня 2008 года только к 2012 году, с учетом доведенных объемов трансфертов общего характера из республиканского бюджета в планируемый период будет проводиться политика сдерживания роста затрат, темпы которого за трехлетний период не превысят в среднем 9 процентов. Это означает, что рост расходов не будет превышать темпов роста ВВП.

Рисунок 1. Доходы и расходы Костанайской области на 2008-2012 годы

При прогнозе расходов бюджета области учтены мероприятия по реализации поручений Главы государства, озвученных в ежегодных посланиях народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики», «Через кризис к обновлению и развитию», Плана действий Правительства Республики Казахстан на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года "Через кризис к обновлению и развитию" (Дорожной карты). Таким образом, социальная направленность бюджета в среднесрочной перспективе будет сохранена и основным приоритетом при планировании расходов будет являться благополучие граждан области, а именно, их социальная поддержка, здоровье и образование, а также создание условий для качественного посткризисного роста экономики.

Рисунок 2. Темпы роста расходов и валового располагаемого продукта

Несмотря на снижение объема государственных расходов в 2010 году, бюджетная политика будет направлена на мобилизацию и сосредоточение финансовых ресурсов для полного и своевременного осуществления всех взятых обязательств и, в первую очередь, это социальные обязательства, а также мероприятия, косвенно влияющие на социальную поддержку населения области, включая обеспечение занятости.

Инвестиционная политика в 2010 - 2012 годах будет осуществляться с учетом переориентации на наиболее значимые в социально-экономическом плане проекты, оказывающие наибольший мультипликативный эффект на экономику и поддержание уровня занятости населения.

3 Состояние бюджета на сегодняшний день

.1 Бюджетная система РК состояние и перспективы

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О бюджетной системе” под бюджетной процедурой понимается регламентированная законодательством деятельность государственных органов и должностных лиц по разработке, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, контролю за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета.

В настоящее время аудит и контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом, который был образован в 1996 году в соответствии с Конституцией Республики Казахстан как государственный орган по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, что вполне соответствует общепринятой мировой практике.

Основными задачами и функциями Счетного комитета являются:

. контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;

. выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

. контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и законностью их использования;

. контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и финансирование государственных потребностей;

. представление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.

Создание этого государственного органа позволило вести целенаправленную борьбу с попытками коррумпированной части государственных служащих и приближенных к ним коммерческих структур использовать средства республиканского бюджета в качестве одного из источников первоначального и дальнейшего накопления частного капитала.

Другим постоянно действующим фактором обоснования необходимости функционирования государственного органа, контролирующего исполнение бюджета, является гарантия обеспечения права налогоплательщиков на получение достоверной и своевременной информации о фактическом использовании поступивших от них в бюджет средств.

Это положение реализуется путем проведения открытых заседаний Счетного комитета по итогам проведенных контрольных мероприятий и аудита с приглашением представителей средств массовой информации, а также последующих гласных рассмотрений отчетов Счетного комитета об исполнении республиканских бюджетов на заседаниях комитетов Мажилиса, Сената, Парламента Республики Казахстан.

Создаваемая в Республике Казахстан система контроля и аудита за использованием государственных средств и активов сочетает современный международный и зарубежный опыт и в то же время учитывает особенности данного этапа социально-экономического и политического развития страны.

Вместе с тем следует отметить, что в Законе Республики Казахстан "О бюджетной системе”, Положениях о Счетном комитете, министерствах государственных доходов, финансов, других нормативных правовых актах республики отсутствует четкое решение многих концептуальных вопросов контроля, в том числе в части разграничения задач и полномочий между государственными контрольными органами в области финансов, нет должной ясности как в вопросах взаимодействия этих органов между собой, так и с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля.

Аудиторская деятельность в настоящее время регулируется Законом Республики Казахстан "Об аудиторской деятельности”, принятым в 1998 году. С учетом международных требований и опыта регулирования аудиторской деятельности данным Законом появилась объективная необходимость внесения в него принципиальных изменений, касающихся определения понятия аудиторской деятельности, утверждения нормативных правовых актов в области аудита, четкого выделения объекта и сферы действия правовых норм, связанных с аудитом и контролем за исполнением республиканского и местных бюджетов.

Актуальность поставленной проблемы подтверждается и тем обстоятельством, что в настоящее время отсутствует систематический контроль за использованием государственных финансов в национальных корпорациях и других хозяйствующих субъектах с долей государственного капитала.

Контроль исполнения бюджета, как показывает анализ отечественного и зарубежного опыта, включает три составляющие: парламентский, административный контроль и контроль со стороны Счетного комитета (палаты).

. Парламентский контроль (или контроль представительной власти) осуществляется в зарубежных странах через посредство парламентских комитетов. Определяется список документов, которые должны представляться парламентариям для проведения контроля и анализа, это опубликованные материалы об исполнении бюджета, ежемесячные информации казначейства, квартальные отчеты о разрешенных расходах, ежемесячные данные об изменении суммы государственного долга и доходах бюджета, ежегодные доклады, представляемые органами исполнительной власти.

Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия акта об исполнении бюджета на основании указанных документов, а также доклада Счетного комитета (палаты), общей декларации о соответствии центральных счетов органов учета и отчетности министерств, исполнявших бюджет.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении бюджета рассматриваются, как уже отмечалось, сначала в Мажилисе, далее в Сенате и утверждаются затем на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан.

. Административный контроль (или контроль со стороны исполнительной власти) ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют более низкий уровень, а сами в конечном счете подчиняются главному казначею. В ряде зарубежных стран действует Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой своего рода корпорацию финансовых инспекторов контролеров, связанную с кабинетом министра финансов (бюджета), но не входящую ни в одно из управлений этого министерства. Финансовые контролеры вправе проверять состояние учета во всех звеньях государственных финансов, то есть любого учреждения, а также частных организаций и предприятий, деятельность которых затрагивает интересы казначейства.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О бюджетной системе” контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями, которое определяет также порядок и периодичность проведения ревизий и проверок использования средств республиканского и местных бюджетов, а также местными представительными органами. Участие Счетного комитета в определении указанных "порядка и периодичности” не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.