532
Раздел X. Управление в административно-политической сфере нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Правовой основой государственного управления в области нота-
риата и адвокатуры
являются Основы законодательства Российской
Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и ад- вокатуре в Российской Федерации» и иные законодательные акты
Российской Федерации.
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соот- ветствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями
(уставами) субъектов Российской Федерации и Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотари- альных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в поселении нотариуса право совер- шать нотариальные действия имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо мест- ного самоуправления поселения. Нотариальные действия от имени
Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
Адвокатской деятельностью является квалифицированная юри- дическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Она действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоратив- ности, а также принципа равноправия адвокатов.
Законодательство предусматривает государственное оформление деятельности нотариусов и адвокатов, ведение соответствующих реестров, выдачу удостоверений, а также участие представителей го- сударственных органов в деятельности органов сообществ нотариусов и адвокатов и взаимодействие с ними.
Государственная регистрация актов гражданского состояния
пред- усмотрена Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об ак- тах гражданского состояния». Акты гражданского состояния — это
Глава 41. Управление в области юстиции
533
действия граждан или события, влияющие на возникновение, измене- ние или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
Государственная регистрация актов гражданского состояния про- изводится органами записи актов гражданского состояния (ЗАГС).
Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан РФ, проживающих за пределами территории Российской
Федерации, производится консульскими учреждениями Российской
Федерации.
Отношения в области обеспечения деятельности судов и исполнения
судебных актов и актов других органов
определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производ- стве», Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и иными нормативными актами.
Согласно закону «Об исполнительном производстве» под ис-
полнительным производством
понимается принудительное испол- нение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым предоставлено право возлагать на граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, му- ниципальные образования, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определен- ных действий.
Задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном произ- водстве возлагаются на судебных приставов, деятельность которых регулируется законом «О судебных приставах» и иными норматив- ными актами.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установлен- ный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности су- дов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют
534
Раздел X. Управление в административно-политической сфере право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств. Судебные приставы при исполнении служебных обязан- ностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Правительством Российской Феде- рации. Судебным приставам присваиваются классные чины.
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов
и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных при-
ставов и ее территориальные органы
. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных при- ставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Рос- сийской Федерации. В случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные феде- ральными законами. Сопротивление судебному приставу-исполни- телю при осуществлении им функций по исполнению судебных актов и актов других органов влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Государственная судебно-экспертная деятельность
регулируется
Федеральным законом от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Госу- дарственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в про- цессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами и состоит в организации и производстве судебной экспертизы.
Задачей государственной судебно-экспертной деятельности явля- ется оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, по- средством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.
Государственными судебно-экспертными учреждениями яв- ляются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек- тов РФ, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы. Организация и производство судебной экспертизы могут
Глава 41. Управление в области юстиции
535
осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или органами ис- полнительной власти субъектов РФ.
§ 2. Система и компетенция органов государственной власти,
осуществляющих управление в области юстиции
Государственное управление в области юстиции осуществляют
Министерство юстиции Российской Федерации, а также подведом-
ственные ему Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная
служба судебных приставов.
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)
является федеральным органом исполнительной власти, осущест- вляющим:
• функции по выработке и реализации государственной по- литики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных на- казаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отде- ления международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвока- туры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;
• правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния
1
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Пре- зидент Российской Федерации.
Основными задачами Минюста России являются
:
1) разработка общей стратегии государственной политики в уста- новленной сфере деятельности;
1
См.: Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, ут- вержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, с изменениями от 23 декабря 2005 г., 16 марта, 2 мая, 21 сентября 2006 г., 20 марта, 7 мая 2007 г.,
4 марта, 14 июля 2008 г.
536
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и сво- бод человека и гражданина;
4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Фе- дерации при Европейском Суде по правам человека — заместителя
Министра юстиции Российской Федерации;
5) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и но- тариата, а также в сфере государственной регистрации актов граж- данского состояния.
Минюст России осуществляет следующие основные полномочия
:
• координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопро- ектной деятельности Правительства Российской Федерации и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности раз- работки законопроектов;
• осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, за- трагивающих права, свободы и обязанности человека и граждани- на, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов в слу- чаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия
Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
• организует государственную регистрацию уставов муници- пальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;
• ведет государственный реестр муниципальных образований
Российской Федерации;
Глава 41. Управление в области юстиции
537
• принимает решения о государственной регистрации неком- мерческих организаций, в том числе религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о реги- страции представительств иностранных религиозных организаций;
• организует при государственной регистрации религиозных организаций проведение государственной религиоведческой экс- пертизы, образует в этих целях экспертный совет и утверждает по- ложение о нем;
• открывает и упраздняет государственные нотариальные конто- ры в субъектах Российской Федерации, наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности, а также осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
• осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России, а также осуществляет ряд других полномочий в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в со- вершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания
1
Основными задачами ФСИН России являются
:
1) исполнение в соответствии с законодательством Российской
Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, по- дозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и под- судимых;
2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуж- денных и лиц, содержащихся под стражей;
1
См.: Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденое указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, с изменениями от 2 декабря
2005 г., 30 апреля 2008 г.