растущее число отказов в регистрации новых НКО и отказов во внесении изменений в уставные и иные документы существующих НКО, основанных на в высшей степени формальном, бюрократическом и зачастую враждебном отношении к НКО со стороны сотрудников регистрационной службы и требованиях властей о предоставлении информации, не предусмотренной законодательством;
растущее использование регистрационной службой проверок НКО с целью оказания давления на организации путем требования документов, не предусмотренных законом, нарушения сроков и других правил проведения проверок, парализации работы НКО в результате обращения, основанного на вмешательстве и враждебном отношении;
попытки закрыть несколько ведущих российских организаций по обвинениям в уклонении от уплаты налогов;
расширяющееся применение анти-экстремистского и анти-террористического законодательства против НКО и общественных активистов;
появление нового феномена массовых одномоментных задержаний по всей стране и незаконных преследований активистов НКО, направляющихся на конференции и демонстрации;
расширяющееся использование незаконных ограничений права на мирные собрания путем неправовых отказов активистам в проведении демонстраций и избиений, задержаний и наложения штрафов на участников этих акций;
растущая монополизация общественной жизни путем ограничения диалога государства с институтами гражданского общества рамками созданных сверху структур наподобие Общественной палаты и ее аналогов в регионах;
продолжающееся бездействие органов власти в ответ на угрозы жизни и насилие по отношению к правозащитникам и независимым активистам со стороны радикальных националистов;
продолжающаяся враждебная риторика представителей органов власти в отношении независимых НКО с обвинениями их в деятельности, якобы направленной против национальных интересов, подрыве политической стабильности, связям с зарубежной разведкой и финансировании их работы враждебными зарубежными правительствами и внутренней политической оппозицией.
Давление на независимые гражданские организации в России приняло системную форму в 2006 - первой половине 2007 гг. при том, что руководство страны недвусмысленно поставило вопрос о работе НКО в контекст обеспечения безопасности государства и якобы существующей с их стороны угрозы политической стабильности и самому государству.
В последние три года в разных странах мира возник новый феномен, когда авторитарные государства и режимы с имитационными демократическим институтами стали противодействовать международному сотрудничеству в сфере гражданского общества и развития демократии, используя аргумент о том, что зарубежные правительства якобы манипулируют НКО внутри этих стран для вмешательства в политическую жизнь, подрыва суверенитета и смены правящих режимов. Этот новый подход к отношениям между государством и НКО можно наблюдать в более чем 20 странах на разных континентах, и Россия стала одним из лидеров этого глобального процесса.
Новая политика российских властей в отношении независимых НКО и их международных партнерских связей, основанная на подозрительности и рефлекторных тенденциях к контролю и ограничению свободы объединений, была в значительной степени вызвана так называемыми «цветными революциями» в соседних постсоветских странах в 2004-2005 годах. Многие представители российских властей поверили в то, что эти события полностью готовились и направлялись из-за рубежа путем иностранной поддержки НКО внутри этих стран. При этом роль простых граждан, возмущенных манипуляциями на выборах и вышедших на улицу с протестом и требованиями восстановления прав и свобод, в расчет вообще не принимается, так как независимое гражданское общество в принципе не вписывается в эту картину мира.
Приведенный выше анализ с уверенностью позволяет сделать общий вывод о том, что ситуация с реализацией права на свободу объединения в России в последние годы резко ухудшилась. Проблема носит комплексный и системный характер. Независимые гражданские организации подвергаются разнообразному давлению со стороны государства (проверки со стороны всевозможных государственных органов, судебные тяжбы, угрозы здоровью и жизни, возбуждение уголовных дел в отношении лидеров организаций и т.д.). В ряде случаев давление приобретает форму кампаний, направленных на уничтожение организации и лишение ее возможностей активной работы.
Центральным событием последнего периода стало вступление в апреле 2006 года в силу нового закона о НКО, который, в частности, наделяет государство более широкими полномочиями контроля, позволяет вмешиваться во внутренние дела НКО и в содержание их работы, носит репрессивный характер. По истечении года со дня вступления в силу этого закона и исходя из проводившегося широким кругом некоммерческих организаций мониторинга ситуации с его применением, а также многочисленных консультаций юристов в более чем 20 регионах России можно сделать несколько основных выводов о ходе применения данного закона и развитии взаимодействия регистрирующих и контролирующих органов с некоммерческими организациями.
