Еще одна их особенность -- как минимум два принципиальных качественных отличия относительно источников и проявления угроз: несовпадение опасностей для личности, общества и государства и как следствие -- существенно различное восприятие угроз разными социальными группами и политическими силами, а также преобладание внутренних угроз над внешними.
Важную роль в практической деятельности по обеспечению национальной безопасности играет классификация угроз безопасности по определенным критериям на отдельные виды, что помогает улучшить организацию противодействия угрозам с учетом их конкретных особенностей. Наиболее значимыми в этом отношении критериями являются: местонахождение источника опасности; степень сформированности угрозы; характер угрозы; сферы и области человеческой деятельности; уровень субъективных оценок угроз.
Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости от того, где расположен источник опасности. Деление угроз безопасности на эти два вида имеет практическую значимость, хотя в настоящее время воздействие многих угроз носит трансграничный характер.
После определения всего спектра угроз осуществляется их ранжирование по степени важности, выявляются причины возникновения, возможные способы реализации угроз, знаковые признаки формирования угроз, делается прогноз вероятных последствий от их наступления, разрабатываются механизмы нейтрализации угроз, определяется правовая основа нейтрализации, способы нейтрализации и т.д. Составляется планшет угроз и карта признаков формирования угроз по каждому виду. Осуществляется постоянный мониторинг угроз в динамике, чтобы не дать им реализоваться. По каждой такой угрозе разрабатывается набор необходимых вариантов решений и мер для последующего утверждения ответственным госорганом или лицом.
В Российской Федерации внедрена система государственного мониторинга, под которым понимается информационно-аналитическая постоянно действующая система наблюдений за динамикой показателей, характеризующих национальную безопасность страны. На основе мониторинга и прогнозирования угроз национальным интересам страны государство разрабатывает и применяет в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления национальной безопасности. Он включает методы количественной оценки уровня национальной безопасности и ее видов [23].
Следует также иметь в виду, что при анализе реальных и потенциальных угроз интересам Российской Федерации выделяют два взаимосвязанных этапа.
Первый определяется необходимостью построения системы безопасности в современный период развития страны и общества и характеризуется наличием большого числа реальных угроз и быстро нарастающих кризисных ситуаций как локального (регионального), так и всеобщего характера.
Второй этап связан со стратегическим строительством системы безопасности РФ на длительную перспективу за пределами нынешнего переходного периода.
Немаловажным следует также считать положения общей теории национальной безопасности об источниках опасностей и угроз. В отличие от широко распространенного представления об источниках опасностей и угроз, находящихся во внешней среде, теория национальной безопасности исходит из того, что опасность всегда полезнее и продуктивнее трактовать как внутреннюю и связывать ее не с «опасными природными процессами» или кознями «врагов», а с дефицитом собственных средств и методов работы. Иначе говоря, источником любых и всяческих опасностей являемся мы сами, недостаточное знание об опасностях и угрозах.
Подобная точка зрения исходит, во-первых, из того, что все основные ценности, которым могут угрожать неблагоприятные изменения, вписаны в системы жизни и деятельности человека; негативные явления связываются с разрывами деятельности -- невозможностью или трудностью ее осуществления. Отсюда следует, что никаких опасностей вне, и независимо от нас и нашей деятельности, в природе и технических системах, как таковых, не существует. Опасными или безопасными являются сами системы деятельности, и зависит это не от свойств материала, с которым нам приходится иметь дело (природы, конструкций, действий других людей и пр.), а от наличия или отсутствия у нас форм организации, методов и средств работы с данным материалом и протекающими в нем процессами в данных условиях. «Сопротивление материала» может быть опасным лишь в той мере и потому, насколько и почему мы не знаем законов его (материала, процесса, явления) жизни, не умеем прогнозировать его поведения, не обладаем методами и средствами его оформления, желаемого употребления и контроля.
Особое место в обеспечении безопасности Российской Федерации отводится борьбе с преступлениями международного характера (в юридической литературе их называют по-разному: «международные уголовные преступления», «международные преступления международного характера», «транснациональные преступления», «конвенционные преступления» и т.д.) Преступления международного характера можно охарактеризовать как правонарушения индивидов, совершаемые вне связи с политикой того или иного государства, но посягающие не только на национальный, но и международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух и более государств и предусмотренные международными конвенциями.
К особенностям преступлений международного характера относятся следующие: 1) по своей природе -- это уголовные преступления, осложненные иностранным элементом -- по субъекту, объекту, объективной стороне и т.п.; 2) предусмотрены и классифицированы международными конвенциями; 3) ответственность несут физические лица; 4) наступает ответственность на основе норм международного права, но по национальному законодательству.
Преступления международного характера классифицируются по следующим группам:
1) преступления против стабильности международных отношений;
2) преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств;
3) преступления, посягающие на личные права и основные свободы человека;
4) иные преступления международного характера (совершаемые в открытом море, на борту воздушного судна, военные преступления и т.п.).
Следует рассмотреть те из указанных групп преступлений, которые представляют наибольшую опасность для жизненно важных интересов Российской Федерации. Особое внимание обратим на соответствие норм международного права, в которых закреплены эти преступления, уголовному законодательству Российской Федерации.
Международно-правовая регламентация борьбы государств с преступлениями международного характера против стабильности международных отношений охватывает такие преступления, как: захват заложников; захват, угон воздушных судов и иные деяния, совершаемые на борту авиатранспортного средства и в международных аэропортах, а также незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства и стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе; вербовка, использование, финансирование и обучение наемников и их участие в военных действиях; незаконное радио и телевещание; пропаганда войны.
