По мнению экспертов, отечественный третий сектор имеет ясную перспективу ощутимого влияния на формирование гражданского общества и становления России как правового и социального государства. Сдерживают его развитие, прежде всего, недостаток финансовых средств, разобщенность некоммерческих организаций, невостребованность их деятельности обществом и недостаток информационного обеспечения.
Показательно, что на первое место опрошенные эксперты поставили проблему отсутствия регулярного источника финансирования социальной деятельности некоммерческих организаций. Руководители НКО, не имеющих прочной финансовой базы, вынуждены тратить время на «добывание денег» в ущерб основной деятельности. При этом существует угроза конкуренции между НКО за получение грантов, когда на первое место выходит не общественно полезная деятельность, а борьба за получение спонсорских средств.
Другой серьезной проблемой в развитии третьего сектора является фактическая его отчужденность от основной массы гражданского населения, негативное общественное мнение и низкая осведомленность граждан о деятельности некоммерческих организаций или, как отметили эксперты, «невостребованность деятельности некоммерческих организаций обществом».
По результатам социологических опросов выявлено, что более 40% россиян не знакомо выражение «некоммерческая организация»; половина из тех, кто слышал о деятельности НКО, оценили пользу от нее как несущественную. Российские граждане в большинстве своем видят в некоммерческих организациях номинальные структуры, а не реально действующие социальные институты; более 2/3 ответили отрицательно на вопрос, хотели бы они участвовать в деятельности НКО.
Неосведомленность населения о существующих в стране некоммерческих организациях и часто недоверие к ним, неверие в результативность их деятельности обусловлены, прежде всего, тем, что в основном эта деятельность носит локальный характер. Действительно эффективные некоммерческие организации содействуют решению проблем конкретных групп населения в масштабах городов и регионов, а точнее говоря, оказывают социальные услуги конкретным людям, в эти группы входящим. Людей, таких услуг не получивших и вообще с некоммерческими организациями непосредственно не контактировавших, в стране подавляющее большинство, и в условиях крайней атомизации российского общества, слабости межгрупповых и межрегиональных связей, опыт НКО остается за пределами когнитивных горизонтов массового сознания.
Ресурсный потенциал населения на сегодняшний день крайне низок, отсутствует понимание того, что социальное участие может способствовать позитивному развитию социальной сферы. Детерминировано данное обстоятельство как сложившимися социально-психологическими особенностями патерналистского менталитета в отношении государства, так и недостаточным освещением деятельности НКО в СМИ, низкая активность самих некоммерческих организаций в сфере рекламы и пропаганды своей деятельности.
В настоящее время по сравнению с периодом регистрации наблюдается усиление таких проблем некоммерческих организаций, как «отсутствие интереса со стороны возможных спонсоров» и «со стороны городских властей», «проблема доступа к СМИ» и «противодействие со стороны властных структур». Данное обстоятельство отнюдь не является показателем ухудшения общего фона развития третьего сектора.
В период становления вопросы взаимодействия с властью и бизнесом некоммерческими организациями не рассматривались, был сделан упор на узконаправленную работу в интересах определенных социальных групп. Завоевав к настоящему моменту определенный участок социальной деятельности, отладив механизмы основной ежедневной работы с реципиентами своих социальных услуг, некоммерческие организации, стремясь к роли равноправного субъекта социальной сферы, расширяют свою деятельность в интересах населения. Логика таких изменений требует частых и активных контактов с органами власти, бизнесом и средствами массовой информации, что не может не порождать определенных проблем и противоречий. Поэтому данное обстоятельство является показателем перехода некоммерческих организаций на качественно новую стадию развития с постановкой новых, стратегических задач, повышением взаимных требований к межсекторному взаимодействию, глубинным осмыслением гражданской активности и гражданского участия населения.
В ситуации неустойчивости социальной структуры и продолжающегося трансформационного процесса фундаментальными условиями для формирования гражданского общества и построения социального государства видится система ценностей, пропагандирующую благотворительность и альтруистическую деятельность; политическую стабильность, преодолевшую несовершенство законодательства, бюрократизм власти и коррупцию; экономику, соответствующую постиндустриальному уровню развития; а также активную гражданскую позицию населения.
Глава 2. Развитие НКО в Тюменской области и взаимодействие их с населением
.1 Основные направления деятельности НКО в Тюменской области
На 1 января 2007 года на территории Тюменской области (включая автономные округа) действовало около 10 тысяч некоммерческих организаций, из них почти половина НКО находятся на территории юга области, 3200 - в Ханты-Мансийском и 1666 - в Ямало-Ненецком автономных округах.