1.2 Основные направления социальной деятельности некоммерческих организаций
население социальный некоммерческий власть
Огромный вклад в обеспечение стабильности вносят национально культурные центры, диаспоры землячества, объединяющие свыше 100 национальных формирований. Превращение НКО в социальную силу, влияющую на экономические и политические процессы, предполагает усиление их партнерских отношений с государством, что позволит институтам гражданского общества активно участвовать в процессе принятия решений, выступать в качестве реальной силы давления на бюрократию, существенно ограничивать ее всевластие, решать повседневные задачи социальной поддержки человека, повышение уровня его благосостояния. Формы взаимодействия НКО и власти очень разнообразны, но доминирующей стало участие НКО в социальных проектах.
Такое взаимодействие принимает формы настоящего паритетного социального партнерства, рассеивает миф о незначительной дееспособности общественных организаций. Освещение деятельности НКО средствами массовой информации, прежде всего московским телевидением и радио, очень мало. Можно констатировать, что результаты деятельности многих НКО остаются за пределами массового сознания москвичей. СМИ очень мало пишут про общественные организации, об их позитивном опыте, который бы мог активизировать людей на решение своих и городских проблем.Во всех центральных российских СМИ тематика гражданского общества в основном сводится к постоянному сетованию по поводу отсутствия такого общества в России. В развитии некоммерческого сектора по стране прослеживается очевидная региональная дифференциация, детерминированная как различными «стартовыми» условиями, так и темпами социально-экономического развития регионов. Условно с этой точки зрения регионы России можно разделить на четыре большие группы: регионы-лидеры, регионы «догоняющего развития», «отстающие» регионы и регионы с темпом роста, близким к общероссийскому.
Столичный мегаполис лидирует по темпу роста числа некоммерческих организаций. Детерминантами столь успешного развития являются не только сосредоточение капитала, развитая инфраструктура и эффективная политика московского Правительства, но и социально-психологические особенности населения мегаполиса, преодолевшего государственно-патерналисткую ментальность и ориентированного на западные образцы культуры, такие как активная гражданская позиция, инициативность и рыночные ценности.
Тенденции количественного роста некоммерческих организаций, освоения ими новых организационно-правовых форм, обретения устойчивости третьим сектором позволяет рассматривать его как широкий, динамично развивающийся и относительно устойчивый социальный институт.
По данным Госкомстата, в 2000 г. было зарегистрировано 275 тыс. некоммерческих организаций, в 2001 г. - 350 тыс. НКО, в 2004 г. - 580 тыс. некоммерческих организаций, а на 1 октября 2007 года насчитывалось 665 623 некоммерческие организации.
Основу третьего сектора составляют организации, существующие уже достаточно длительное время: 56% активно работающих организаций существуют более 10 лет, а 77% - более 5 лет. Развитие третьего сектора в последние годы происходило в основном за счет освоения новых организационно-правовых форм. Количество организаций, созданных в традиционной форме общественной организации за последние 5 лет выросло на 17%, в форме потребительского кооператива, учреждения, объединения юридических лиц, фонда - на 28, 29, 30 и 61% соответственно.
Одной из наиболее существенных для развития третьего сектора считается тенденция к увеличению финансирования деятельности некоммерческих организаций. Анализ материалов Федеральной службы государственной статистики показал рост поступления денежных средств в НКО. Так, за последние три года они увеличились в 1,3 раза. При этом в 3,7 раза возросло финансирование по статье «взносы и пожертвования, безвозмездные поступления от вышестоящих организаций, учредителей, из бюджета и внебюджетных фондов». В структуре доходов от предпринимательской деятельности 66,8% занимает выручка от продажи услуг. За три года доход от предпринимательской деятельности вырос в 2,8 раза, непосредственно доход от продажи услуг - в 2,5 раз. Это значительный рост, если учесть, что 4/5 некоммерческих организаций предоставляют услуги населению на безвозмездной основе, а платными и преимущественно платными являются услуги лишь 8% некоммерческих организаций.
Наряду с увеличением денежных поступлений в некоммерческие организации наблюдается рост расходов НКО: за последние три года они возросли в 3,3 раза за счет увеличения текущих расходов организации, которые включают единый социальный налог, налоги и отчисления в бюджет, социальную и благотворительную помощь.
На сегодняшний день отчетливо прослеживается тенденция к налаживанию и укреплению горизонтальных связей между некоммерческими организациями: по данным социологических опросов взаимодействуют друг с другом свыше 85% НКО. Свыше половины некоммерческих организаций строят свое сотрудничество с другими НКО в форме совместной организации мероприятий и взаимного информирования. Взаимные консультации оказывают свыше 37% НКО. Каждая четвертая организация взаимодействует с другими для совместного обращения в органы власти, участия в целевых программах и обращения к СМИ, каждая пятая - для оказания консультаций третьим сторонам. Около 15% взаимодействующих друг с другом некоммерческих организаций создают объединенные рабочие группы и осуществляют совместный поиск финансирования.