Так, например, практика использования наемников резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 2465-1968 г. осуждена как уголовно-наказуемое деяние, а сами наемники объявлены преступниками, находящимися вне закона. Декларация ГА ООН о принципах международного права 1970 г. рекомендует государствам воздерживаться от использования в военных действиях наемников. Резолюция ГА ООН 1974 г. об определении агрессии отнесла засылку на территорию другого государства наемников к акту агрессии. Криминальный характер наемничества подчеркивается в ряде решений региональных международных организаций.
Содержание понятия «наемник» впервые раскрыто в ст. 47 Дополнительного протокола (1977 г.) к Женевским конвенциям (1949 г.) и закреплено принятой ГА ООН в 1989 г. Конвенцией о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников. Уголовное преследование наемников осуществляется в трех формах: по законам государства гражданства; по законам государства, на территории которого совершили преступное деяние, либо созданием специальных военных судов при совершении преступлений на территории нескольких государств.
Ст. 359 УК РФ «Наемничество» признает преступными деяниями вербовку, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемников, использование их в вооруженном конфликте или военных действиях, а также участие самого наемника в вооруженном конфликте. Однако, примечание к ст. 379 определяющее понятие «наемник», не учитывает один из признаков, установленных ст. 47 Дополнительного протокола и исключающих ответственность лица в случае, когда оно входит в личный состав вооруженных сил страны, находящейся в конфликте.
Ко второй группе преступлений международного характера, наносящих ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств, в том числе и России, можно отнести следующие преступления.
Фальшивомонетничество. Сотрудничество государств в борьбе с этими преступлениями предусмотрено Женевской конвенцией по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. Конвенция не делает различия между подделкой национальных и иностранных денежных знаков и ценных бумаг, устанавливает экстрадицию преступников. Конвенция к денежным знакам относит только находящиеся в обращении бумажные деньги и металлические монеты. Конвенция не считает преступными подделки векселей, аккредитивов, чеков, знаков почтовой оплаты и др. ценных бумаг, подделку денежных знаков, не находящихся в обращении, вывоз фальшивых денег за границу. Эти пробелы призваны устранить двусторонние соглашения между государствами и внутригосударственное законодательство. Уголовный Кодекс РФ предусматривает ответственность за «изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг» в российской или иностранной валюте, «изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов», не являющихся ценными бумагами (ст. 186,187).
Контрабанда признается государствами преступлением международного характера по международному обычаю. Меры ответственности за контрабанду определены таможенным, административным и уголовным кодексами России. Ст. 188 «Контрабанда» УК РФ довольно четко конкретизирует состав данного преступления и меры наказания за его совершение.
Посягательства на культурные ценности и национальное достояние запрещены Конвенцией ООН о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи собственности на культурные ценности (1970), Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (1972). Конвенции обязывают государства установить уголовную ответственность за правонарушение, содействовать розыску и возвращению незаконно вывезенных произведений искусства и принимать меры против их нелегальной скупки на своей территории. Процессуальные нормы уголовного преследования правонарушителей содержатся в принятом в 1986 г. ЮНЕСКО Соглашении о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, в Уставе Интерпола. VIII Конгресс по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г.) принял Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей, рекомендующий ООН принять акт, регламентирующий международно-правовую ответственность за эти преступления. На региональном уровне принят ряд европейских конвенций по охране культурных ценностей, участниками которых является и Россия.
Уголовная ответственность в отношении данной группы преступлений наступает по национальному законодательству. Так, Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за хищение предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность (ст. 164), невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы (ст. 190), контрабанду этих ценностей (ст. 188), уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243).
Третья группа преступлений международного характера, посягающих на права и основные свободы человека, в себя включает следующие преступления:
Рабство и работорговля. Впервые определение «рабства» было определено Конвенцией о рабстве (1926 г.), участником которой стал и СССР. Осуждено рабство и запрещено во всех видах Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. (ст.4). В 1956 г. на Женевской конференции была одобрена Дополнительная (к конвенции 1926 г.) конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Ст. 5 и 6 Конвенции дали квалификацию составов этого преступления. Поскольку работорговля в классическом понимании постепенно исчезает. Конвенция особое внимание уделила квалификации институтов, обычаев, сходных с рабством. Со ссылкой на ст. 32, 34-36 Конвенции о правах ребенка (1984) объявляются преступными продажа детей и эксплуатация детского труда. Запрещаются обращение в домашнее рабство женщин путем покупки невесты, продажи женщины родственниками, мужем, передачей по наследству после смерти мужа. Запрещается Конвенцией долговая кабала как форма экономического рабства. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) запрещает рабство и работорговлю во всех видах, подневольное состояние и обязательный труд (ст.8).
Упоминаний в УК РФ о рабстве и работорговле нет, хотя Россия является участником всех соглашений. Уголовная ответственность предусмотрена за «похищение человека» (ст. 126), «незаконное лишение свободы» (ст. 127). В противоречие с нормами международного права УК РФ не содержит норм ответственности за принуждение женщины к вступлению в брак, продолжение брачного сожительства, либо воспрепятствование вступить в брак, принимать участие в общественной и культурной деятельности, если оно связано с насилием или угрозой применения насилия и т.п. Этот пробел в национальном законодательстве следовало бы устранить.