Материал: О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области (66

ОПРОС

Оцените по пятибалльной шкале деятельность Министра финансов РФ А. Л. Кудрина по реформированию местного самоуправления в России:

Варианты ответа:

1

2

3

4

5

Результаты:

5 3%

4 7%

3 10%

2 17%

1 62%

Опрос проведен в сентябре 2005 г. на Web-странице газеты

«Местное самоуправление» http://rels.obninsk.com

РЕГУЛИРОВАНИЕ

В. Чемодуров

Проезд запрещен

Очередной спор владельцев маршрутных такси с курской властью завершился в Верховном суде России. Маршрутчики проиграли, но, возможно, от этого выиграли пассажиры.

Два индивидуальных предпринимателя А. Федорченко и В. Конорев оспаривали закон «О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области». Эти люди, имеющие лицензии на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, утверждали, что некоторые нормы указанного областного закона противоре- чат федеральным законам «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,

«Об общих принципах орга-

низации МСУ в РФ», в ча- стности, вводят дополнительные условия допуска предпринимателей к перевозке пассажиров, нарушают права заявителей на осуществление пассажирских межмуниципальных перевозок на территории Курской области. Курский областной суд удовлетворил исковые требования предпринимателей-перевозчи- ков в очень существенной части: признал недействующими несколько частей статьи 7 закона области, предусматривающих регулирующие нормы для маршрутов, не вклю- ченных в государственный или муниципальный заказ.

Председатель Курской областной Думы А. Анпилов не согласился с судебным решением и направил в Верховный суд РФ кассационную жалобу. Рассмотрев ее, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ, вопервых, отменила решение Курского областного суда в части удовлетворения заявления Федорченко и Конорева, а во-вторых, сама приняла новое решение, которым отказала этим предпринимателям в удовлетворении их исковых требований о признании недействующими норм закона Курской области.

Любопытны расхождения некоторых мотивировок в курском и столичном судебных решениях. У судей Курского областного суда, в ча- стности, был довод в пользу заявленных «маршрутчиками» требований, что при осуществлении коммерческих пассажирских перевозок, не вклю- ченных в государственный (муниципальный) заказ, орган государственной власти субъекта РФ никаких бюджетных средств перевозчикам не выплачивает. Верховный суд с таким выводом не согласился, и его позиция заключалась в том, что на основании федерального закона «О безопасности дорожного движения» программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются в том числе за счет средств региональных и местных бюджетов.

Верховный суд не согласился и с выводами областного суда о том, что имело

∙междугородные маршруты –

маршруты между пунктами, расположенными в разных городах или иных населенных пунктах на расстоянии более 50 километров;

∙расписание движения – ãðà-

фик, таблица, содержащие сведения о времени, месте и последовательности выполнения рейса;

∙ðåéñ – путь транспортного средства по определенному маршруту;

∙тариф – установленная вели- чина оплаты перевозки пассажиров

èбагажа на единицу расстояния или времени;

∙заказчик перевозок – орган

исполнительной власти Курской области или орган местного самоуправления Курской области;

∙ перевозчик – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие маршрутные пассажирские перевозки автомобильным транспортом;

оборудование и т. п.), финансовых, трудовых и организационных ресурсов, предназначенных для обеспе- чения пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

∙государственный или муниципальный заказ – совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на транспортное обслуживание, в соответствии с которыми перевозчикам компенсируются за счет средств областного бюджета или местных бюджетов выпадающие доходы от предоставления отдельным категориям пассажиров права проезда по льготным тарифам или бесплатно и (или) убытки, если перевозки нерентабельны èç-çà регулирования тарифов, небольшой интенсивности пассажиропотоков;

∙маршрут, включенный в государственный или муниципальный заказ – маршрут, предназна- ченный для перевозок пассажиров в соответствии с государственным или муниципальным заказом;

∙маршрут, не включенный в государственный или муниципальный заказ – маршрут, предназначенный для перевозок пассажиров в дополнение к государственному или муниципальному заказу;

∙транспортное обслуживание – услуги, предоставляемые перевозчиком пассажиру.

