Молодежная политика: концептуально-теоретический аспект
А.А. Редько, Д.В. Бойко
В статье с авторского ракурса рассматриваются понятие и содержание государственной молодежной политики. Молодежная политика является одним из направлений правовой политики современного государства, она играет огромную роль и имеет глобальное значение в формировании будущего российской государственности. Выделяются и рассматриваются концепции и подходы к формированию молодежной политики: нормативный, теоретический и другие. Любое государственно-правовое явление должно функционировать в соответствии с целью и задачами. В связи с этим анализируется целесообразность молодежной политики в рамках построения государственной политики в целом. Важнейшей целью молодежной политики любого государства выступает активизация инициативы молодого поколения. Это необходимо для создания новых и совершенствования существующих общественных и государственных институтов. В статье приведен анализ распространенных проблем, связанных с реализацией государством молодежной политики, что аргументирует ее важность для функционирования государства.
Ключевые слова: правоприменение, правоприменительная деятельность, правовая политика, правоприменительная политика, государство, право, молодежная политика.
A.A. Redko, D.V. Boiko
Youth policy: the conceptual and theoretical aspect
The concept and content of state youth policy are analyzed in the article from the authors' point of view. Youth policy is one of the directions of legal policy of a modern state. It plays a huge role and has a global significance in shaping the future of the Russian statehood. The authors distinguish and consider conceptions and approaches to the formation of youth policy: normative, theoretical, etc. Any state legal phenomenon must function in accordance with the purpose and objectives. In this regard, the authors analyze the expediency of youth policy within the framework of building state policy in general. The most important purpose of youth policy of any state is the intensification of activities and initiatives of the younger generation. It is necessary to create new institutions as well as to improve the existing social and state ones. The article contains the analysis of common problems related to the state's implementation of youth policy. This circumstance proves the importance of youth policy for the state's functions.
Key words: law enforcement, law enforcement activity, legal policy, law enforcement policy, state, law, youth policy.
В настоящее время особенно остро стоит вопрос реализации концепции государственной молодежной политики. Об указанной категории политико-правового пространства было известно еще в СССР, а фундаментальность и значимость изучаемой сферы подтверждается фактом того, что буквально через несколько месяцев после принятия действующей Конституции Российской Федерации в 1993 г. [1] было принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации (ВС РФ) от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» [2].
Можно согласиться с С. Р. Сулеймановой в том, что «одним из приоритетных направлений как федеральных, так и региональных органов государственной власти является грамотная и продуманная государственная молодежная политика, так как именно молодежь является основой будущего гражданского общества Российской Федерации, и к представителям государственной власти постепенно приходит понимание того, что инвестиции в молодежь -- это инвестиции в будущее России» [3].
К сожалению, до настоящего времени не сформировалось четкой трактовки молодежной политики, не обозначена черта, отделяющая этот вид правовой политики от иных правовых и политических явлений в государстве, не определены ее принципы, признаки и основная цель. Остаются открытыми вопросы правового мониторинга и актуализации действующего законодательства в указанной сфере.
Сегодня общеизвестны ошибки прошлых десятилетий, допущенные при реформировании правовой, политической, правоприменительной и других сфер деятельности государства, следствием чего явилось ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной правовой политики, снижение духовно-нравственного уровня общества, нарастание преступности и коррупции. Осознание роли и места отдельных видов политических реалий позволят избежать подобных ошибок в будущем.
Наша страна переживает переломный момент, среди молодежи наблюдается рост патриотической активности, выросла гражданская сознательность отдельных граждан, молодежных общественных движений и объединений, прослеживается рост заинтересованности грантодателей в молодежных проектах. Поэтому формирование долгосрочной, выверенной и современной государственной молодежной политики давно носит не только теоретико-научный, но и приоритетно-государственный характер.
Термин «молодежная политика» появился в юридической литературе около пятидесяти лет назад. За этот период времени значимость данного явления осознали почти все юристы, правоведы, а также люди, обладающие поверхностными знаниями в области права. Обусловлено это прежде всего тем фактом, что определяющую роль в жизни любого современного общества играет политика. В научной литературе встречается все больше статей, монографий, публикаций, посвященных этой теме; чаще наблюдается появление термина «молодежная политика» в нормативно-правовых актах, названиях государственных органов и учреждений, работах ученых, средствах массовой информации.
Молодежная политика имеет большое значение для общей теории государства и права, других отраслей юриспруденции, практики правотворчества, правоприменительной деятельности, правового воспитания. Она, безусловно, является частью правовой политики страны и впитывает в себя все ее составляющие.
Как отмечает Н. И. Матузов, «правовая политика есть особая форма выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров» [4, с. 647]. Правовую политику можно определить как комплекс идей, мер, задач, целей, программ, методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права [4]. Позднее Н. И. Матузов и А. В. Малько под правовой политикой стали понимать целенаправленную планомерную деятельность государства и его органов в сфере правового регулирования социальных отношений, сущность которой заключается в выработке и практической реализации правовых идей стратегического характера [5].
