1.2 Структура МИД. Территориальные и функциональные департаменты
Деятельность Министерства иностранных дел Российской Федерации охватывает различные стороны взаимодействия страны с иностранными государствами. Министерства Президента и Правительства Российской Федерации контролируют функционирование МИД в соответствующих областях.
Министр иностранных дел является представителем данной структуры. В его обязанности входит ведение прямых переговоров с официальными представителями иностранных государств от имени Президента и Представительства Российской Федерации. Он владеет правом подписи международных документов различного характера.
В пределах своей компетенции Министерство иностранных дел издает инструкции и указания, обязательные для министерств, ведомств и других органов при осуществлении международных связей и отношений.
Министерство иностранных дел имеет главный центральный аппарат, который включает в себя департаменты. Данные подразделения делятся на отделы. Департаменты Министерства иностранных дел возглавляют директора, а их отделами руководят начальники. На сегодняшний день, согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163, Министерство иностранных дел разделено на 39 департаментов. Указ Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163Ранее, согласно УказуПрезидента РФ от 11 июля 2004 года № 865,насчитывалось 35 департаментов МИД. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации»После Указа от 19 октября 2005 года № 1218 было разрешено уже 36 подразделений. Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2005 года № 1218 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации и в Положение, утвержденное этим Указом».Системы департаментов разделены на территориальные и функциональные департаменты. В список территориальных департаментовТерриториальные департаменты:
· Второй департамент стран СНГ (Белоруссия, Молдавия, Украина).
· Третий департамент стран СНГ (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения,Узбекистан).
· Четвёртый департамент стран СНГ (Азербайджан, Армения, Грузия).
· Первый Европейский департамент (Андорра, Бельгия, Ватикан, Италия, Испания,Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Португалия, Франция).
· Второй Европейский департамент (Великобритания, Дания, Ирландия, Исландия,Латвия, Литва, Норвегия, Финляндия, Швеция, Эстония).
· Третий Европейский департамент (Австрия, Венгрия, Лихтенштейн, Польша, Словакия,Германия, Чехия, Швейцария).
· Четвёртый Европейский департамент (Албания, Болгария, Босния и Герцеговина,Греция, Кипр, Македония, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Хорватия, Черногория).
· Департамент Северной Америки (США, Канада).
· Латиноамериканский департамент (Центральная и Южная Америка).
· Департамент Ближнего Востока и Северной Африки (Алжир, Бахрейн, Египет, Израиль, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания,Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Палестинская национальная автономия, Саудовская Аравия, Сирия, Судан, Тунис).
· Департамент Африки (Африка южнее Сахары).
· Департамент азиатского и тихоокеанского сотрудничества.
· Первый департамент Азии (Китай, КНДР, Монголия, Республика Корея).
· Второй департамент Азии (Афганистан, Бангладеш, Индия, Иран, Мальдивы, Непал, Пакистан, Шри-Ланка).
· Третий департамент Азии (Австралия, Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Новая Зеландия, Океания, Сингапур, Таиланд,Филиппины, Япония).
входят представительства, которые территориально являются странами-соседями. Функциональные департаментыФункциональные департаменты:
· Департамент внешнеполитического планирования
· Департамент международных организаций
· Первый департамент стран СНГ (общие вопросы сотрудничества в рамках СНГ)
· Департамент по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями
· Департамент по вопросам новых вызовов и угроз
· Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека
· Департамент информации и печати
· Департамент общеевропейского сотрудничества
· Департамент экономического сотрудничества
· Правовой департамент
· Департамент по работе с соотечественниками за рубежом
· Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями
· Департамент кадров
· Консульский департамент
· Департамент государственного протокола
· Департамент безопасности
· Департамент информационного обеспечения
· Историко-документальный департамент
· Управление делами (департамент)
· Валютно-финансовый департамент
· Департамент капитального строительства и собственности за рубежом
· Департамент дипломатическо-курьерской связи
· Департамент специальной связи.
подразделяются на системы той или иной области функционирования.
В каждом из списка департаментов работают от 20 до 30 дипломатов. Помимо данных департаментов, существует четыре подразделения при Министерстве иностранных дел Российской Федерации. В этот список входят:
ГлавУпДК - это главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Обслуживание и всестороннее обеспечение дипломатических и иностранных представительств является основным направлением деятельности организации.
ДА - это Дипломатическая Академия. Деятельность данной организации заключается в подготовке профессиональных дипломатических кадров, специалистов в области международных связей и мировой экономики.
МГИМО - это Московский Государственный Институт Международных Отношений. Данный университет подготавливает новых специалистов для работы в сфере международных отношений.
