Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в комплексном историко-правовом изучении законодательства, подзаконных нормативных актов о цензуре первой половины XIX в., а также их практического применения в контексте общеправовой регламентации общественной жизни в период расцвета российского абсолютизма.
Для достижения цели определены следующие задачи:
- проследить становление института правового регулирования цензуры в Российской империи;
- проанализировать светское цензурное законодательство первой четверти XIX в., его практическое применение в деятельности должностных лиц и органов цензуры;
- исследовать нормативно-правовые основы духовной цензуры в первой четверти XIX в.;
- дать характеристику законодательным актам о цензуре второй четверти XIX в.;
- изучить ведомственные нормативные акты и правоприменительную практику органов, осуществлявших цензурный надзор во второй четверти XIX в.;
- исследовать правовую регламентацию института цензуры в условиях общественно-политического кризиса второй половины 50-х - начала 60-х XIX в. цензурный законодательство нормативный акт
Методологической основой исследования являются исторический подход и диалектическая теория познания социально-правовых явлений. В исследовании использовался принцип историзма, основанный на освещении событий и явлений в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с конкретной исторической обстановкой. Данный принцип позволил объективно проанализировать многочисленные исторические факты и явления. В ходе исследования применялись основы системного подхода и анализа, дающего возможность отразить процесс становления нормативно-правового института цензуры и дальнейшей его эволюции как части государственного полицейского права. Изучение законодательных основ института цензуры и правоприменительных актов цензурных органов осуществлялось посредством историко-правового анализа. В рамках исследования применялись частнонаучные методы: сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный.
Источниковую базу исследования составили опубликованные и архивные документы. В массиве опубликованных источников выделяются следующие группы: Первая представлена законодательными актами о цензуре, действовавшими в Российской империи в указанный период. Законами, определявшими структуру цензурного ведомства в целом и состав его отдельных органов, основные правила, которыми должны были руководствоваться цензоры при просмотре сочинений, пределы дозволенного, являлись так называемые Уставы о цензуре. В диссертации использованы Уставы о цензуре 1804, 1826 и 1828 г., Устав о духовной цензуре 1828 г. Кроме этого, законодательную основу исследования составили указы по вопросам цензуры, принимавшиеся в первой половине XIX в. - всего более 180 нормативных актов.
Ко второй группе относится текущая делопроизводственная документация, которую можно разделить на подгруппы. Первую из них составляют должностные инструкции, циркуляры, издаваемые в качестве подзаконных актов и призванные конкретизировать положения Уставов. Данные предписания, накопленные на протяжении первой половины XIX в. собраны в «Свод Уставов о цензуре», изданный в составе «Сборника постановлений и распоряжений по цензуре с 1720 по 1862 г.» (СПб. 1862.)
Ко второй подгруппе относятся различного рода доклады, отчеты и официальные мнения, которые позволяют провести анализ взглядов на основные принципы цензурной политики высших должностных лиц, курировавших деятельность цензурного ведомства. Особую группу опубликованных источников, составляют дневники и мемуары цензоров и литераторов, письма, литературные и публицистические произведения, отразившие общественное мнение об отношениях цензуры и печати того времени, раскрывающие подробности цензурных ситуаций, связанных с отдельными статьями и книгами.
Неопубликованные источники представлены материалами официального делопроизводства, среди которых можно выделить следующие группы:
К первой относятся переписка, указы, ревизии органов общего государственного управления, осуществлявших цензурные функции в период становления института правового регулирования цензуры. Данные материалы хранятся в Российском государственном архиве древних актов (РГАДА) в фондах Преображенского приказа, Тайной канцелярии и Тайной экспедиции (Ф. 7.), Кабинета Петра I и его продолжения (Ф. 9.), Внутреннего управления (Ф. 16.), Науки, литературы и искусства. (№. 17).
