Международные межгосударственные отношения характеризуются тем, что имеют межвластный характер, поскольку государства как субъекты такого правоотношения являются суверенными носителями власти. В международном публичном праве главное место занимают политические взаимоотношения государств. Помимо государств, субъектами международного публичного права являются международные организации, нации и народы, не имеющие своей государственности, а также субъекты особого рода (государственно подобные образования). Международные отношения негосударственного характера регулируются международным частным правом, к ним прежде всего относятся гражданско-правовые, а также иные частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом. Субъектами таких отношений являются иностранные физические лица, иностранные юридические лица, международные юридические лица, транснациональные компании, международные межправительственные и неправительственные организации, а также иностранные государства. Для международного частного права типично приоритетное значение источников чисто внутреннего характера — национальные законодательство, судебная и арбитражная практика, наряду с международными договорами и международными обычаями. Иными словами, различие между МПП И МЧП состоит в неодинаковом характере предмета правового регулирования, субъектах, источниках права.
Таким образом, ситуации 1, 2, 4, 5 регулируются международным частным правом, возникающие из них правоотношения имеют частноправовую природу. Ситуация 3,6 регулируется международным публичным правом.
В соответствии со ст.34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950 года Европейский суд по правам человека может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Жалоба рассматривается против конкретного государства. Отношения по защите прав и свобод человека объективно принадлежат к внутренней компетенции государства, однако они представляют интерес для всего международного сообщества в целом, тем самым относясь к международным межгосударственным отношениям.
Семинар 2
I) Являются ли субъекты Российской Федерации самостоятельными субъектами международного права? Обоснуйте свой ответ ссылками на соответствующие нормы международного права; на законодательные акты РФ и материалы судебной практики.
Согласно Конституции РФ (ст. 72) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Однако Конституция прямо не говорит о возможности субъектов РФ заключать соглашения, которые являлись бы международными договорами. Не содержал таких норм и Федеративный договор.
Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" также относит заключение международных договоров РФ к ведению Российской Федерации. Установлено, что международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъектов РФ, заключаются по согласованию с соответствующими органами субъектов. При этом основные положения договоров, затрагивающие вопросы совместного ведения, должны направляться для внесения предложений в соответствующие органы субъекта РФ, которые, однако, не имеют права вето на заключение договора. О договорах субъектов РФ в Законе ничего не говорится.
Следует учитывать и тот факт, что пи Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" не закрепляют норм о проверке конституционности международных договоров субъектов РФ, хотя в отношении международных договоров РФ и нормативных актов субъектов такая процедура предусмотрена. Очевидно, что договоры субъектов РФ к международным соглашениям не отнесены.
Задачи МЧП осень 2019
Семинар 1
резолюцию Совета Безопасности ООН о применении санкций против государства, создающего угрозу международному миру и безопасности; да
решение Международного Суда ООН по спору между двумя государствами; да
резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН «О принципах сотрудничества государств в области использования ядерной энергии»; да
Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.; да
решение Комиссии Европейского Союза о наложении штрафа на предприятие, нарушающее антимонопольное законодательство Европейского Союза. Нет, не относится к источникам международного права т.к. рассматриваемые в нем отношения не входят в предмет международного публичного права. (предприятие не является его субъектом).
II) В 1951 г. Международный суд разбирал англо-норвежский спор о рыболовстве. Англия утверждала, что правило, согласно которому ширина входа в бухту не должна превышать К) морских миль, является общепризнанной нормой международного права. Норвегия настаивала, что данное правило недействительно в отношении Норвегии, так как она всегда возражала против его применения у своих берегов.
Может ли явно выраженное и последовательное несогласие определенного государства воспрепятствовать возникновению обычной нормы международного права? Будет ли применяться данная норма в отношении этого государства?
Будет ли применяться данная норма в отношении этого государства? Да, если международный акт ратифицирован на территории Норвегии.
Может ли явно выраженное и последовательное несогласие определенного государства воспрепятствовать возникновению обычной нормы международного права? — Нет, но применяться на территории данного государства оно не будет.
Разграничение территориальных вод всегда имеет международный аспект и, следовательно, не может зависеть только от воли одного прибрежного государства, выраженной в его внутреннем законодательстве. Правда, прибрежное государство является в интересах своей безопасности и для защиты своей экономики компетентным для определения режима своих прибрежных вод, как их ширины, так и метода их отсчета. Однако действительность этого разграничения оценивается с точки зрения международного права. Без одобрения другими государствами ее юридическое значение ничтожно.
Следовательно, несогласие определенного государства не может воспрепятствовать возникновению обычной нормы международного права и данная норма будет применяться в отношении этого государства, что и было отражено в решении Международного Суда от 18 декабря 1951г.
3) обращение гражданина РФ в Европейский суд по правам человека; МПП. В соответствии со ст.34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950 года Европейский суд по правам человека может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней.
В ст. 27 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", устанавливающей компетенцию конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в числе правовых актов, которые могут быть предметом рассмотрения в этих судах, международные договоры субъектов РФ тоже не названы. Точка в этом вопросе была поставлена Федеральным законом от 04.01.1999 № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации". По закону российские регионы в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.
24 июля 2000 г. постановлением Правительства № 552 были утверждены Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов РФ.
Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять международные и внешнеэкономические связи и с органами государственной власти иностранных государств. Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 91 регулирует порядок принятия Правительством РФ решений о согласии на осуществление субъектами РФ таких связей.
Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" (ст. 7) устанавливает, что соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта РФ, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами. Эти соглашения не могут содержать положения, противоречащие Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ.