Российский центр международного научного и культурного сотрудничества. Основной задачей данной организации является развитие культурных, научно-технических, гуманитарных и информационных связей Российской Федерации с иностранными государствами.
Вне системы департаментов существуют такие руководящие должности как послы. Каждый из них занимает определенную ступень в системе Министерства. Послы выполняют определенные поручения и отвечают за различные проблемы международных связей. Данные руководители подчиняются заместителям министра иностранных дел.
2. Нормативно правовое регулирование Министерства иностранных дел Российской Федерации
2.1 Структура Нормативно-правовой базы. Её функционирование и значение в Министерстве иностранных дел
Нормативно-правовая база - это система элементов, которая содержит нормативно-правовые акты, международные договоры, основополагающие документы по внутренней и внешней политике России и административные регламенты. Документация Министерства иностранных дел должна соответствовать государственным федеральным законам.
Нормативно-правовая база может быть представлена в следующей более сжатой форме, включающей основные элементы:
Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон РФ от 04.02.1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ».
Указ Президента РФ от 8.11.2011 г. «О координирующей роли МИД России в проведении единой внешнеполитической линии РФ».
Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865).
Положение о территориальном органе - Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (утв. Приказом МИД РФ от 22 ноября 2011 г. № 21341).
Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в территориальном органе - представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (утв. Приказом МИД РФ от 2 июля 2009 г. N 9705)
Положение о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.1998 г. № 1142).
Административные регламенты Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Перечень документов и нормативно-правовых актов по вопросам правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.
На основании данных нормативно-правовых документов Министерство иностранных дел функционирует и принимает решения в сфере международных отношений Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации играет одну из основных ролей в функционировании МИД. На основании федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации Министерство иностранных дел самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
Федеральный закон Российской Федерации от 04.02.1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» устанавливает определенный порядок координаций международных и внешнеэкономических отношений субъектов Российской Федерации. Статья 72 Конституции Российской Федерации.Следуя данному Федеральному закону, Министерство иностранных дел обеспечивает долгосрочные внешнеэкономические и международные отношения, сохраняя права и законные интересы субъектов. Целью данного закона является осуществление торгово-экономических, научно-технических, экологических, гуманитарных и культурных связей с иностранными партнерами.
С целью обеспечения соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и усиления координирующей роли Министерства иностранных дел в мировой структуре международных отношений Президентом России был принят Указ от 8.11.2011 г. «О координирующей роли МИД России в проведении единой внешнеполитической линии РФ». Данный указ содержал информацию о том, что Министерство иностранных дел обязуется осуществлять общий контроль над выполнением международных обязательств, соблюдая установленные требования. Признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года №375 « О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».
Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации характеризует структуру управления МИД. Данный документ утвержден Указом Президента РФ и вступил в силу 11 июля 2014г. Положение существует для определения общих полномочий, задач и принципов организации деятельности Министерства иностранных дел. Согласно Положению, МИД является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба России, а также иные штампы открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.Изменен Указом Президента РФ от 12 марта 2015 г. N 129 пункт 2 изложен в новой редакции.
Изменен Указом Президента РФ от 5 февраля 2015 г. N 51 пункт 3 изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2015 г.
Изменен Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. N 1198 пункт 2 дополнен подпунктом 4.1, вступил в силу с 1 января 2013 г.
Изменен Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. N 1315 Положение дополнено пунктом 3.2.
О полномочиях МИДа РФ при выполнении международных обязательств РФ в области химического разоружения, утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2007 г. N 421.
Изменен Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. N 1198 пункт 6 дополнен подпунктом 13.1, вступившим в силу с 1 января 2013 г.
Изменен Указом Президента РФ от 7 ноября 2009 г. N 1255 подпункт 26.1 изложен в новой редакции.
Положение о территориальном органе, утвержденное Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 22 ноября 2011 года №21341, создано с целью совершенствования функционирования территориальных представительств МИД. Территориальный орган или Представительство Министерства иностранных дел предназначен для реализации государственной политики в сфере международных отношений Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В своей деятельности представительства обязаны руководствоваться законами Конституции, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, международными договорами и нормативными правовыми актами МИД России. Одной из основных задач Территориального органа, также как и Министерства иностранных дел, является обеспечение соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и общего порядка координации международных связей субъектов Российской Федерации. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст.2880; 2005, № 19, ст.1782, №43, ст.4371; 2007, № 38, ст. 4511; 2008, № 37, ст.4181, №43, ст.4921; 2009, № 1, ст. 91, № 45, ст.5323; 2010, № 6, ст.628, № 18, ст.2213, № 19, ст.2302, № 29, ст.3906).