С 2002 года по 2006 г. - этап развития молодежного парламентаризма на федеральном уровне и в регионах на основе Рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма в России, разработанных Минобразования
С 2006 года по настоящее время - этап, обусловленный изменениями в избирательной системе России и обновлением подходов в области государственной молодежной политики.
Рассмотреть молодежный парламентаризм можно с различных точек зрения.
С одной стороны, слово «парламент» происходит от английского «parliament» и от французского «parler» - говорить. В этом отношении молодежный парламентаризм можно определить как площадку для взаимодействия молодежи и общества, где молодые люди имеют возможность высказать свои идеи органам государственной власти и органам местного самоуправления, донести до них свои идеи, оценив проводимый в государстве политический курс.
В этом смысле молодежный парламентаризм, с одной стороны, - это форма общения молодежи с руководством страны, региона, муниципального образования; с другой - механизм сотрудничества государства с молодежью. Через молодежные парламенты власть имеет возможность наладить тесный контакт с молодежью, понять ее запросы и потребности, использовать потенциал молодого поколения для решения важных проблем государства и общества в целом.[15,С 247.]
Во-вторых, в соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Не случайно в качестве основных целей Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации выдвигаются: разработка предложений по реализации прав молодежи на участие в управлении делами государства, а также содействие в создании условий для проявления инициатив молодежи при формировании и осуществлении государственной молодежной политики; содействие в приобщении наиболее активных и подготовленных молодых граждан к парламентской деятельности, формировании их правовой и политической культуры, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи. В этом отношении молодежные парламенты - это одна из возможных форм привлечения молодежи к участию в управлении делами государства, его регионов и муниципальных образований.
В-третьих, молодежный парламентаризм в перспективе может стать особым социальным институтом реализации конституционных прав молодых граждан. Данный институт может выступать определенной гарантией обязательного учета мнения молодежи при принятии управленческих решений и предотвращения «социальной дедовщины» в Российском государстве. Так, например, Молодежный парламент Республики Саха (Якутия), Молодежная палата города Челябинска и ряд других созданных сегодня молодежных парламентских структур одну из ключевых задач своей деятельности видят в защите конституционных прав молодежи
И последнее. Молодежный парламентаризм может рассматриваться как один из основных инструментов формирования и развития кадрового потенциала страны, важный элемент системы управления ее человеческими ресурсами. Ведь участие в работе молодежных парламентов и подобных им структур представляет собой особый вид общественно значимой деятельности, которую осуществляет особый социальный слой, состоящий из наиболее перспективных молодых граждан и представителей их законных интересов, избранных, как правило, на демократической основе непосредственно молодежью.[18,С 372-374]
Цель развития молодежного парламентаризма - привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего молодежных парламентах.
Можно выделить также задачи развития молодежного парламентаризма:
сформировать действенный механизм представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления;
обеспечить эффективное сотрудничество представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;
создать систему молодежных парламентов и других представительских общественных молодежных институтов в Российской Федерации, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;
создать условия для консолидации молодежи (на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации) для участия в реализации государственной молодежной политики;
создать условия для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста;
создать систему подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативно-совещательных структур, направленную на формирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Основными принципами развития молодежного парламентаризма являются:
приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;
доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;
легитимность создания, функционирования и развития различных форм молодежного парламентаризма;
демократизм формирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и (или) конкурсов;
использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;
свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории;
рациональное сочетание представительской и просветительской функций молодежного парламентаризма;
участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;
оптимальное количественное и качественное соотношение молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств и др.) в каждом регионе;
формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа молодых людей (от 14 до 30 лет), если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации;
социальная эффективность и ответственность.
Сочетание данных принципов позволит создать условия, при которых молодежные парламентские структуры будут представлять интересы не отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений и иных заинтересованных организаций, а интересы молодежи целого региона.[6,С 575.]
Учитывая опыт развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, можно определить наиболее действующими следующие его основные формы:
. Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной (представительной) власти.
Данная организационная форма характеризуется тем, что молодежные парламенты создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им положения. Являясь общественным совещательным (консультативным) органом, они участвуют в разработке нормативных правовых актов и иных документов в сфере государственной молодежной политики, осуществляют взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органа законодательной власти.
В этом случае члены молодежного парламента, как правило, избираются от максимально возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений и т.д. Определение порядка (регламента) работы, в том числе принятия решений, осуществляется самостоятельно молодежным парламентом. В структуре молодежного парламента обязательно формирование комитетов, комиссий и других рабочих органов, перечень и состав которых определяется внутренними документами, регламентирующими деятельность молодежного парламента.
Главное преимущество такой формы состоит в том, что изначально молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти. В этом случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах.
Как правило, члены молодежных парламентов проходят хорошую кадровую школу в государственных (муниципальных) органах.[79,c 475.]
Данный статус молодежного парламента упрощает процесс принятия и реализации его решений через орган власти, при котором он существует.