Ко второй относятся дела специальных комитетов по пересмотру цензурного законодательства, хранящиеся в Российском государственном историческом архиве (РГИА) в фондах Министерства народного просвещения (Ф.733) и Главного управления цензуры при министерстве народного просвещения (Ф.772), П.А. Валуева (Ф. 908), а также в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) в фондах Третьего отделения (Ф.109) и Собственной канцелярии шефа жандармов графа А.Х. Бенкендорфа (Ф. 1717). В них содержатся мнения императоров, министров просвещения, руководителей Третьего отделения и других высших чиновников о принципах деятельности цензуры, проекты новых цензурных Уставов и дополнений к уже действующим.
В третью группу источников входит текущая делопроизводственная документация Главного управления цензуры в Ф.772 РГИА, и Санкт-Петербургского цензурного комитета Ф.777. Особую ценность для темы диссертационного исследования представляют журналы заседаний Санкт-Петербургского цензурного комитета, которые содержат протоколы, отчеты о текущей работе цензоров, предписания вышестоящего начальства, прошения авторов и донесения цензоров, межведомственную переписку, а также списки пропущенных и запрещенных изданий. К этой же группе относятся и отдельные дела, вызванные обращениями литераторов или реакцией вышестоящего начальства на действия петербургской цензуры.
Представленные источники в полной мере обеспечивают изучение нормативно-правовых основ цензуры в первой половине XIX в.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые в отечественной историко-правовой науке институт цензуры комплексно исследован в тесной связи с внутри- и внешнеполитической ситуацией в первой половине XIX в., показано влияние субъективного фактора (в частности, личных предпочтений монарха) на развитие цензуры. Это позволило предложить новую периодизацию формирования нормативно-правовой основы цензуры, в основу которой положен такой критерий, как форма цензурного контроля. В диссертации рассматривается не только история разработки и принятия цензурных уставов, но и дается их сравнительно-правовой анализ, позволяющий проследить тенденции развития института цензуры в рассматриваемый период. На основе широкого круга источников, в том числе архивных, прослеживается реализация цензурного законодательства и, в этой связи, показываются особенности ведомственного нормотворчества в сфере цензуры. Новизна исследования состоит также в том, что в нем использовались новые, ранее неизвестные широким кругам ученых архивные документы, а также редко встречающаяся литература, в основном дореволюционных изданий.
Положения, выносимые на защиту: 1. Право на издание печатной продукции согласно идеологии и общим принципам функционирования монархического государства - это привилегия, которую власть вправе в любой момент отнять. Цель цензуры в России в первой половине XIX в. - охрана ценностей православия и идеологии абсолютизма. Нормативная регламентация цензурного контроля определялась лишь мерой властного дозволения, исходя из охранительного интереса государства.
2. В первой половине XIX в. произошло институциональное оформление цензурной деятельности, сформировалась совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих цензуру при формальной руководящей роли Министерства народного просвещения. Противоречия в деятельности данных органов не позволили создать единого ведомства цензуры.
3. Предварительно-попечительная форма цензурного контроля стала основным способом осуществления цензуры в первой половине XIX в., что было закреплено посредством кодификации цензурного законодательства - Уставом 1804 г., - и получило дальнейшее развитие в уставах 1826 и 1828 гг. Однако недостатком данных кодифицированных актов можно признать их казуистичность, противоречивость, сохранение принципа множественности цензур.
4. Особая роль в осуществлении цензурной деятельности принадлежала репрессивным органам Российской империи: Особенной канцелярии Министерства полиции, Министерства внутренних дел, а также III Отделению С.Е.И.В.К., компетенция которых в исследуемой сфере дублировала полномочия Министерства народного просвещения. Данные ведомства на практике стали координирующими надзорными инстанциям по отношению к органам общей цензуры.
5. Тесное взаимодействие духовной и светской цензуры, которое выражалось в формировании общей государственной политики в отношении культуры, науки и просвещения, было направлено на укрепление официальной абсолютистской идеологии.
