СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика наблюдения в избирательном процессе
Глава 2. «Включенное наблюдение» в избирательном процессе
.1 Правовой статус, права и обязанности наблюдателей
.2 Ответственности наблюдателей за нарушения избирательного законодательства
Глава 3. Иностранные (международные) наблюдатели в избирательном процессе
Заключение
Список использованной литературы
наблюдатель выборы голосование
ВВЕДЕНИЕ
На сегодня для улучшения власти мир располагает очень небольшим набором инструментов. И один из них - выборы: изобретение, которое позволяет человеку по-настоящему влиять на власть, практически единственная возможность полноценного диалога гражданина с властью.
Сколько бы мы ни говорили о демократии, на кого бы ни ссылались, кому бы ни подражали, никуда нам не деться от ее сути: это власть народа, т.е. власть каждого гражданина, так как народ может состоять только из граждан, иначе это толпа. Власть же, выбираемая народом, - это исполнитель воли народа, и не более того. Это власть существует ради народа, а не наоборот, что, конечно, в интересах народа, но не в меньшей мере и в интересах власти, так как она является (по крайней мере, должна являться) частью народа. И по этой простой причине власть должна быть кровно заинтересована в подлинной демократичности выборов.
Выборы - это процесс цельный. Любой этап этого процесса напрямую связан с конечным результатом. Если в предвыборной борьбе используются «грязные» технологии, то и результаты выборов не могут быть свободны от грязи. Избирателя, поддавшегося уговорам или подкупу при выборе, ждет власть, способная на подкуп и взятки.
Выборы - это полное понимание личностью взаимосвязи между, своей гражданской позицией и собственным будущим. Если суть выборов не ясна большинству избирателей и власть воспринимает это как благо, как возможность своевластничать, то выборы становятся инструментом обмана.
Выборы - это огромная ответственность, что не исключает свободу личности. Свобода должна базироваться на ответственности, иначе это своеволие. С выборами нельзя бездумно экспериментировать, здесь необходим трезвый ум, ясное понимание всей важности твоего голоса. Ошибка в выборе делает вероятной еще большую ошибку, ведет к непредсказуемым последствиям.
Наконец, выборы имеют огромное воспитательное значение в целом для всего общества. Совершенствуясь в выборе, общество совершенствует власть, и чем ответственнее оно относится к выборам, тем лучшую власть получает.
Если представить политическую систему государства как некое здание, то выборы - это, как минимум, элемент фундамента, часть основы, на которой стоит сама система. Допуская использование лжи в виде черного пиара, более того, равнодушно взирая, как ложь и только ложь становится основным средством предвыборных технологий, мы подрываем основы собственного государства.
Наблюдение за выборами является одной из важнейших задач в поддержке процесса демократических преобразований общества и всеобщих прав человека. Углубление наблюдения за выборами прямо связано с глобальным процессом демократизации.
Нередко кандидаты, избиратели ставят под сомнение деятельность избирательных комиссий, сообщивших о результатах волеизъявления избирателей. Институт наблюдателей позволяет уйти от этой позиции, поскольку наличие именно таких участников избирательного процесса способствует формированию объективной информации об итогах выборов.
Актуальность выбора темы работы обосновывается тем, что институт наблюдателей за ходом голосования в российском избирательном процессе - явление относительно новое и потребность в исследовании правового статуса этих лиц, изучении выработанных рекомендаций и правил их поведения на избирательных участках очевидна, ведь от действий наблюдателей во многом зависит проведение голосования в строгом соответствии с требованиями законодательства.
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАБЛЮДЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
Необходимость независимого наблюдения за выборами существует как в государствах со сложившейся системой демократических институтов, так и находящихся в переходном к демократии состоянии. Зарубежный и отечественный опыт проведения наблюдения за выборами подтверждает, что атмосфера открытости и гласности (прозрачности), созданная при организации избирательной кампании, присутствие национальных и (или) иностранных (международных) наблюдателей на избирательных участках в день выборов повышает уверенность граждан в свободном и справедливом характере выборов, способствует более активному их участию в избирательном процессе.
Виды наблюдений рассматриваются в зависимости от положения наблюдателя, регулярности наблюдения, места и др. По первому основанию наблюдения делятся на включенные и невключенные. В первом случае наблюдатель непосредственно «включен» в наблюдаемый объект, как бы входит в социальную среду и изнутри анализирует процессы. Он может даже работать как член трудового коллектива.