На сегодняшний день Тюменская область вкупе с автономными округами считается одним из регионов, где третий сектор является реальной силой: количество НКО стремительно выросло и высокое качество их работы оценивается не только коллегами из других областей, но и международными фондами и некоммерческими организациями. И причин тому несколько. Во-первых, взаимоотношения региональных власти и НКО у нас в области можно охарактеризовать как партнерские, где обе стороны заинтересованы в сотрудничестве друг с другом. Наш регион стал первым в стране, где стал действовать закон «О социальном заказе», принятый областной Думой в июле 1997 года и ставший важной вехой в развитии отношений между региональной властью и некоммерческим сектором.
Тюменская область стала одним из регионов, где при поддержке Фонда Евразия реализовывались пилотные проекты, в результате которых на небольших финансовых объемах были опробованы конкурсные механизмы и возможность привлечения негосударственных НКО к решению насущных проблем российской социальной политики. В результате наша область стала одной из немногих, где механизм социального заказа был удачно внедрен в финансово-бюджетную и правоприменительную практику органов власти и местного самоуправления, а также стал давать реальные положительные результаты.
Появление в 2001 году Гражданского Форума Тюменской области стало еще одним шагом на пути укрепления взаимоотношений по оси «власть-НКО». Этот орган является постоянно действующим консультативным и коллегиальным, в его состав входят авторитетные граждане - представители различных секторов общества и социальных групп населения области. На сегодняшний день роль Гражданского Форума области заметно упрочилась, как и его значение в системе институтов гражданского общества. В течение нескольких лет им была проведена работа по реализации ряда общественно значимых проектов: издается газета «Гражданская трибуна», признанная в 2005 году победителем в конкурсе на лучшее освещение гражданских инициатив, проводимом аппаратом полномочного представителя Президента РФ в УРФО; успешно развивается конкурс «Женщина - директор года»; появился Общественный Совет по контролю реализации приоритетных национальных проектов в Тюменской области и многие другие.
Нельзя обойти стороной и создание в 2005 году Общественного Совета города Тюмени - аналог Гражданского Форума на муниципальном уровне. В его состав входит 4 палаты и 6 коллегий (палата представителей общественных объединений, палата органов ТОС, палата отраслей народного хозяйства и сфер развития, палата представителей правоохранительных и контрольно-исполнительных органов, коллегия строителей, коллегия по спорту, коллегия по культуре и искусству, коллегия предприятий малого и среднего бизнеса, коллегия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, коллегия экологов, коллегия по здравоохранению, коллегия по образованию). Каждая палата и коллегия имеет куратора со стороны администрации - по профильному признаку, представители власти присутствуют на заседаниях коллегий в качестве приглашенных.
Совет существует всего около года, но его динамика и первые результаты подтверждают, что принцип организации выбран правильно - на первом месте стоит человеческий фактор, отсутствуют количественные ограничения в численности подразделений, работа которых ведется самостоятельно и параллельно. Лучшие проекты стимулируются, а лучшие лидеры поощряются. Каждая подсистема копирует принцип построения всего Совета, сохраняя свою специфику. Перекрестное взаимодействие подсистем создает новые возможности для их участников.
Также в связи с постановлением Тюменской областной думы от 22.12.2005 года у нас в регионе появился такой орган как Молодежная общественная палата, которая является добровольным общественным совещательным органом молодежи, региональных молодежных общественных объединений области, образованным в результате свободного волеизъявления для совместного выражения и защиты прав и интересов молодежи, приобретения навыков правотворческой деятельности. Молодежная палата создана с целью обеспечения более активного участия молодежи в формировании и реализации областной молодежной политики, содействия деятельности Тюменской областной думы в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Первое заседание нового органа прошло 13 июня 2006 года и посвящено Дню независимости РФ.
Начиная с 1995 года НКО Тюменской области стали апробировать всевозможные «развивающие» технологии, которые отражают экономические и неэкономические формы возможного и формирующегося взаимодействия власти и негосударственной некоммерческой инициативы. И на сегодняшний день у нас в регионе существуют грантовые конкурсы, ярмарки социальных проектов, социальный заказ (до недавнего времени), фонд местного сообщества, территориальные органы самоуправления и многие другие, активно использующиеся при взаимодействии власти и НКО.
Несомненным плюсом для некоммерческих организаций области является наличие Благотворительного фонда развития города Тюмени (БФРГТ). Эта организация появилась в июле 1999 года, и задумывалась она как фонд местного сообщества (community foundation), главной целью которого является привлечение средств и распределение их на конкурсной основе на поддержку общественно значимых инициатив граждан. На сегодняшний день community foundation является наиболее перспективной моделью развития в России отечественных грантодающих фондов, оказывающих регулярную финансовую поддержку благотворительным проектам.