6. В рассматриваемый период доминирующим регулятором отношений печати становятся циркуляры, частные наставления цензорам, другие директивные акты правительственных чиновников, нередко секретные и противоречащие положениям цензурных уставов. В отличие от законов циркулярная регламентация позволяла незамедлительно реагировать на возникающие угрозы и новые обстоятельства, способные нанести вред государству.
7. Обновление курса общественно-политического развития Российской империи в период подготовки буржуазных преобразований XIX в., демократизация общественного сознания потребовало изменения утвердившегося в системе правового регулирования подхода к печати как привилегии, дарованной правительством, изменения принципов цензурного контроля в направлении некоторой их либерализации.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в диссертационном исследовании выводы будут являться вкладом в углубление научных знаний о нормативно-правовых основах института цензуры в России в первой половине XIX в.
Выводы, сделанные в работе, могут найти применение непосредственно в учебном процессе при чтении лекционных курсов, проведении семинарских занятий и спецкурсов, при подготовке дипломных и курсовых работ, а также создают основу для более объективного и целостного рассмотрения истории российской цензуры и положения печати в рассматриваемый период.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется совокупностью изученных и проанализированных источников: законодательными актами о цензуре, действовавшими в рассматриваемый период - уставами о цензуре 1804, 1826, 1828 г.; Уставом о духовной цензуре 1828 г.; указами по вопросам цензуры; предписаниями высшего начальства в виде должностных инструкций, циркуляров, выполнявших роль подзаконных актов и призванных конкретизировать положения Уставов о цензуре; официальными докладами, отчетами, мнениями должностных лиц; дневниками, письмами и мемуарами современников; архивными материалами; историко-правовой литературой и периодическими изданиями.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры истории государства и права Московского университета МВД России. В ходе проведения исследования отдельные выводы и результаты были изложены в виде научных сообщений.
Основные положения отражены в опубликованных работах, рассматривались диссертантом на всероссийских, межвузовских научно-практических конференциях. Материалы исследования используются в преподавании дисциплин «История государства и права России», «История органов внутренних дел» в Тюменском юридическом институте МВД России.
Структура и объем диссертации обусловлены целью исследования и вытекающими из нее задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость выбранной темы исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет, раскрываются методология исследования, хронологические рамки, сформулированы основные положение, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов исследования.
Первая глава - «Формирование нормативно-правовой базы института цензуры в первой четверти XIX в.». - посвящена изучению нормативного регулирования и правоприменительной практики цензуры в обозначенный период. В начале на основе анализа энциклопедической литературы установлена взаимосвязь понятий «цензура» и «власть». В связи с этим, предложено определение цензуры как средства обеспечения государственной власти, выражающегося в систематическом применении законодательных, административных, финансовых и иных мер, с целью защиты и укрепления идеологии господствующей социальной группы.
Далее рассматривается становление правового регулирования института цензуры в Российской империи. Полицейское государство, сформировавшееся в России в начале XVIII в., усиливает контроль над всеми сферами общественной жизни. С этого времени по импульсу, данному «сверху», начинает развиваться светское книгопечатание. Наряду с его развитием правительство все более осознает значимость печатного слова, возможность его использования на благо и во вред государства. Поэтому создается сеть «казенных» типографий, издающих печатную продукцию по заказу правительства. Деятельность созданных типографий находится под контролем доверенных, близких к царю людей, нередко личное участие в цензуре принимает и самодержец. В 1721 г. централизована цензура религиозной литературы: вводится порядок обязательного рассмотрения такого рода сочинений перед напечатанием Духовной коллегией. Этот шаг обусловлен причинами должного соблюдения канонов православной церкви, а также ее окончательного подчинения светской власти, превращения церкви в один из механизмов управления в руках самодержавия. Регулирование издания светской литературы отличается крайней казуистичностью. Но взятые в совокупности нормы имеют единую цель - охранение ценностей православия и идеологии абсолютизма.