2) устойчивого иммунитета, адаптированность к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства;
3) устойчивого обеспечения ресурсами развития народного хозяйства;
4) устойчивости национальной экономической системы к эндогенным и экзогенным шокам экономического или политического происхождения;
5) устойчивого производства максимального количества экономических ресурсов на душу населения.
Устойчивость экономики отражает прочность, стабильность и надежность ее элементов и связей внутри системы, способность выдержать внутренние и внешние "нагрузки". Однако если экономика не развивается, то в стране возможен устойчивый экономический и системный кризис, застой и стагнация, а значит, у системы резко сокращается возможность выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам.
Таким образом, не всегда следует постоянно сохранять существующее положение, достигнутый уровень жизни, поддерживать сложившуюся экономическую ситуацию. Под устойчивостью необходимо понимать устойчивое экономическое развитие системы. При этом следует отметить, что экономический рост не есть обязательное развитие, при этом для экономического развития необходим экономический рост.
Существующие современные точки зрения на понимание категории "экономическое развитие" объединены в три основных блока (табл. 3)
Таблица 3. Представления о категории "экономическое развитие"
|
Экономическое развитие |
непременный фактор эволюции общества, научно-технического прогресса, экономического роста |
|
|
возрастание доходов на душу населения, повышение степени удовлетворения основных потребностей всех членов общества, улучшение качества жизни |
||
|
комплексный процесс глубоких изменений в экономических, социальных отношениях, институциональной сфере, в области науки, образования, наукоёмких технологий, инфраструктуры, преобладания обрабатывающей промышленности над добывающей |
В диссертационной работе под "экономическим развитием" понимается - долгосрочное количественное и качественное изменение в экономических, социальных, институциональных сферах общественной жизни, способствующее повышению качества жизни людей.
Особо отметим, что многие определения ориентированы лишь на относительно краткосрочные проблемы. Однако положение безопасности необходимо рассматривать в долгосрочном стратегическом плане.
Исходя из логического анализа и синтеза, в работе дается уточненное определение рассматриваемой категории: экономическая безопасность - это долгосрочное состояние устойчивости экономической системы, способность к экономическому развитию, которое обеспечивает возможность удовлетворения и расширения потребностей субъектов экономической деятельности, способность поддерживать достойный уровень и условия жизни.
Данное определение подходит для всех уровней экономической безопасности: международной, международной региональной, национальной, региональной, отраслевой, предприятия и личности.
Однако на уровне национальной экономической безопасности требуется конкретизация и уточнение. Национальная экономическая безопасность - это долгосрочное состояние устойчивости национальной экономики к проявлению внешних и внутренних угроз суверенитету страны, её независимости, способности к экономическому развитию, которое обеспечивает возможность удовлетворения и расширения потребностей общества.
2.3 Матричная классификация угроз национальной экономической безопасности по характеру воздействия и взаимосвязи. Место и роль информации в системе экономической безопасности и национальной экономической безопасности, природа информационных угроз национальной экономической безопасности
Внешние и внутренние угрозы, упомянутые в определении НЭБ, сведены и представлены в табл. 4. Авторская матричная классификация угроз НЭБ в качестве критерия предполагает разделение по характеру воздействия (внутренние, внешние) и взаимосвязи (симметричные, несимметричные, взаимные).
Относительно места и роли информации, необходимо отметить недостаточное внимание в научных работах исследованиям влияния информации на экономическую безопасность и национальную экономическую безопасность. Развитие цивилизации невозможно без роста производства, распределения, обмена, потребления и накопления информации во всех отраслях человеческой деятельности, в том числе экономической. Но информация может быть как ведущим фактором ускорения развития общества, так и нести в себе потенциальные опасности.
В отличие от традиционного анализа, базирующегося на изучении информационной безопасности НЭБ с точки зрения информатики (электронной информации), либо современных информационно-телекоммуникационных технологий (компьютерной безопасности), либо защиты государственной тайны (госбезопасности), рекомендуемый в диссертации подход нацелен на изучение влияния свойств информации на НЭБ.
Механизм негативного воздействия информации на НЭБ предопределяется выделенными нами свойствами информации, перечень которых представлен на рис. 2. Осознание природы информационных угроз позволяет распознать все слабые места экономических отношений для того, чтобы можно было предпринять соответствующие меры безопасности, их своевременность является условием конкурентоспособности российской экономики.