Сплочение третьего сектора продиктовано расширением социальной деятельности некоммерческих организаций, требующим мобилизации всех внешних и внутренних ресурсов.
По результатам социологических опросов были выявлены следующие векторы социальной деятельности некоммерческих организаций: профсоюзная деятельность (14,5% НКО), благотворительность (12,9%), этническая направленность (8,7%), спорт и туризм (8,3%), поддержка инвалидов (8,1%), культурно-историческое направление (7,7%), поддержка ветеранов (5,5%), школьное самоуправление (5,5%), защита прав граждан (4,2%), обустройство жилых территорий (3,8%). В оставшуюся пятую часть вошли такие направления как образование, охрана здоровья, профилактика девиантного поведения молодежи и некоторые другие.
Сравнивая наиболее востребованные населением направления деятельности некоммерческих организаций, выявленные в результате анализа материалов Доклада Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в России» за 2007 г., с преобладающими в социальной деятельности НКО векторами, отмечается, что и в том, и в другом случае преобладает оказание социальных услуг населению. Однако в самой структуре предоставляемых некоммерческими организациями и востребованных населением социальных услуг прослеживается ряд явных противоречий. Так, при высокой востребованности направления «благоустройство жилья», движения по обустройству жилых территорий составляют менее 4% от числа существующих НКО. Такие востребованные населением направления как «охрана материнства и детства», «образовательные программы», «охрана здоровья и медицина» являются основными для обобщенной категории «другие организации», что характеризует малочисленность данных НКО их неразвитость указанных направлений.
В Тюмени структура востребованных населением сфер деятельности некоммерческих организаций совпадает с подобной структурой по стране.
Развитые направления социальной деятельности некоммерческих организаций перекрывают весь спектр социальных проблем. Нередки случаи, когда власти передают социальные функции некоммерческим организациям, занимающимся профильным видом деятельности, что в свою очередь создает основу для развития конструктивного диалога властных структур и третьего сектора.
Органы государственной власти, бизнес структуры и институты гражданского общества тесно связаны между собой, оказывают влияние друг на друга, а их взаимодействие позволяет более полно использовать как экономический, так и нравственный потенциал общества, развивая при этом самодостаточную корпоративную ответственность некоммерческих организаций за положение дел в той или иной области социальной сферы. От эффективности межсекторного взаимодействия в конечном итоге зависит процветание и стабильность всей социальной системы. Межсекторное взаимодействие в социальной сфере имеет несомненные плюсы для всех трех секторов, не говоря уже о том, что взаимодействие НКО, власти и бизнеса создает синергетический эффект в решении актуальных социальных проблем современного общества и способствует повышению качества жизни населения. Для некоммерческих организаций взаимодействие с властью и бизнесом решает проблему мобилизации внешних ресурсов, создает дополнительные источники финансирования, повышает их имидж и авторитет в обществе, обеспечивает доверие со стороны представителей целевых групп, предоставляет дополнительную возможность социальной рекламы своей деятельности. Анализ социальной практики выявил конкурсные, социально-технологические, организационно-структурные, процедурные и комплексные механизмы межсекторного взаимодействия. Помимо механизмов межсекторного взаимодействия, выделим основные модели такого партнерства: модель «НКО - власть», модель «НКО - бизнес», трехстороннее взаимодействие «НКО-власть-бизнес» и модель координации усилий организаций третьего сектора «НКО - НКО».
Модель взаимодействия «НКО - власть» широко поддерживается населением: 57% россиян считают, что власть должна помогать некоммерческим организациям, которые не наносят вреда обществу, еще 18,5% настаивают на помощи со стороны властных структур всем НКО без исключений. Более 2/3 опрошенных руководителей некоммерческих организаций считают, что между государством и НКО должны существовать партнерские отношения. Центральным направлением взаимодействия названа совместная разработка и реализация общественно важных программ.
По результатам экспертного опроса были выявлены основные факторы, препятствующие развитию межсекторного взаимодействия. На первые три места поставлены низкий имидж НКО и отсутствие их авторитета - около 2/3 экспертов; бюрократизм власти - половина опрошенных; действующее законодательство и пассивность НКО - около 40%. Усугубляет ситуацию тот факт, что сегодня в России отсутствует общая идея, которая могла бы объединить власть, НКО и бизнес, идея, способная сцементировать их деятельность и благодаря этому повысить эффективность и заинтересованность в решении социальных проблем, сплотить население страны.