3. Разработана авторская матричная классификация угроз национальной экономической безопасности по характеру воздействия (внутренние, внешние) и взаимосвязи (симметричные, несимметричные, взаимные). Детально обоснована природа и действие информационных угроз национальной экономической безопасности. В отличие от традиционного анализа, базирующегося на изучении информационной безопасности как составляющей национальной экономической безопасности с точки зрения информатики (электронной информации), либо современных информационно-телекоммуникационных технологий (компьютерной безопасности), либо защиты государственной тайны (госбезопасности), рекомендуемый подход нацелен на изучение влияния свойств информации на национальную экономическую безопасность.
4. Построена авторская единая декомпозиция категории "экономическая безопасность", соответствующая всем ее уровням, и установлено в ней место национальной экономической безопасности. Декомпозиция включает рассматриваемые по отдельности различными авторами все уровни и отдельные компоненты экономической безопасности. Впервые проведена полная комплексная структуризация единой системы национальной экономической безопасности (объектов, субъектов обеспечения, угроз, целей безопасности, способов и мер ее обеспечения). Критерии и меры по предотвращению угроз национальной экономической безопасности приведены в соответствии с современной действующей институционально-организационной структурой системы национальной экономической безопасности России.
5. Предложен и апробирован новый методологический подход к оценке уровня национальной экономической безопасности России, исходя из уточненного определения категории. В качестве показателя уровня национальной экономической безопасности взят показатель предельной склонности к импорту, который отвечает поставленным в определении национальной экономической безопасности задачам.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что они могут послужить теоретическим обоснованием для выбора необходимых направлений структурной политики государства. Комплексное представление о категории "национальная экономическая безопасность" способствует четкой структуризации механизмов и методов обеспечения безопасного функционирования национальной хозяйственной деятельности. Приведенные в работе методики и подходы позволят проводить мониторинг уровня национальной экономической безопасности (а также регионального уровня) с целью принятия оперативных и стратегических решений на уровне Президента и Правительства, министерств и ведомств, разработки комплексных программ социально-экономического развития страны (и регионов).
Отдельные теоретические и аналитические положения работы рекомендуются к использованию в педагогической практике в рамках учебных дисциплин по экономической теории, макроэкономике, экономике неопределенности, информационной экономике, по спецкурсам, посвященным теории безопасности и теории информации, а также при подготовке курсовых и дипломных работ.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения, содержащиеся в работе, применяются при проведении занятий по дисциплине "Экономическая теория" и "Экономика" (в разделе макроэкономики), проводимых диссертантом в ГОУ ВПО "Уфимский государственный авиационный технический университет".
Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на всероссийских и межрегиональных научных конференциях (в Челябинске, Пензе, Тюмени, Санкт-Петербурге и Уфе) и опубликованы в 10 работах общим объемом 2,23 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы (163 наименования), 7 приложений и содержит 151 страницу текста, 11 рисунков и 6 таблиц.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Генезис представлений о национальной экономической безопасности (НЭБ), этапы развития категории "НЭБ", особенности формирования и развития категории НЭБ в России
Использование методов восхождения от абстрактного к конкретному и единства исторического и логического позволило проследить генезис представлений о национальной экономической безопасности.
Динамика развития понятийного аппарата "безопасность" представлена в табл. 1.
Таблица 1. Динамика развития понятийного аппарата "безопасность"
|
Этап развития термина "безопасность" |
Представление о безопасности |
Парадигма безопасности (модель постановки проблем безопасности и их решения) |
Категория |
|
|
Древний мир |
способность противостоять опасностям для жизни (как о необходимости для выживания, самосохранения) |
практическая эмпирическая |
обыденная |
|
|
Древнегреческие представления (IV в. до н.э., философ Платон) |
отсутствие для человека опасности или зла (представление как о благе) |
философская метафизическая |
философская |
|
|
Древнеримское представление (II в. н.э., врач Гален) |
состояние организма человека, защищенное от болезней |
биологическая |
медицинская |
|
|
Средневековое представление (XII в., словарь Робера) |
спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности |
философская схоластическая |
философская |
|
|
Философские концепции XVII-XVIII вв. (Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.Ж. Руссо, Б. Спиноза) (первые попытки осмысления безопасности государства) |
состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной) |
философская обще-научная |
философская |
|
|
Становление правовых отношений в западных странах на основе философских концепций XVII-XVIII вв. (английский Билл о правах 1689 года, американская Декларация независимости 1776 года, французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года) |
неотъемлемое естественное право человека, охраняемое государственной властью |
правовая, основанная на концепции естественного права |
правовая |
|
|
Формирование понятия "государственная безопасность" в нормативных актах XIX в. (российское "Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" 1881 года) |
защищенность государства, государственного порядка и общественного спокойствия |
правовая |
правовая |
|
|
Формирование понятия "национальная безопасность" в начале XX в. (послание президента Теодора Рузвельта Конгрессу США, 1904 год) |
защищенность национальных интересов |
системная |
социально-политическая |
|
|
Активное расширение хозяйственной деятельности человека в XX в., формирование понятия "экономическая безопасность" |
состояние осведомленности о возможных опасностях хозяйственной деятельности человека для возможного принятия мер по предотвращению угроз |
системная |
экономическая |
В XX веке в связи с активным расширением народнохозяйственной деятельности человека и необходимостью предвидения действий негативных природных явлений, широкое развитие получили научные исследования в области экологии, сейсмологии и вулканологии, метеорологии, океанологии. Осмысление результатов Великой депрессии (1929-1933 гг.) породило острую необходимость изучения и предвидения опасностей, угрожающих всей экономической деятельности.
