Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы анализа и проблемы взаимодействия с населением в социальной деятельности НКО
.1 Некоммерческие организации как институт гражданского общества
1.2.Основные направления социальной деятельности некоммерческих организаций
Глава 2. Развитие НКО в Тюменской области и взаимодействие их с населением
.1 Основные направления деятельности НКО в Тюменской области
2.2 Отношение населения к деятельности НКО в Тюменской области
Заключение <C:\Users\ната\AppData\Local\Temp\Rar$DI17.168\Документ Microsoft Word.doc>
Список использованной литературы <C:\Users\ната\AppData\Local\Temp\Rar$DI17.168\Документ Microsoft Word.doc>
Введение
Конституция Российской Федерации провозглашает вектором социальных изменений становление нашего государства как правового и социального. Данный процесс немыслим без формирования развитого гражданского общества, основу которого составляет активное включение личности в общественные процессы, мобилизация гражданского участия для развития социальной динамики.
Реализации гражданских инициатив, активному включению граждан в процесс формирования социальной политики способствуют различные институты гражданского общества: некоммерческие организации, политические партии, профсоюзы. В современных российских условиях специфику гражданского общества предопределяют именно некоммерческие организации, что в значительной мере детерминировано тем, что в нашей стране превалирует не либерализм, основами которого являются индивидуализм, примат интересов личности, частная собственность, зрелость институтов политического представительства, а такие традиционно свойственные российскому социуму параметры гражданской активизации, как коллективизм, приоритет общественного над частным, благотворительность, патриотизм, борьба за права и законные интересы, социальную справедливость. Социальная направленность деятельности некоммерческих организаций, их определенная гибкость и мощный инновационный потенциал позволяют им вырабатывать эффективные механизмы решения актуальных проблем современного общества.
На сегодняшний день некоммерческие организации представляют собой относительно устойчивый, динамично развивающийся социальный институт: если в 2000 г. было зарегистрировано 275 тыс. НКО, то в 2007 г. - уже 665 тыс.; только за последние три года доход от продажи некоммерческими организациями социальных услуг населению увеличился в 2,5 раза. Сформировав за период своего становления определенный круг реципиентов своих социальных услуг, некоммерческие организации выходят на качественно новую стадию развития, предполагающую расширение их социальной деятельности, привлечение к ней широких масс населения, взаимодействие с органами власти и бизнесом, что позволяет рассматривать их как полноправного субъекта социальной сферы, активного участника социального партнерства. Эта стадия является промежуточной между стадией становления гражданского сектора и стадией развитого гражданского общества, предполагающей равноправное участие некоммерческих организаций как представителей интересов населения в формировании социальной политики. Однако процесс перехода на новую стадию развития протекает сложно, сталкиваясь с серьезными трудностями.
В настоящее время существует противоречие, заключающееся в том, что, несмотря на очевидную роль некоммерческих организаций в трансформирующемся российском обществе и динамичное развитие самого третьего сектора, его растущий потенциал недостаточно востребован, прежде всего, населением, а оценка возможностей некоммерческих организаций со стороны органов власти и бизнеса необоснованно занижена.
Наличие значимой и неразрешенной проблемы актуализирует потребность в научном осмыслении и детальной разработке в современных социологических исследованиях реального состояния, динамики, особенностей и противоречий в развитии третьего сектора, тенденций и векторов социальной деятельности некоммерческих организаций с позиций формирования гражданского общества и построения социального государства.
Основная масса исследователей рассматривает некоммерческие организации в рамках социологии общественных движений. Такой подход представляется автору теоретически оправданным, поскольку позволяет раскрыть причины, факторы, механизмы и тенденции объединения людей для реализации коллективных целей и защиты групповых интересов.
Рассмотрению некоммерческих организаций в контексте социальной трансформации российского общества посвящены труды Т.И. Заславской и М.В. Ромма. Современные проблемы общественных движений раскрываются в трудах Л.А. Гордона, В.В. Костюшева, Ю.А. Левады, В.А. Ядова.