Политика в целом (греч. politiko -- государственные или общественные дела, от polis -- государство) -- сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти [6].
Таким образом, политика и правовая политика -- а равно и молодежная -- это, в первую очередь, деятельность уполномоченных субъектов. В этом разрезе Постановление ВС РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» определяет ее как деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив [2].
Представляется, что данное понимание молодежной политики концептуально устарело. Ее следует рассматривать как деятельность прежде всего государственных и муниципальных органов, а также общественных объединений, граждан, включающую систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правовых механизмов, перспектив развития законодательства, создание, поддержание и развитие условий для осуществления интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями [7]. Молодежная политика подразумевает деятельность субъектов правовой политики, направленную на защиту прав, стимулирование активности, поддержку инициатив, формирование заинтересованности в правовой и политической жизни государства у самой идейно уязвимой части населения -- у молодежи.
Представляется, что молодежная политика -- это особая форма выражения государственной правовой политики, концепция преобразования общества для вовлечения молодого поколения в жизнь страны на всех уровнях -- от создания рабочих мест до реального формирования социальных лифтов. С ее помощью происходит юридическое закрепление и осуществление политического курса страны, процесс демократизации, стабилизации, гарантирующей уверенность молодого поколения в завтрашнем дне.
Таким образом, среди разновидностей правовой политики свое особое место занимает государственная молодежная политика. Учитывая, что государственная молодежная политика проводится в отношении граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет, можно сформулировать следующее рабочее определение этого явления.
Государственная молодежная политика представляет собой выраженную в системе политико-правовых идей, правотворческих установок, организационно-управленческих средств стратегическую концепцию деятельности уполномоченных субъектов, должностных лиц и общественных формирований, направленную на стимулирование активности, поддержание инициатив, формирование заинтересованности в правовой и политической жизни государства у граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет.
Для глубокого и всестороннего понимания молодежной политики важно рассмотреть ее не только саму по себе, но и в контексте различных теоретических подходов ее формирования.
Среди ученых, пишущих о молодежной политике и ее видах, существует плюрализм мнений по поводу значимости данного явления в политической системе общества. Среди авторов, пишущих о проблемах собственно молодежной политики, трезвые оценки также сочетаются с попытками преувеличения ее роли в обществе, идеализации ее возможностей в качестве инструмента социальных реформ.
Первый подход к пониманию молодежной политики -- нормотворческий. Исходя из Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 506-р «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года» [8] Концепция -- это основа для организации работы органов государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов, связанных с реализацией государственной молодежной политики. Координация мероприятий по реализации Концепции осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики.
В Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной приказом Минспорттуризма РФ от 23 декабря 2008 г. № 72, четко сформулирована цель государственной молодежной политики, которая заключается в создании условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также использовании потенциала молодежи в интересах инновационного развития страны [9].
Безусловно, молодежная политика должна пронизывать все правовое пространство государства, присутствовать в сфере действия всех ветвей власти и органов надзора за властью, выполнять свою защитную функцию, воплощаться в материально-правовых и процессуальных формах. Молодежная политика современной России все еще не приведена в систему и отличается своей непоследовательностью. В стране пока нет полноценного правового пространства; решения подчас принимаются скоропалительно, спонтанно; отсутствует мониторинг всего позитивного и негативного в развитии регионального законодательства. Специфика российского правотворчества часто приводит к принятию необдуманных и недействующих в реальности законных и подзаконных нормативных правовых актов.
Второй подход к пониманию концепции молодежной политики -- теоретический. В настоящее время реализация государственной молодежной политики приобретает все большую значимость, что связано с повышением роли человеческого фактора в решении задач развития нашей страны.
В. Е. Семенов полагает, что с точки зрения развития системы государственной молодежной политики «принципиальное значение имеет совершенствование нормативно-правовой базы» [10, с. 20]. Е. А. Певцова утверждает, что «наиболее существенной является разработка идеи об общественной молодежной политике, выдвижение концепции „прав молодежи"» [11, с. 34].
Как считает А. В. Кочетков, «серьезные проблемы для развития российского законодательства о молодежной политике создает отсутствие в действующей Конституции России термина „молодежь" и образованных на его основе словосочетаний. Несмотря на это отношения в сфере молодежной политики представляют интерес с точки зрения разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в вопросах формирования и реализации целостной государственной политики» [12, с. 13].
Сегодня в этой области отношений необходим новый уровень теоретического знания, который обобщил бы современные данные о государственно-правовых и иных социальных институтах. Для дальнейшего развития названного научного направления целесообразно рассмотреть вопросы, относящиеся к политико-правовой основе политической системы, а также роли и статусу молодежи в этой системе. С учетом новых политических и государственно-правовых реалий в научной литературе продолжают обсуждаться вопросы о повышении возраста молодежи с 30 до 35 лет.