ГЛАВА II. ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ НА ПАССАЖИРСКОМ ТРАНСПОРТЕ

Статья 5. Формы собственности

и организационно-правовые формы перевозчиков

Перевозчики могут действовать в любой организационно-правовой форме, используя при этом имущество на праве собственности или другом вещном праве в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Не допускается ограничение правоспособности перевозчиков по форме собственности и организа- ционно-правовой форме.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МАРШРУТНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

Статья 6. Организация перевозок пассажиров по государственному

или муниципальному заказу

Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий определяют потребность населения в перевозках транспортом общего пользования, в соответствии с которой формируется государственный или муниципальный заказ.

Организация перевозок пассажиров по государственному или муниципальному заказу транспортом осуществляется посредством формирования и размещения государственных и муниципальных заказов, обеспеченных финансированием за счет средств соответствующих бюджетов.

Органы государственной власти и местного самоуправления публикуют в установленном порядке перечень перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров по государственному или муниципальному заказу.

Размещение государственного или муниципального заказов осуществляется на основании открытого конкурса.

Положения о проведении конкурсов по размещению государственного или муниципального заказов и критерии конкурсного отбора перевозчиков устанавливаются органом исполнительной власти Курской области или органами местного самоуправления Курской области.

Маршруты пассажирского транспорта открываются по согласованию с органами государственной власти или местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Порядок открытия маршрутов регламентируется действующим законодательством.

место нарушение областным

законом федерального антимонопольного законодательства. По мнению кассационной инстанции, индивидуальные предприниматели не ограничены в возможностях на осуществление пассажирских перевозок и не лишены права на участие в конкурсе по размещению маршрутов, не включенных в государственный или муниципальный заказ. Таким образом, их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и другим федеральным законодательством, не нарушены законом, принятым в Курской области.

Кстати, правительство области одобрило проект дополнений в местный закон «Об административных правонарушениях в Курской области». Инициатором нового законопроекта выступил комитет транспорта и связи, который посчитал ненормальным то, что в областном законодательстве на сегодняшний день отсутствует какая-либо административная ответственность за невыполнение владельцами и водителями маршрутных такси условий договора на осуществление пассажирских перевозок. Маршрутки зачастую курсируют без соблюдения расписания движения автобусов, превышают установленный скоростной режим. Водители такси, чтобы снизить затраты, могут самовольно изменить утвержденный маршрут движения, перевозить пассажиров по дорогам, не отвечающим требованиям безопасности. И нет пока законных оснований, чтобы привлечь их за это к административной ответственности. Теперь, если депутаты согласятся, такие основания будут. Предлагается внести в областной закон об административных правонарушениях нормы, позволяющие карать штрафом в размере до 100 МРОТ за нарушение расписания движения автобусов, отклонение от установленного маршрута, а также за осуществление маршрутных перевозок без паспорта маршрута и договора на организацию перевозок пассажиров.

Российская газета (Черноземье) ¹3840 от 5.08.05.

ПРОЕЗДНОЙ

В. Чугаева

Красный свет для частника

В Белгород пришло определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. Оно касалось претензий группы белгородских водителей частных маршрутных такси к областной и городской администрациям. Маршрутчики выражали недовольство постановлением губернатора ¹11 от 28.01.05 о введении на территории Белгородской области единого социального проездного билета и, в частности, статьей второй, где говорится о порядке изготовления, реализации и учета единых социальных проездных билетов, проезда по ним и расчетов с перевозчиками. Именно этот раздел водители считают не соответствующим ст. 786 ГК РФ и ущемляющим их права, как предпринимателей.

Суть конфликта, который частники пытаются разрешить через суд, в том, что им никто не возмещает затраты по перевозке льготных категорий граждан. В результате водители терпят убытки. При этом постановление обязывает обслуживать льготников по социальному проездному в любом общественном транспорте, независимо от органи- зационно-правовой формы перевозчика, то есть и тех, кому возмещение убытков бюджетом местного самоуправления не предусмотрено. Как говорили водители, они перевозят льготников по проездным, но делают это из чувства сострадания.

Белгородский областной суд уже рассматривал иск ча- стных предпринимателей к администрациям. Тогда представители губернатора, ряда департаментов областной и городской администраций обратили внимание, на то, что заявители не имеют права на дотацию, так как не являются обладателями заказа на перевозку пассажиров на территории Белгородской области. А областной бюджет (через дотации муниципальным образованиям) перечисляет средства только тем организаци-

писания движения допускается только по согласованию с заказчиком.