В то же время, несмотря на очевидные преимущества данной формы молодежного парламентаризма, для его реализации необходимо приложить максимум усилий:
добиться принятия решения (постановления, распоряжения, приказа) соответствующего органа власти;
организовать легитимную систему выборов представителей молодежи и общественных объединений в молодежный парламент;
обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.
. Молодежные парламенты или молодежные правительства, созданные при органах исполнительной власти.
Примеры создания подобных парламентских структур (при главе администрации субъекта Российской Федерации, мэре города, органе по молодежной политике) существуют. Однако понятие «парламент» подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной власти. Эффективнее при органах исполнительной власти создавать молодежные правительства - институт молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящих в деятельность государственных (муниципальных) органов «свежие» идеи. В данном случае молодежное правительство должно действовать на основании постановления главы администрации (правительства) субъекта Российской Федерации, утверждающего его структуру, цели, задачи и функции. Оно в установленном порядке участвует в работе органов исполнительной власти, реализует конкретные программы и проекты, направленные на решение социально значимых задач региона (муниципального образования). При этом молодежное правительство может формироваться на основе открытого конкурса, выборов или путем назначения.[77,С 47-52.]
Молодежный парламент - социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одного или нескольких молодежных общественных объединений.
Цель такой программы - создание для молодежи возможности участвовать в общественно-политической жизни, в процессе принятия и реализации управленческих решений, контроля за их исполнением. Формы осуществления данной программы очень разнообразны: общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т.п.
В таком понимании создание молодежного парламента является одним из методов работы государственных органов, общественных объединений, а не целью и не конечным продуктом.
Опыт субъектов Российской Федерации показывает, что каждая из предложенных форм имеет право на существование. В то же время в качестве наиболее эффективной, отвечающей задачам и принципам развития молодежного парламентаризма может быть рекомендована форма создания молодежных парламентов при законодательных (представительных) органах власти. Именно такая форма, наряду с функцией повышения действенности системы участия молодежи в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики, выполняет функцию представления и защиты интересов молодежи через участие в деятельности органов государственной власти (местного самоуправления).
Молодежные парламентские структуры, созданные при органах законодательной (представительной) либо исполнительной власти, имеют те же уровни, что и государственные органы (уровень Федерации и субъекта Российской Федерации) и органы местного самоуправления.
Таким образом, молодежные парламентские структуры могут создаваться:
при федеральных органах государственной власти (Федеральном Собрании Российской Федерации);
при органах государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе (Думе, Совете, Собрании); главе субъекта Российской Федерации, правительстве (администрации); органе по молодежной политике);
при законодательных или исполнительных органах местного самоуправления
Реализацию социальных программ, регламентирующих деятельность молодежных парламентов, целесообразно осуществлять на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.
На сегодняшний день молодежные парламентские структуры созданы более чем в двух третях субъектов Российской Федерации. Молодежное парламентское движение превзошло уровень идеи - оно стало состоявшимся фактом.
2. ФОРМЫ МОЛОДЕЖНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ И ТЕНДЕНЦИИ ИХ РАЗВИТИЯ
.1 Нормотворческая деятельность общественной молодежной палаты при федеральном собрании Государственной думы
Важным шагом в развитии молодежного парламентаризма в России было создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ, начавшей работу 28 октября 2002 года. Данная консультативно-совещательная структура была создана для изучения проблем молодежи в Российской Федерации, для содействия Государственной Думе в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи и имела целью обеспечить взаимодействие между органами государственной власти и молодыми гражданами.
Создание Общественной Молодежной Палаты продемонстрировало заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие и управление делами государства.
Общественная Молодежная Палата при Государственной Думе РФ становилась центром синхронизации молодежного политического процесса в регионах и на федеральном уровне, объединяя усилия молодежи для проведения единой молодежной политики на территории России, добиваясь равных условий полноценного развития молодежи регионов и эффективно решая молодежные проблемы.[44,С 4.]
Общественная Молодежная Палата участвует в выработке молодежной политики государства и разработке ее законопроектов. Её представители выступают в качестве экспертов, мнение которых учитывается и при формировании бюджета РФ.
На первом заседании Общественной Молодежной Палаты приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители органов законодательной и исполнительной власти 74 субъектов Российской Федерации, общероссийских и межрегиональных молодежных общественных объединений и молодежных парламентов. Итогом заседания стало избрание руководящих и рабочих органов, принятие регламента и положения о комиссиях, формирование состава девяти комиссий, утверждение плана работы на ближайшее время и на перспективу. Были созданы комиссии по следующим направлениям деятельности: по регламенту и правовым вопросам; по труду, занятости и молодежному предпринимательству; по социальной защите и охране здоровья молодежи; по бюджету и экономике; по образованию и науке; по культуре, спорту и организации досуга молодежи; по вопросам развития молодежного и детского движения; по межнациональным и межконфессиональным проблемам в молодежной среде; по гражданско-патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодежи. Участниками первого заседания Общественной Молодежной Палаты были сформулированы рекомендации и обращение к молодежным организациям России.[34,С 292-293.]