В целом в юридической науке можно выделить следующие основные подходы к решению вопроса распределения полномочий между различными органами государственной власти, в том числе местными органами. Первый подход заключается в регулировании данных отношений путем заключения договоров между соответствующими субъектами, т.е. договоров о порядке разграничения предметов ведения и полномочий между вышестоящими и нижестоящими органами. Второй подход заключается в том, что процедуру разграничения предметов ведения и полномочий нужно начинать с ревизии, систематизации правовых актов, регулирующих предметы ведения и полномочия органов местного управления, устранения правовых коллизий. Как считает А.Н. Кубарков, необходимо кодифицировать нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления, закрепленные во многих отраслевых законах. Итогом такой работы могли бы быть реестр полномочий органов государственной власти двух уровней и реестр полномочий органов местного самоуправления в сферах их совместного ведения. Имея такие реестры, каждый уровень власти или управления смог бы определить, какие из своих полномочий и в каком объеме делегировать, а какие осуществлять самостоятельно [9, 28; 4, 31; 21, 18].
Таким образом, подводя итоги, можно сделать следующие выводы:
1. Имея в виду то, что Конституция Республики Таджикистан отводит незначительную роль компетенциям местных представительных органов государственной власти, с нашей точки зрения развитию компетенций Маджлисов народных депутатов будет способствовать их нормативное разграничение путем внесения дополнений и изменений в ст. 8 Конституционного закона Республики Таджикистан «О местных органах государственной власти».
2. В целях устранения противоречий в определении понятия компетенций Маджлисов народных депутатов следует указать основные блоки компетенций местных представительных органов государственной власти, такие как контрольные, кадровые, организационные, внешних отношений и других компетенций.
3. На законодательном уровне закрепить понятие компетенции Маджлисов народных депутатов путем внесения дополнений к ст.1 Конституционного закона Республики Таджикистан «О местных органах государственной власти» в следующей редакции:
« - компетенция - совокупность вопросов, решение которых возложено на местные органы государственной власти нормативно-правовыми актами».
4. В рамках Конституционного закона Республики Таджикистан «О местных органах государственной власти» необходимо регулировать вопросы, касающиеся порядка заключения договоров между различными органами государственной власти с целью возложения определенных полномочий на другие государственные органы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Азовкин И.А. Областной (краевой) совет депутатов трудящихся: правовые вопросы организации и деятельности // Академия наук СССР. Институт государства и права. - М.: «Госюриздат», 1962. - 211 с.
2. Алиев 3. Местное управление и самоуправление в Республике Таджикистан // Государство и право. - 2003. - №5. - С. 5.-10.
3. Жанузакова Л.Т., Сагиндыкова А.Н. Компетенция местных представительных органов Республики Казахстан и проблемы ее совершенствования // Правоведение. - 2005. - №4. - С. 13-35.
4. Игнатюк Н.А. Полномочия: делиться или делегировать? // Российская Федерация сегодня. - 1998. - №24. - С. 31 -34.
5. Касымов С.М. Городские Советы депутатов трудящихся Таджикистана на современном этапе. - Душанбе, 1961. - 203 с.
6. Ковачев Д.А. Проблемы Конституционного права. - М.: Издательство «Олита», 2003. - 376 с.
7. Копабаева А.О. Конституционно-правовой статус маслихатов. - Алмаматы: Жетi жарѓы, 2000. - 88 с.
8. Краткий юридический словарь // под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: «Институт новой экономики», 2005. - 1088 с.
9. Кубарков А.Н. Разойдемся красиво! // Муниципальная власть. - 1999. - №4-5. - С. 28.
10. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. - М.: «Юридическая литература», 1982. - 232 с.
11. Мацупа Л.В. Конституционно-правовые основы деятельности маслихатов местных представительных органов Республики Казахстан: дис. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2005. - 236 с.
12. Основы государства и права Республики Казахстан: учебное пособие // отв. ред. Г.С. Сапаргалиев. - Алма-Аты: «Жетi жарѓы», 1997. - 495 с.
13. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах // отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: «Зерцало», 1998. - 416 с.
14. Проблемы общей теории права и государства // под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - М.: «Норма, Инфра-М», 1999. - 832 с.
15. Попова В.И., Савенков Н.Т. Районный Совет депутатов трудящихся. - М.: «Юридическая литература», 1962. - 236 с.
16. Постовой И.В. Муниципальное право России. - М.: «Юриспруденция», 2000. - 128 с.
17. Раджабов С.Р. Новый этап деятельности местных органов государственной власти (на тадж. языке) // Государство и право. - 2004. - №4. - С. 24-28.
18. Раджабов С.Р. Конституционно-правовые основы организации и деятельности местных органов государственной власти Республики Таджикистан (на тадж. языке) // Государство и право. - 2006. - №4. - С. 19-25.
19. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М.: «Юринформцентр», 2001. - 352 с.
20. Турегельдинов Ж. Местное самоуправление, каким ему быть? [Электронный ресурс] // Казахстанская правда (информационный портал). - 2007. - 22 мая. Режим доступа: http://www.zakon.kz/87580-mestnoe-samoupravlenie-kakim-emu-byt.html (дата обращения: 20.03.2018).
21. Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Тюмень, 2001. - 22 с.
22. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. - 1965. - №4. - С. 17-28.
23. Шерипбаев А.М. Правовой статус местных органов власти (сравнительно правовой анализ законодательства Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан): дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. - 236 с.
24. Якубова С. Конституционно-правовой статус Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - Душанбе, 2009. - С. 5.
25. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. - М., 1954. - 227 с.