В последние годы появился ряд содержательных работ, посвященных рассмотрению общественных организаций как субъекта социальной работы (О.В. Пшеницына), взаимодействию исполнительной власти и общественных объединений (О.П. Золотых), общественных объединений как средства формирования гражданской культуры (Г.Х. Калимуллина), общественных объединений как субъектов социокультурной деятельности (Е.Б. Гусева), общественных организаций как формы гражданского участия (Н.В. Банникова), места и роли негосударственных фондов в реализации социальных услуг (Е.Г. Зяблицев), социально-экономических проблем развития НКО (А.Б.Ситкин), места и роли НКО в социально-культурной сфере (Л.В. Харитонов), места НКО в системе защиты прав и свобод человека (Т.Д. Матвеева).
Однако анализ научных публикаций, посвященных проблемам становления и развития некоммерческих организаций, особенностям их социальной деятельности, не выявил научных изысканий, посвященных рассмотрению факторов и условий расширения социальной деятельности некоммерческих организаций, активизации взаимодействия с населением.
Объект исследования - некоммерческие организации как социальный институт формирующегося гражданского общества.
Предмет исследования - становление и противоречия развития некоммерческих организаций в трансформирующемся российском обществе.
Цель исследования - на основе анализа проблем становления и противоречий развития некоммерческих организаций в современном обществе рассмотреть взаимодействие с населением в целях расширения социальной деятельности НКО.
Достижение указанной цели потребует решения следующих задач:
) рассмотреть теоретические основы анализа и проблемы взаимодействия с населением в социальной деятельности НКО;
) раскрыть развитие НКО в Тюменской области и взаимодействие их с населением.
Глава 1. Теоретические основы анализа и проблемы взаимодействия с населением в социальной деятельности НКО
.1 Некоммерческие организации как институт гражданского общества
Термин «некоммерческая организация» имеет западное происхождение и употребляется в научно-исследовательской практике с 90-х гг. ХХ века. До этого времени для обозначения целенаправленного добровольного объединения индивидов использовался термин «общественное движение». Обращение к новой терминологии было вызвано развитием научного интереса к проблематике гражданского общества, основой формирования которого современные исследователи считают некоммерческие организации. В определение нового понятия были заложены признаки и характеристики некоммерческих организаций как института гражданского общества, поскольку традиционно общественные движения рассматривались как внеинституциональные протестные группы. Для обозначения совокупности некоммерческих организаций и их инфраструктуры в настоящее время утвердилось понятие «третий сектор». Тем не менее, изучение становления и развития некоммерческих организаций немыслимо без обращения к теоретическому опыту, накопленному в рамках изучения общественных движений.
Обращаясь к основам теории мобилизации ресурсов, в качестве важнейших внутренних ресурсов некоммерческих организаций рассмотрим людские (или человеческие) ресурсы и собственные финансовые средства, полученные в результате предпринимательской деятельности организаций (в том числе, от продажи социальных услуг), а не за счет финансовой поддержке извне.
В качестве важнейших внешних ресурсов некоммерческих организаций выделяются общественное мнение и общественную поддержку третьего сектора, поддержку со стороны властных структур, помощь бизнеса, взаимодействие со СМИ, взаимодействие внутри самого третьего сектора.
На данной стадии развития гражданского общества имеет место своеобразное «разделение труда» в социальной сфере, когда органы государственной власти делегируют организациям третьего сектора определенный участок социальной работы, гарантируя свою, в том числе финансовую, поддержку и побуждая к участию в социальных проектах негосударственных спонсоров.
Третья стадия - стадия развитого гражданского общества - предполагает равноправное участие его социальных институтов, в том числе некоммерческих организаций, как представителей интересов населения в формировании социальной политики, управлении общественным процессом. При этом гарантией независимости НКО от государства выступает финансирование их деятельности бизнес структурами.
Под некоммерческими организациями предлагаются понимать инициативные, самодеятельные, самоуправляемые, обладающие определенной структурной устойчивостью группы людей, добровольно объединившихся для достижения общих целей и реализации общих интересов.
Некоммерческие организации, как любой другой социальный институт, создаются в ответ на насущную общественную потребность и выражают специфические интересы объединившихся в них граждан. Обладая набором общих признаков, некоммерческие организации дифферентны по своим организационным формам, направлениям и сферам деятельности, структуре и составу участников, целям и механизмам их достижения, что позволяет провести их широкую классификацию по различным основаниям.