Перевозчик имеет право:

∙принимать участие в конкурсах на транспортное обслуживание;

∙требовать представления заказчиком перевозок необходимой документации по обслуживаемым маршрутам для надлежащей и эффективной организации перевозок пассажиров;

∙требовать своевременной оплаты транспортных услуг заказчиками перевозок, соблюдения установленных правил использования транспортных средств.

Статья 12. Работа пассажирского транспорта в чрезвычайных ситуациях

Работа пассажирского транспорта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

ГЛАВА IV. УПРАВЛЕНИЕ ПАССАЖИРСКИМ ТРАНСПОРТОМ

Статья 13. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления

К ведению органов государственной власти области относятся перевозки пассажиров по междугородным и пригородным маршрутам. Органы государственной власти области:

∙формируют и реализуют транспортную политику на территории области;

∙разрабатывают и реализуют программы (проекты) развития пассажирского транспорта;

∙выполняют функции заказчика пассажирских перевозок, находящихся в их ведении;

∙инвестируют капиталоемкие проекты модернизации и развития пассажирского транспорта, создают за счет средств областного бюджета транспортные предприятия;

∙контролируют работу пассажирского транспорта, обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актов на пассажирском транспорте, безопасность пассажирских перевозок;

∙взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, межрегиональными и международными организациями;

∙осуществляют государственное регулирование тарифов на маршрутные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

âКурской области;

∙осуществляют иные полномо- чия в области обеспечения маршрутных пассажирских перевозок в соответствии с действующим законодательством.

К ведению органов местного самоуправления относятся перевозки пассажиров на городских маршрутах. Органы местного самоуправления:

∙обеспечивают население муниципального образования маршрутными пассажирскими перевозками;

∙выполняют функции заказчика маршрутных пассажирских перевозок, находящихся в их ведении;

∙осуществляют контроль за исполнением принятых в пределах своих полномочий решений по организации маршрутных пассажирских перевозок;

∙руководят деятельностью муниципальных транспортных предприятий, осуществляющих маршрутные пассажирские перевозки;

∙обеспечивают безопасность маршрутных пассажирских перевозок на территории соответствующего муниципального образования.

По соглашению сторон полномо- чия органов государственной власти частично или полностью могут быть переданы органам местного самоуправления в установленном законом порядке.

Статья 14. Функции заказчика пассажирских перевозок

Заказчик пассажирских перевозок:

∙регулярно изучает потребность населения в маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом;

∙в установленном порядке открывает новые маршруты, прекращает действие существующих маршрутов;

∙утверждает паспорта маршрута

èрасписания движения транспортных средств;

∙организует конкурсы на осуществление транспортного обслуживания;

∙публикует в печати перечень маршрутов пассажирского транспорта, расписание движения подвижного состава и иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг;

∙осуществляет координацию работы перевозчиков на маршрутах;

∙принимает и рассматривает жалобы и предложения пассажиров по их обслуживанию;

∙обеспечивает контроль за исполнением перевозчиками действующего законодательства и принятых договорных обязательств;

ям, которые стали победите-

лями при проведении торгов по размещению муниципального заказа. Кроме того, заявители никак не фиксируют количество перевезенных льготников. Исходя из этих фактов, объяснений, представленных документов, областной суд отказал частному автотранспортному предприятию в иске и сделал вывод о соответствии губернаторского постановления требованиям гражданского законодательства, а также о том, что права и свободы предпринимателей не нарушены.

Водители подали кассационную жалобу в Верховный суд РФ. Судебная коллегия по гражданским делам, рассмотрев ее, оставила решение Белгородского областного суда без изменения.

Российская газета (Черноземье)

¹3873 îò 14.09.05.

S S S

Торг уместен

ñ. 60 7 ¹6 8 ñ. 74

ГОТОВНОСТЬ

МЧС России

Справка о подготовке объектов

ЖКХ к эксплуатации в осенне-зимнем периоде 2005–2006 гг. по состоянию на 22.09.05.

Завершена подготовка объектов жилищно-комму- нального хозяйства к отопительному сезону в г. Москва. Успешно решаются вопросы подготовки объектов ЖКХ в Сибирском федеральном округе, за исключением Республики Тыва (готовность – 70%), Якутии и Башкортостане, Коми-Пермяцком и Ханты-Мансийском автономных округах, Калининград-