Таблица 4. Классификация угроз национальной экономической безопасности
|
|
Внутренние угрозы |
Внешние угрозы |
|
|
Симметричные |
Несовершенство внутренней институциональной среды, обуславливающее высокий уровень трансакционных издержек (преимущественно несовершенство правовой сферы, бюрократические барьеры) |
Благоприятные преимущества (в том числе зоны экономической свободы, оффшоры) и низкий уровень трансакционных издержек на территории иностранных государств (мягкая налоговая политика, правовая защищённость, низкие (или отсутствие) бюрократических барьеров) |
|
|
Нерациональная государственная экономическая политика в отношении развития инфраструктуры и экологии, недостаточная информационная поддержка собственных зон для благоприятной экономической деятельности, жизни и отдыха |
Активное развитие и реклама иностранной инфраструктуры (в том числе курортной) и экологии, способствующей более благоприятной экономической деятельности, жизни и отдыху (условий работы и жизнедеятельности, мест пассивного и активного отдыха) |
||
|
Нерациональная государственная экономическая политика в отношении развития конкурентных преимуществ (абсолютных и относительных) и конкурентоспособности отечественных товаров и услуг |
Активная экономическая политика иностранных государств в отношении развития конкурентных преимуществ и конкурентоспособности товаров и услуг и последующая экспансия импортных производителей (демпинг, лоббирование, реклама, создание благоприятного имиджа) |
||
|
Недостаточный объём (или отсутствие) стратегических резервов (сырьевых, продовольственных, товарных, трудовых) |
Интервенция на внутренние рынки стратегически важных товаров и услуг импортных производителей |
||
|
Неактивная политика (или её отсутствие) в области патриотического воспитания граждан |
Активная политика иностранных государств в области патриотического воспитания граждан и стремления к превосходству в мировом хозяйстве |
||
|
Низкая финансовая поддержка науки и образования, развития научных исследований |
Активная политика иностранных государств в области привлечения научно-исследовательских кадров, студентов |
||
|
Несимметричные |
- Нерациональная отраслевая и региональная структура ВВП |
- Низкий уровень экономической мощи и способности воздействия на мировом рынке, степень влияния и участия в экономических и военно-политических международных союзах |
|
|
- Нерациональная государственная экономическая политика в отношении социальной сферы, вызывающая рост бедности и социальной напряженности |
- Геополитическое положение страны и её соседство со странами с нестабильной экономикой и военно-политическими конфликтами |
||
|
Взаимные |
Негативное воздействие элементов окружающей среды (чрезвычайные ситуации природного характера) |
||
|
(требуют совместного международного противодействия) |
Появление и распространение болезней и вирусов, угрожающих жизнедеятельности людей |
||
|
Проблемы незаконной миграции трудовых ресурсов |
|||
|
Образование международных преступных организаций и их активная деятельность |
Исследования показывают, что для повышения конкурентоспособности российской экономики существует необходимость проведения брендинга страны, его регионов и городов (как этим активно в настоящее время занимаются США, страны Европейского Союза и Азии).
Рис. 2. Свойства информации, способные стать причиной возникновения угроз безопасности, экономической безопасности и национальной экономической безопасности
2.4 Декомпозиция категории "экономическая безопасность", соответствующая всем ее уровням, и установление в ней места НЭБ. Комплексная структуризация единой системы НЭБ (объектов, субъектов обеспечения, угроз, целей безопасности, способов и мер ее обеспечения)
Декомпозиция включает рассматриваемые по отдельности различными авторами все уровни и отдельные компоненты экономической безопасности (рис. 3).
Синтезируя исследования разных авторов, нами выделено пять уровней экономической безопасности (по признаку масштабности):
1) между всеми странами (международная, интернациональная, глобальная);
2) между группой стран (международная региональная) (например, экономическая безопасность стран СНГ, ЕС (Европы), АСЕАН (Юго-Восточной Азии), АТЭС (Азиатско-Тихоокеанского региона), СААРК (Южной Азии), ЛАГ (Лиги арабских государств), НАФТА (Северной Америки), МЕРКОСУР (Южной Америки);
3) страны (национальная) (например, экономическая безопасность России, США, Японии);
4) региона и отрасли внутри страны (региональная, отраслевая) (например, экономическая безопасность Республики Башкортостан, Московской области или пищевой отрасли, легкой промышленности России) (в рамках исследований региональной безопасности некоторые авторы анализируют состояние не только в пределах какой-то части крупного государства, но и в пределах историко-этнографической области, разделенной границами двух и более государств, но не охватывающей целиком ни один из них);
5) предприятий и личности (частная).
Уровень НЭБ в декомпозиции является центральным звеном экономической безопасности.
В результате генезиса категории "безопасность" расширилось понимание объектов, угроз, целей безопасности, субъектов и способов обеспечения НЭБ.
С целью четкой структуризации и не противоречия нормативным актам в работе выявлены субъективированные формы реализации объектной структуры (объекты) НЭБ: государство, общество, предприятие и личность.
Рис. 3. Декомпозиция категории "экономическая безопасность"
В качестве субъектов обеспечения экономической безопасности в работе определены: международные экономические союзы, организации и объединения; государство в лице государственных органов и государственных организаций; предприятия, представляющие их физические и юридические лица; граждане; общественные и иные организации и объединения.
Субъектами обеспечения НЭБ представлены: государство в лице государственных органов и государственных организаций (в соответствии с организационной структурой системы НЭБ); предприятия, представляющие их физические и юридические лица; граждане; общественные и иные организации и объединения.
Забота лишь о сложившихся проблемах или предостережение уже преодоленных событий приводит к стагнации, предвидение потенциальных угроз и всесторонний комплексный их анализ способствует экономическому развитию. Цели безопасности (цели НЭБ) мы разделили на антирегрессивные и прогрессивные.
Антирегрессивные цели (вынужденные) заключаются в том, чтобы нейтрализовать или полностью искоренить источники угроз безопасности на данном ее уровне. Данная цель больше свойственна первоначальному пониманию безопасности и сегодня доминирует в периоды спада, ухудшения условий существования системы. Однако любой субъект преследует прогрессивные цели безопасности - расширить доступные ему пределы безопасности, перейти на качественно новый уровень развития.
В качестве способов и мер обеспечения безопасности, в том числе НЭБ, в работе выделены: защита, предохранение (мониторинг, информирование, предостережение), профилактика, поддержка, страхование, гарантирование (правовое, силовое, административное, экономическое, финансовое), запрет и наказание.
Критерии и меры по предотвращению угроз НЭБ приведены в диссертации в соответствии с современной действующей институционально-организационной структурой системы НЭБ России.
2.5 Оценка уровня национальной экономической безопасности России, исходя из уточненного определения категории
Показатель уровня НЭБ есть целевая функция от огромного количества макроэкономических индикаторов НЭБ, чьи значения не должны превышать определенный уровень - предельные величины, несоблюдение которых будет препятствовать нормальному ходу развития экономики и хозяйственной деятельности страны и может привести к формированию разрушительных тенденций в области общественного производства:
где - показатель уровня НЭБ;