Глава 42. Управление в области иностранных дел
545
сти, соблюдения принципа единства внешней политики Российской
Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
7) координация международной деятельности других федераль- ных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств
Российской Федерации;
8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учрежде- ния Российской Федерации, представительства Российской Федера- ции при международных (межгосударственных, межправительствен- ных) организациях, территориальные органы — представительства
МИДа России на территории Российской Федерации.
В систему МИДа России входят
: центральный аппарат; загрануч- реждения; территориальные органы; организации, подведомственные
МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории
Российской Федерации.
Государственным органом при МИДе России является Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при
Министерстве иностранных дел Российской Федерации (Росзарубеж- центр). Руководство деятельностью Росзарубежцентра и контроль за ней осуществляет МИД России.
МИД России осуществляет следующие полномочия
:
• реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению между- народного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета
Безопасности Организации Объединенных Наций, участника обще- европейского процесса и других региональных механизмов;
• обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности
Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Госу- дарств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повы- шению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;
546
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
• осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;
• участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
• ведет переговоры с иностранными государствами и междуна- родными организациями;
• содействует осуществлению межпарламентских и других внеш- них связей Федерального Собрания Российской Федерации;
• осуществляет координацию международной деятельности фе- деральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой на- ходящихся за рубежом представителей (представительств) федераль- ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;
• заключает международные договоры межведомственного ха- рактера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
• осуществляет функции депозитария многосторонних между- народных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию, а также осу- ществляет ряд других полномочий в установленной сфере деятель- ности.
§ 3. Посольства Российской Федерации
Государственным органом внешних сношений Российской Феде- рации, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания является Посольство Российской Федерации.
Посольство учреждается по решению Правительства Российской
Федерации в связи с установлением на основании указа Президента
Российской Федерации дипломатических отношений с соответству- ющим иностранным государством на уровне посольств. Посольство входит в систему Министерства иностранных дел Российской Феде- рации (МИДа России)
1 1
См.: Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Ука- зом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 45. Ст. 5090.
Глава 42. Управление в области иностранных дел
547
Посольство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Венской конвенцией о ди- пломатических сношениях и другими нормами международного права, федеральными законами, Положением о Министерстве ино- странных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве
Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от
28 октября 1996 г. № 1497, а также постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации.
Посольство обеспечивает проведение единой политической линии
Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пре- бывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также пред- ставительств субъектов Российской Федерации, открываемых в уста- новленном порядке на территории отдельных субъектов, администра- тивно-территориальных образований. Указанные представительства, делегации и группы специалистов оказывают Посольству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке информи- руют Посольство о своей деятельности.
На здании Посольства или его территории поднимается Госу- дарственный флаг Российской Федерации, устанавливается щит с изображением Государственного герба Российской Федерации и надписью «Посольство Российской Федерации в (наименование иностранного государства)» на русском языке и государственном языке (государственных языках) государства пребывания. Государ- ственная символика Российской Федерации используется с учетом протокольной практики государства пребывания.
Посольство, его сотрудники и члены их семей пользуются в госу- дарстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребы- вания. Сотрудники Посольства и члены их семей обязаны уважать законы, административные правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, кото- рые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.
Основными функциями Посольства являются
:
• представительство Российской Федерации в государстве пре- бывания;
548
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
• обеспечение национальных интересов, реализация внешнепо- литического курса Российской Федерации в государстве пребывания;
• сбор информации о государстве пребывания, анализ отноше- ний Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, положения в системе международных от- ношений, а также изучение деятельности других государств, между- народных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;
• информирование в установленном порядке Президента Рос- сийской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа
России, других федеральных органов исполнительной власти по во- просам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания, обеспечению интересов Российской Федерации в соответствующем регионе и мире в целом;
• обеспечение дипломатическими средствами развития сотруд- ничества Российской Федерации с государством пребывания в поли- тической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях;
• участие в подготовке проектов международных договоров Рос- сийской Федерации с государством пребывания, предложений о за- ключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров, осуществление контроля за выполнением двусторонних договоров Российской Федерации с государством пребывания, а также многосторонних договоров в части отношений Российской Федерации с государством пребывания;
• защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания;
• поддержание контактов с органами государственной власти го- сударства пребывания, внешнеполитическим и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культур- ными кругами, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса в государстве пребывания;
• выполнение консульских функций, общее руководство деятель- ностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками;
Глава 42. Управление в области иностранных дел
549
• распространение в государстве пребывания официальной ин- формации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;
• защита имущественных прав и интересов Российской Федера- ции в государстве пребывания;
• представительство и защита в государстве пребывания на ос- нове соответствующих международных договоренностей интересов третьих государств и их граждан, а также выполнение других функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законода- тельством государства пребывания, нормами международного права.
Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол
Российской Федерации в иностранном государстве
, который является высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Посол представляет
Российскую Федерацию в государстве пребывания, обеспечивает дипломатическими средствами проведение внешнеполитического курса Российской Федерации, защиту национальных интересов, су- веренитета, безопасности, территориальной целостности Российской
Федерации, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания
1
Посол назначается и отзывается
по предложению Министра иностранных дел Российской Федерации Президентом Российской
Федерации после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Послом может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим профессиональным и личным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.
Посол непосредственно руководит работой Посольства, опреде- ляет его структуру в соответствии с нормативными актами МИДа
России, распределяет должностные обязанности между сотрудни- ками Посольства. Посол несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, отчитывается перед МИДом России за выполнение указа- ний и поручений.
Посол обеспечивает проведение единой политической линии
Российской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств
1
См.: Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Феде- рации в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента Российской
Федерации от 7 сентября 1999 г. № 1180 // СЗ РФ. 2000. № 1 (ч. II). Ст. 101.
550
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации.
Руководители указанных представительств, делегаций и групп специалистов обязаны согласовывать свою деятельность с Послом как высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания, оказывать Послу со- действие в осуществлении его полномочий, информировать Посла о своей деятельности.
В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый из числа старших дипломатических сотрудников По- сольства.
§ 4. Консульские учреждения
Консульские функции
выполняются консульскими учреждениями.
Функции консульских учреждений могут выполнять и дипломати- ческие представительства. Различают четыре вида консульских уч- реждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям относят также консульские отделы дипломатических представительств.
Деятельность консульских учреждений осуществляется на основе
Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), другими международно-правовыми актами, а также двусторонними консульскими конвенциями между государствами (например, Кон- сульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой
Польша от 22 мая 1992 г., Консульская конвенция между Российской
Федерацией и Украиной от 15 января 1993 г.)
Положение о Консульском учреждении Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября
1998 г. № 1330 1
. В соответствии с этим Положением Консульское учреждение Российской Федерации является государственным ор- ганом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа (район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций) на территории государства пребывания консульские функции от
1
СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.
Глава 42. Управление в области иностранных дел
551
имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствую- щим иностранным государством. Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации.
В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации.
Глава Консульского учреждения назначается на должность в уста- новленном порядке МИДом России и допускается к исполнению своих обязанностей уполномоченным органом государства пребывания.
Глава Консульского учреждения непосредственно руководит работой
Консульского учреждения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Консульское учреждение задач и осу- ществление им функций.
Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консуль- ский округ определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с государством пребывания. Открытие отделения
Консульского учреждения в пределах консульского округа осущест- вляется по решению Правительства Российской Федерации с согласия государства пребывания. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские от- делы.
Консульскими функциями являются
:
• защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в преде- лах, допускаемых международным правом;
• содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями Венской конвенции;
• выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государ- ства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;
• выдача паспортов и проездных документов гражданам пред- ставляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;
• оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юри- дическим лицам) представляемого государства;
552
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
• исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;
• охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства «mortis causa» (по причине смерти; в ожидании смерти) на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;
• охрана в рамках, установленных законами и правилами го- сударства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;
• выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запреща- ются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений или же которые предусмотрены международными договорами, дей- ствующими между представляемым государством и государством пребывания.
При назначении на должность представляемое государство снаб- жает главу консульского учреждения документом, имеющим форму патента или подобного ему акта, составляемым при каждом назначе- нии, удостоверяющим его должность. Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. Государство пре- бывания может отказать в выдаче экзекватуры и при этом не обязано сообщать представляемому государству мотивы отказа.
Государство пребывания может в любое время уведомить пред- ставляемое государство о том, что то или иное консульское должност- ное лицо является «persona non grata» (нежелательное лицо — лат.) или что любой работник консульского персонала является неприемлемым.
В таком случае представляемое государство должно соответственно отозвать это лицо или прекратить его функции в консульском учреж- дении. Кроме того, функции работников консульского учреждения прекращаются:
• по уведомлению государства пребывания представляемым государством о том, что его функции прекращаются;
Глава 42. Управление в области иностранных дел
553
• по уведомлении государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала.
На здании Консульского учреждения или его территории под- нимается Государственный флаг Российской Федерации, устанав- ливается щит с изображением Государственного герба Российской
Федерации и наименованием Консульского учреждения на русском языке и государственном языке (государственных языках) государства пребывания. Государственная символика Российской Федерации ис- пользуется с учетом протокольной практики государства пребывания.
Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей поль- зуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством госу- дарства пребывания. Сотрудники Консульского учреждения и члены их семей обязаны уважать законы и правила, а также традиции и обы- чаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.
Контрольные вопросы
1. Организационно-правовые основы управления в области ино- странных дел.
2. Министерство иностранных дел Российской Федерации и его компетенция.
3. Консульские учреждения.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Международное право: учебник / под ред. А. Н. Вылегжанина.
М., 2009.
Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Мини- стерства иностранных дел Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004.
№ 28. Ст. 2880).
Указ Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 «Об утверждении
Положения о Консульском учреждении РФ» (СЗ РФ. 1998. № 45.
Ст. 5509).