Невключенное наблюдение предполагает изучение ситуации со стороны, когда наблюдатель не участвует в жизни исследуемого объекта и не вступает в прямые контакты с членами группы. И то, и другое наблюдение может производиться как явно, открыто, так и неявно, инкогнито.
Даже самые общие характеристики статуса наблюдателей в избирательном процессе позволят определить, что наблюдатели-избиратели осуществляют включенное наблюдение, а иностранные (международные) наблюдатели - невключенное наблюдение.
Наблюдение за ходом выборов не является чисто технической процедурой, так как оно прямо связано с соблюдением прав человека. Выборы являются празднованием прав человека. Важнейшее значение наблюдения за их ходом заключается в том, что это может позволить предупредить нарушения прав человека, связанных с выборами, через открытое присутствие наблюдателей, так как правильность избирательного процесса оценивается именно в это время.
Необходимость независимого наблюдения за выборами существует как в государствах со сложившейся системой демократических институтов, так и в государствах, находящихся в переходном к демократии состоянии.
Зарубежный и отечественный опыт проведения наблюдения за выборами подтверждает, что атмосфера гласности, созданная при организации избирательной кампании, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов повышает уверенность общественности в справедливости выборов и способствует более активному участию граждан в избирательном процессе.
Первое, с чем приходится сталкиваться при анализе института наблюдателей, - это разница в понимании целей и задач наблюдения, точнее, в том, что одни истолковывают это понятие более широко, а другие - более узко. Так, в странах с устоявшейся демократией наблюдение за выборами выступает как процедура контроля за выборами на всех стадиях избирательного процесса. Например, в изданной на русском языке разработке Национального демократического института международных отношений (США) «Независимое наблюдение за ходом выборов» подчеркивается: «В настоящее время деятельность наблюдателей уже не сводится к работе только в день выборов или к контролю за процессом подсчета голосов. Эффективный процесс наблюдения за ходом выборов предполагает более масштабные мероприятия, которые начинаются с разработки положений о проведении выборов и заканчиваются расследованием заявлений и жалоб о правонарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании и выборов».
В «Руководстве по наблюдению за выборами» Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) четко различаются долгосрочное наблюдение и краткосрочное наблюдение. Долгосрочные наблюдатели работают в течение всех стадий выборов, в то время как краткосрочные - присутствуют в основном в день выборов. Целью долгосрочного наблюдения является приобретение углубленного знания о различных стадиях избирательного цикла. Целью краткосрочного наблюдения является исполнение более классических обязанностей наблюдения за выборами. Оно обеспечивает широкое присутствие наблюдателей на территории всей страны для оценки заключительных дней избирательной камлании, дня выборов и подсчета голосов.
Присутствие на выборах иностранных наблюдателей помимо своей основной задачи - выявления степени легитимности результатов выборов - позволяет соотнести национальное законодательство и саму избирательную процедуру с международными стандартами.
Наиболее прогрессивные положения в отношении прав граждан участвовать в выборах и осуществлять наблюдение за их проведением изложены в документах, принятых Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) на конференции по человеческому измерению, проходившей в три этапа: в Париже в 1989 г., в Копенгагене в 1990 г. и в Москве в 1991 г. В документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению (СБСЕ), принятом 29 июня 1990г., было заявлено, что «воля народа, выраженная свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства».
В странах, где обвинения в подтасовке результатов голосования имеют широкое хождение, для проверки честности процедуры выборов и повышения уровня общественного и международного доверия к результатам голосования используются такие методы, как наблюдение за процессом голосования представителей политических партий и кандидатов, участвующих в выборах, участие в процедуре контроля выборов международных наблюдателей. В России подобные методы контроля используются начиная с 1989 г., однако существенный размах до недавнего времени они имели только в крупных городах.
Поэтому обеспечение атмосферы гласности и открытости при проведении выборов, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день их проведения является одной из гарантий справедливости выборов и способствует формированию у избирателей уверенности в честности и законности формирования органов власти на всех уровнях. И важное значение в решении этих задач имеет процесс наблюдения за ходом выборов.