Понятие безопасности расширилось до состояния осведомленности о возможных опасностях хозяйственной деятельности человека для возможного принятия мер по предотвращению угроз. В рамках данной парадигмы возникает необходимость исследований экономической безопасности и, прежде всего, национальной экономической безопасности.
В России первые известные публикации по НЭБ датированы лишь второй половиной 1991 года и также в связи с возникшим в тот период системным кризисом.
Если в западных странах уже с начала XX века общепринятым был термин "национальная безопасность", в нашей стране данное понятие появилось лишь в 1990-х годах. В СССР идеология и законодательство тоталитарного общества исходило из примата интересов государства над интересами нации (государственной безопасности над национальной).
В эпоху СССР термин "государственная безопасность" был введен в 1934 году при образовании в составе НКВД Главного управления государственной безопасности. В 1936 году термин уже был официально включен в текст Конституции СССР и начал употребляться в документах и актах органов советского государства, в советской правовой литературе.
Примерно с 1990 г. исследование проблем безопасности выходит за рамки закрытых учреждений бывшего СССР. В этот период в нашей стране название "государственная безопасность" постепенно сменилось на общепринятую в мире "национальную безопасность". Это можно объяснить несколькими причинами:
1) идеологическими. СССР как империя во многом держалась за счет государственной идеологии ("общество для государства"). С начавшейся перестройкой более ценными становились интересы нации, общества, личности ("государство для общества (нации), а не общество для государства"). Смена общественных настроений предопределила приоритет национальных интересов перед государственными, что нашло отражение и в замене "государственной безопасности" на "национальную" (произошло изменение и в Конституции: "человек, его права и свободы являются высшей ценностью…" (ст. 2)).
2) ассоциативными. Зачастую государство воспринималось не как общество, а как система власти, руководство. Понятие "государственная безопасность" ассоциировалось у некоторых граждан как безопасность политического режима и господствующего положения высшей государственной партноменклатуры. В перестроечный период, когда в стране развернулась широкая критика органов государственной безопасности, в общественном сознании отношение к государственной безопасности сложилось как к противостоящему обществу, личности и от чего необходимо отказаться при стремлении к демократическому развитию страны. Сочетание "национальная безопасность" в данном случае воспринималось наилучшим образом. национальная экономическая безопасность угроза
3) общесемантическими. Ранее существовавшие в отечественной практике трудности с использованием термина "национальная безопасность" связаны с исторически сложившимся в нашей стране пониманием нации как этнической, языковой общности людей, то есть национальности. Таким образом, "национальную безопасность" могли рассматривать как безопасность определенной национальности, а не как безопасность всего народа, проживающего в стране. Между тем общепринятым в современной мировой практике и начинающим, видимо, укореняться в Российской Федерации считается понимание термина "нация" как политико-государственной общности, "человеческого субстрата государства".
В результате системных преобразований в России возникло представление о национальной безопасности.
Рис. 1. Генезис представлений о национальной экономической безопасности в России
Первыми исследователями национальной экономической безопасности и разработчиками практических рекомендаций стали специалисты западных стран с рыночной экономикой.
По результатам широкого исследования автором в диссертации проведена периодизация представлений об экономической безопасности и национальной экономической безопасности в соответствии с преобладающими в каждом периоде взглядами наиболее известных направлений и школ экономической теории. А также проведена периодизация российских исследований по экономической безопасности и НЭБ. Генезис представлений о НЭБ в России изображен на рис. 1.
Общая матрица представлений о безопасности представлена в табл. 2. По горизонтали представлен генезис категории "безопасность", по вертикали - сопоставление эволюции безопасности с микро- и макроэкономическим анализом.
Таблица 2. Матрица представлений о безопасности
|
экономическая безопасность |
жизни и деятельности |
государственная |
национальная |
|
|
микро- |
способность отдельного субъекта экономической деятельности противостоять опасностям для существования |
право каждого субъекта экономической деятельности, охраняемое государственной властью |
защищенность каждого субъекта экономической деятельности (безопасность личности, предприятий) как основа безопасности нации |
|
|
макро- |
инфраструктурная и информационная обеспеченность для нормального функционирования и развития всей экономической сферы |
защита системы общественных экономических отношений посредством государственного контроля, регулирования (органами государственной власти), воздействия (налоговобюджетной, денежнокредитной, внешней политики и т.п.), поддержки и наказания |
институциональное обеспечение и защита единой системы национальной экономической безопасности (государство, законы, общественные организации выступают как гаранты экономических свобод, способствуют улучшению национальной экономики) |
2.2 Уточнение содержания категорий "экономическая безопасность" и "национальная экономическая безопасность"
По мнению большинства западных специалистов, ключевым в понятии экономической безопасности является обеспечение независимости (суверенитета) государства в принятии решений, как во внутриполитической сфере, так и в международной сфере, сохранение и укрепление позиций страны в мировой хозяйственной системе.
В отечественной научной литературе автор обнаружил более ста подходов к определению экономической безопасности, что вызвано многоаспектностью проблемы. Большинство исследователей в своих определениях раскрывают сущность экономической безопасности, в первую очередь, как определенное состояние экономики. Или как состояние устойчивости экономики (мы предлагаем рассматривать экономическую систему) к воздействию дестабилизирующих факторов. Таким образом, термин "экономическая безопасность" определяется также через понятие "устойчивость". Устойчивость в определениях рассматривается с точки зрения:
1) стабильности внутреннего рынка независимо от действия внешних факторов;