Рассмотрение видов и форм деятельности некоммерческих организаций базируется на четырех традиционных подходах. Сервисный подход рассматривает в качестве основной цели некоммерческих организаций оказание услуг населению.
Подход к рассмотрению НКО как групп саморазвития выделяет в деятельности некоммерческих организаций смысл, связанный с раскрытием человеческого потенциала: работу по оказанию услуг НКО превращают в работу по развитию социальной активности и добровольной инициативы. Деятельностный подход рассматривает НКО как актора социальных изменений, выводящего на уровень политической и государственной видимости общественные инициативы. При институциональном подходе некоммерческие организации выступают как концентрированное выражение социальных инициатив, представляющие альтернативные ценности, исповедующие гражданскую и политическую ответственность за правовой порядок в целом, реализующие главные составляющие гражданского общества - центральную роль индивида и самоуправляемость, что позволяет рассматривать их как важнейший институт формирующегося гражданского общества.
Институты гражданского общества представляют собой относительно устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, призванный отделить сферу самодеятельности граждан от произвольного вмешательства государственных структур, предоставить широкие возможности индивидуального выбора, ответственного участия в управлении общественным процессом, выполняя, тем самым, функцию связующего звена между личностью и государством, общими и частными интересами.
Некоммерческие организации обладают всеми присущими социальным институтам составляющими: нормативной базой, регламентирующей их деятельность (например, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др.); системой внутренних стандартов поведения (Уставы организаций); материальной базой (инфраструктура организаций и их финансовые средства); субъектами, обеспечивающими функционирование социального института (лидеры, активисты, волонтеры и эксперты некоммерческих организаций), а также управляющей подсистемой (например, Общественная палата РФ, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ, Комитет общественных связей Правительства Москвы и др.).
Как институт гражданского общества, некоммерческие организации выполняют в трансформирующемся российском обществе целый ряд важных социальных функций, которые реализуются в процессе их социальной деятельности, определяемой автором как совокупность социально значимых действий, осуществляемых в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества для достижения социальных целей и реализации интересов социальных групп. Многообразие социальной деятельности можно свести к четырем основным типам.
Основной характеристикой первого типа социальной деятельности является его направленность на изменение социальной системы и условий деятельности. Данный тип связан с реализацией таких функций НКО как управление социальной трансформацией, отбор и апробация инновационных социальных технологий, ценностнообразующей функции.
Второй тип социальной деятельности направлен на стабилизацию системы и условий деятельности. Здесь находят свое выражение, прежде всего, системообразующая и стабилизационная функции НКО, и, косвенным образом, функция «канала обратной связи» и функция мониторинга социальной сферы.
Третий тип социальной деятельности преследует цель адаптации к социальной системе и условиям деятельности и связан с реализацией социозащитной, социоадаптивной и досуговой функций НКО.
Наконец, четвертый тип социальной деятельности представляет собой интегративную деятельность, предполагающую включение личности, группы или какой-либо другой общности в более крупную социальную общность или систему. На личностном и групповом уровне здесь реализуются функции социокультурной и социальной интеграции, на уровне формирования гражданского общества - организационная.
Анализ общественной практики показал, что за период своего становления некоммерческие организации апробировали и отобрали эффективные формы, методы и инструменты социальной деятельности.
После принятия нового российского законодательства о неправительственных некоммерческих организациях (НКО) в начале 2006 г. и его вступления в силу 18 апреля 2006 г. положение НКО в России продолжало ухудшаться. Право на свободу объединений подвергалось все большим ограничениям, давление российских властей на независимые НКО с использованием правовых и неправовых методов усиливалось. Ограничительное применение нового законодательства об НКО сочетается с применением других ограничительных правовых инструментов, таких как антиэкстремистское законодательство, налоговое законодательство и законодательство о митингах, демонстрациях и пикетах. Среди многочисленных проявлений возрастающего давления российских властей на независимые НКО в 2006-первой половине 2007 гг. важно отметить следующие:
вступление в силу нового ограничительного законодательства об НКО в апреле 2006 г.;
крайне затруднительный и бюрократизированный процесс обязательной перерегистрации иностранных НКО осенью 2006 г., приведший к многочисленным проблемам в деятельности ряда ведущих организаций;