Реализация международного наблюдения за выборами осуществляется с помощью института иностранных (международных) наблюдателей. Он получил распространение относительно недавно как форма «мер доверия» между государствами и как выражение стремления международных организаций оказать содействие демократизации избирательного процесса в странах, переходящих к демократии.
Организаторы международного наблюдения за выборами считают: чтобы международные группы наблюдателей могли дать объективную оценку выборам, они должны иметь возможность наблюдать и тщательно изучать каждый существенный этап избирательного процесса. Международные группы наблюдателей должны иметь возможность посетить страну задолго до начала избирательной кампании с тем, чтобы изучить обстановку на месте. К сожалению, это не всегда учитывают многочисленные (и дорогостоящие) десанты высокопоставленных «наблюдателей», высаживающиеся на 48 часов в столицах стран, где проходят выборы.
Еще одно неписаное правило международного наблюдения за выборами требует, чтобы группы наблюдателей не ограничивались присутствием в столице и крупных городах, а разъезжались по всей стране. Для этого они должны получить от принимающего государства гарантии полной свободы передвижения и возможности свободно выбирать избирательные участки и пункты сбора и подсчета результатов голосования, которые они хотят посетить.
Возможность наблюдателям осуществлять наблюдение за ходом выборов в нашей стране вытекает из положений Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 24 и ч. 4 ст. 29).
Принцип гласности значительно расширяет реальные возможности всех участников избирательной кампании реализовать путем осуществления общественного наблюдения за деятельностью избирательных комиссий конституционное положение о том, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» №67-ФЗ от 12.06.2002 (далее Закона об основных гарантиях) участие в наблюдении за проведением выборов является конституционным правом граждан Российской Федерации и составным элементом избирательных прав.
В России функции наблюдения за выборами ограничиваются в основном наблюдением за ходом голосования в день выборов, изредка выборочным контролем составления списков избирателей и сбора подписей по выдвижению кандидатов. Однако в литературе, посвященной выборам, в последнее время все чаще дается широкое толкование понятия «наблюдение за выборами». Оно, по мнению ряда авторов, должно охватывать подготовку списков избирателей, формирование участковых избирательных комиссий, наблюдение за ходом предвыборной кампании, наблюдение в день выборов, а также процесс подачи жалоб. Расширяется и круг лиц, осуществляющих наблюдение. Это:
лица, назначенные ответственными за проведение выборов на избирательных участках;
партийные наблюдатели, представители кандидата, заинтересованные обеспечить честный ход выборов, не допустить ущемления интересов своей партии, своего кандидата;
беспартийные, независимые наблюдатели, группы, более заинтересованные в анализе процесса, нежели в результате;
средства массовой информации, которые играют как исследовательскую, так и освещающую роль.
В настоящее время Российская Федерация является одной из немногих стран в мире, где законодательно закреплена возможность присутствия на национальных и региональных выборах наряду с отечественными наблюдателями и иностранных (международных) наблюдателей. В этой связи пользуется уважением позиция российских органов государственной власти, рассматривающих международный избирательный мониторинг в качестве важного фактора создания доверия в системе международных отношений и исходящих из того, что в процессе совершенствования избирательных технологий и процедур необходимо опираться на универсальные демократические принципы и стандарты осуществления народом права на обновление власти в ходе периодического проведения свободных демократических выборов.
В целом оценки многих иностранных наблюдателей, являющихся авторитетными специалистами в области избирательных технологий, дают основания утверждать, что парламентские и президентские выборы в России могут служить примером практического применения международного наблюдения как одной из передовых моделей организации выборов.
Таким образом, наблюдение за выборами является одним из важнейших элементов демократизации общества, важной гарантией реализации прав человека. Оно является конституционным правом граждан Российской Федерации. Данная процедура стала неотъемлемым институтом демократической избирательной системы.
Многолетний зарубежный опыт проведения наблюдения за выборами в странах со сложившимися демократическими институтами, а также в государствах, где этот процесс находится в стадии формирования, подтверждает, что атмосфера гласности, созданная при организации избирательной кампании, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов повышают уверенность общественности в справедливости выборов и способствуют более активному участию граждан в избирательном процессе. Выявление и анализ наблюдателями наиболее распространенных нарушений избирательной процедуры (нарушений, не всегда преднамеренных) позволяют совершенствовать избирательное законодательство и избирательные технологии.