Субъекты РФ в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с МИД России пользуются правом открывать свои представительства за пределами Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта РФ по согласованию с МИД России вправе давать разрешение на открытие на территории данного субъекта представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств. Открытие представительств субъектов федерации на территориях иностранных государств, и открытие иностранных представительств на территории субъекта РФ производится на основе соглашения между соответствующим органом государственной власти субъекта РФ и правомочным органом субъекта иностранного федеративного государства или правомочным органом административно-территориального образования иностранного государства. Представительства не обладают статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции.
Работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
Возможно и нужно ли признание такого государства? Какие условия необходимы для того, чтобы территориальное образование было признано государством?
Признание необитаемого острова в тихом океане в качестве государства невозможно, потому что гос-во должно обладать суверенитетом, иметь органы власти и население. Признание гос-ва непосредственно связано с его международной правосубъектностью. признание как правовой институт включает главным образом обычно-правовые нормы, отдельные аспекты признания регламентируются международными договорами заинтересованных государств и резолюциями международных организаций. Не создавая государства как субъекта международного права, признание констатирует наличие юридического факта, связанного с появлением нового государства. Оно позволяет государству наиболее полно пользоваться своими основными правами и нести основные обязанности, участвовать в создании и обеспечении международно-правовых норм. Признание осуществляется в рамках принципов международного права. В частности, принцип сотрудничества требует от вновь возникшего и уже существующих государств развития стабильных отношений, что невозможно без признания. Государство представляет сочетание трех элементов: определенной территории, населения, на ней проживающего и политической организации (власти). На международной арене гос-во как политическая организация власти, особенно в виде его высших органов, выступает в качестве официального предствавителя гос-ва как субъекта международного права. основным качеством гос-ва, характеризующим его как субъект м.п., является государственный суверенитет.
Практика государств выработала различные объемы признания. В связи с этим существуют две формы признания: юридическая и фактическая. Юридическое признание в свою очередь подразделяется на признание де-юре и признание де-факто. Де-юре (юридически, по праву) является полным признанием, что означает обмен между признающим и признаваемым государствами дипломатическими представительствами, т. е. установление стабильных политических отношений. Де-факто (фактически, на деле), как особая юридическая форма признания, является неполным, так как возникающие отношения между признающим и признаваемым государствами не доводятся до уровня дипломатических отношений. Фактическое признание (неофициальное) осуществляется в форме постоянных или эпизодических контактов как на правительственном, так и неправительственном уровнях. Вариантом фактического признания считается признание ad hoc (разовое, на данный случай). Признание оформляется актом признающего государства. Международно-правовое признание — односторонний акт государства, посредством которого оно выражает свою готовность вступить в юридические отношения с каким-либо другим государством или иным субъектом международного права и поддерживать с ним полномасштабные дипломатические, консульские и иные отношения.
III) 23 января 2019 г. на фоне массовых протестных акций лидер венесуэльской оппозиции Хуан Гуайдо провозгласил себя временным президентом Венесуэлы и призвал избранного главу государства Николаса Мадуро сложить с себя полномочия. Гуайдо поддержали США, Аргентина, Канада, Перу, Колумбия и ряд других стран. Мадуро считает, что за государственным переворотом стоят американские политики. Легитимность Н. Мадуро поддержали Россия и Турция. Министр иностранных дел России назвал международную поддержку венесуэльской оппозиции «грубейшим вмешательством во внутренние дела суверенного государства». О какой форме признания идет речь в данной ситуации? Действия России или США соответствуют нормам международного права о признании?
Форма признания: признание правительства.
Как и в случае с государством, признание правительства может быть фактическим и юридическим. Первое используется в тех случаях, когда новое правительство не отвечает требованиям, необходимым для его окончательного признания, например его власть в стране еще не утвердилась в достаточной мере. Между тем интересы иностранного государства требуют установления с ним определенных связей, например, для защиты своих граждан или имущества.
Относительно юридического значения признания для нового государства существует две теории: конститутивная и декларативная. Согласно первой, признание конституирует, порождает международную правосубъектность государства, превращает фактическое состояние в юридическое. В последние годы число сторонников этой теории начало расти. При обосновании своих взглядов они ссылаются на необходимость усилить контроль международного сообщества в отношении вновь образуемых государств <*>. Декларативная теория исходит из того, что государство обретает правосубъектность в силу самого факта своего образования, независимо от признания. Признание лишь декларирует факт образования нового государства. Эта теория находит достаточное основание в современном международном праве.
Международно-правовое признание государства непосредственно связано с его международной правосубъектностью. В современном международном праве отсутствует кодификация института признания, поэтому он регулируется нормами международно-правовых обычаев, односторонними актами признающих государств, резолюциями международных организаций (например, решение Совета министров иностранных дел ЕС 1991 г. по вопросу официального признания новых государств на территории СССР и в Восточной Европе). В этом решении установлены общие критерии признания новых государств: соблюдение принципов и норм Устава ООН, Хельсинского акта СБСЕ 1975 г., Парижской хартии для новой Европы 1990 г.; уважение прав человека и основных свобод; признание принципа нерушимости границ; соблюдение обязательств по разоружению и нераспространению ядерного оружия. Только отдельные аспекты признания регламентируются на договорном уровне, в основном в двусторонних соглашениях. В 1949 г. Комиссия международного права включила вопрос о признании государств и правительств в список тем, подлежащих первоочередной кодификации, однако эта проблема до сих пор не разрешена.