Городской благотворительный фонд, фонд местного сообщества - это фонд, создаваемый на средства местных жертвователей (предпринимателей, частных лиц) в городе, районе, регионе, задача которого - на конкурсной основе в виде грантов финансировать местные социальные, культурные, образовательные программы.
БФРГТ - единственный в регионе грантодающий благотворительный фонд, аккумулирующий средства бизнес-организаций и населения, а также грантовые средства международных благотворительных организаций для решения социальных проблем. Им оказывается финансовая поддержка на конкурсной основе социальных проектов некоммерческих организаций, инициативных граждан и муниципальных учреждений; обучение и информирование сообщества по вопросам социального партнерства, деятельности некоммерческих организаций; оказание услуг коммерческим организациям по развитию корпоративной благотворительной деятельности и реализации благотворительных программ и проектов. БФРГТ является Центром общественного развития и, в связи с этим, выполняет мониторинг потребностей местного сообщества и обучает специалистов НКО. В рамках Центра общественного развития действует Клуб лидеров некоммерческих организаций, который координирует коалиционные акции, инициирует проведение крупных общественных кампаний.
Одним из важных направлений деятельности БФРГТ является формирование партнерских отношений НКО с органами власти. Регулярно проводятся рабочие консультации, формируются совместные программы и проекты, инициируются общественные слушания.
Являясь членом Сибирской Сети некоммерческих организаций, Фонд активно взаимодействует с Межрегиональным Общественным Фондом «Сибирский Центр Поддержки Общественных Инициатив» и другими участниками сети на территории Сибири и Забайкалья.
За время своего существования БФРГТ организовал несколько грантовых конкурса для некоммерческих организаций «Любимый город», традиционными стали Благотворительные сезоны, добровольческие акции, Весенняя и Осенняя недели добра, рождественская елка для «Тюменских гаврошей», программы «Восстановительное правосудие», «Дети улицы», «Профессия делать добро», «Next Wave», «Наши дети», проекты «Наш общий день рождения», «Социальный аниматор».
БФРГТ является также и ресурсным центром для НКО, он предоставляет множество услуг, среди которых финансовая поддержка социальных проектов, образовательные услуги (семинары, тренинги, консультации по всем программам и направлениям деятельности НКО, обучение компьютерной грамотности, консультации по ведению бухгалтерского учета по НКО и др.), информационные услуги (библиотека для НКО - каталог, бюллетени новых поступлений, публикации в СМИ, библиографические обзоры; вестник «МЫ», поиск информации в сети Интернет, анкетирование, социологические опросы, связь со СМИ, организация общественных кампаний), технические услуги (ксерокопирование, сканирование, набор и печать текстов, факс, работа в сети Интернет, пользование электронной почтой), услуги по разработке, оценке и мониторингу социальных проектов. Получателями услуг являются более 300 некоммерческих организаций, ежемесячно предоставляется 100-150 консультаций, 100 информационных справок, 200-250 технических услуг.
Одним из перспективных направлений деятельности БФРГТ является содействие развитию корпоративной социальной ответственности и внедрение международных стандартов ведения бизнеса в деятельность компаний Тюменского региона. Именно поэтому Фонд является инициатором создания именных фондов бизнес-организаций, властных структур и частных лиц. Цель создания именных фондов - предоставление на конкурсной основе целевых безвозмездных пожертвований (грантов) на осуществление социально значимых для города (области) некоммерческих проектов по различным направлениям.
Преимущества создания «именных фондов» следующие:
за благотворителем сохраняется право на сохранение за программой грантов своего имени - это является дополнительным мотивационным фактором, привлекающим бизнес и власть к длительному сотрудничеству с НКО в рамках деятельности Фонда;
в результате и благополучатель (НКО), и благотворитель (бизнес, власть либо частное лицо) заинтересованы в такой форме сотрудничества, поскольку НКО получает финансовую возможность осуществить социально значимый проект, а бизнес, частное лицо либо власть - бесплатную рекламу;
долгосрочность и целенаправленность именных фондов;
создание имиджа компании как социально ответственной и заботящейся о жителях региона, города;
формируется имидж и репутация бизнесмена как общественного деятеля, благотворителя, заботящегося о нуждающихся;
репутация компании как успешной, финансово устойчивой структуры, способной выделить средства на благотворительность и профессионально занимающейся любым видом деятельности;