О перспективах сотрудничества Великобритании с африканскими странами после Брекзита
К.А. Годованюк
Внимание Великобритании к африканскому континенту обусловлено экономическими перспективами и богатой ресурсной базой, что приобретает особое значение в эпоху глобальной трансформации современной системы международных отношений. В 2018 г. британское правительство поставило цель стать крупнейшим (из стран Группы Семи) инвестором в Африку. Накануне выхода из Европейского союза в Лондоне прошел инвестиционный форум Великобритания-Африка, в ходе которого Соединенное Королевство подтвердило заинтересованность укрепить деловые контакты со странами региона. После брекзита, который формально состоялся 31 января 2020 г., страна получила возможность проводить самостоятельную внешнеторговую политику. Британское руководство не скрывает намерений укрепить позиции на африканском континенте на фоне усиливающейся конкуренции внерегиональных игроков. Одним из своих преимуществ Лондон считает исторические связи с бывшими колониями. Автор приходит к выводу, что африканские страны ожидают от Великобритании ряд уступок, в первую очередь в части либерализации рынка для африканских товаров и миграционных правил въезда в Соединенное Королевство. Особое значение в диалоге со странами Черного континента приобретают риторика продвижения экологической повестки и помощь в борьбе с эпидемиями. Дискуссионным, однако, остается вопрос о том, в какой степени гуманитарные программы Великобритании и содействие международному развитию смогут внести вклад в достижение стратегических целей Лондона в Африке.
Ключевые слова: внешняя политика Великобритании, Африка, инвестиционное сотрудничество, содействие развитию, миграция, торговое соглашение, мирное урегулирование, противодействие радикализации, инвестиционный саммит Великобритания-Африка.
On the prospects of the Uk-Africa cooperation after Brexit
K.A. Godovanyuk
UK's interests in Africa are driven by economic perspectives and natural resources. This becomes more relevant in the age of global transformation of contemporary system of international relations. In 2018 British government set to become the biggest investor to Africa among G7 countries. On the eve of formal withdrawal from the EU, London hosted the first UK-Africa Investment summit confirming British commitment to strengthen economic and business cooperation with Africa in post-Brexit age. After leaving the EU, the UK is free to pursue its own international trade agenda, the authorities pledged to boost UK position in Africa in light of growing competition. The UK's historical ties with the region is an advantage (19 out of 53 members of Commonwealth is located in Africa). The author concludes that the African countries expect that London will liberalize its internal market for African products and migration rule for African people. Of particular importance in the dialogue with the countries of the Black Continent is the rhetoric of promoting the environmental agenda and assistance in combating epidemics. Discussion remains, however, about the extent to which Britain's humanitarian programmes and international development assistance can contribute to London's strategic objectives in Africa. In light of COVID-19 pandemic London has a chance to enhance its image in Africa.
Keywords: UK foreign policy, Africa, investment cooperation, development assistance, migration, trade deals, peaceful settlement, countering radicalization, UK-Africa investment summit.
Введение
С выходом из Европейского союза Великобритания ищет для себя новые перспективные рынки и торговых партнеров, способных обеспечить устойчивый экономический рост на фоне неизбежного ослабления экономических связей с Брюсселем. После референдума 2016 г. особое значение приобрела задача актуализировать стратегию в отношении Африки в условиях переформатирования внешней политики. Общие параметры нового подхода были сформулированы в специальном письме заместителя министра Форин-офиса по делам Африки Г. Болдуин от 26 марта 2018 г. [1] и в заявлении Т. Мэй в Кейптауне 28 августа 2018 г. [2].
В марте 2019 г., выступая в Комитете по международным делам Палаты общин, заместитель министра иностранных дел по делам Африки конкретизировала приоритеты Лондона в этой части света [3]. Правительство Соединенного Королевства исходит из того, что изменение статуса Великобритании на международной арене должно стать стимулом к разработке сбалансированной и скоординированной «африканской стратегии» [4]. В новом подходе Соединенное Королевство намерено делать акцент на особые исторические связи с африканскими странами, в том числе на расширение сотрудничества с бывшими колониями (с Ганой, Нигерией, Кенией, ЮАР) [5]. 19 стран-членов Содружества - страны Африки, ряд из которых относят к быстрорастущим экономикам мира, что, очевидно, служит дополнительным аргументом в пользу активизации африканского направления внешней политики. Очередной саммит Содружества (изначально намеченный на 2020 г.) должен пройти в Руанде.
Великобритания после брекзита намерена играть ведущую роль в Африке как глобальная держава, которая руководствуется императивами свободной торговли и либерализма. На первом этапе после выхода из ЕС Лондон рассчитывает заключить соглашение о свободной торговле с 11 африканскими партнерами, а позже - еще с 35 странами. Б. Джонсон на посту министра иностранных дел (2016-2018 гг.) совершил рекордное количество поездок в страны Черного континента (Гана, Гамбия, Ливия, Либерия, Уганда, Нигерия, Кот-д'Ивуар, Сомали, Кения, Египет и Эфиопия). За 2019 г. объемы торговли Великобритании с африканскими странами возросли на 7,5 % и достигли 36 млрд ф. ст.
британия африка международный инвестиция
Определение стратегического подхода
В 2018 г. британский Кабинет объявил о необходимости разработать стратегический подход, с тем чтобы оставаться конкурентноспособным актором на континенте. Отмечается, что речь идет о выработке единого механизма в рамках всей структуры правительства, который будет сосредоточен на пяти главных темах взаимодействия с африканскими странами: экономическое развитие и процветание, безопасность и стабильность, климатические изменения и устойчивое управление природными ресурсами, демография и содействие в решении комплекса вопросов в странах Сахель.
В сентябре 2019 г. в рамках подготовки специального доклада по политике Великобритании в Африке к югу от Сахары Комитет по международным делам Палаты общин обнародовал специальный Меморандум Форин-офиса, который разъясняет особенности нового подхода Лондона [6].
В документе отмечено, что регион Африки к югу от Сахары, подверженный активным экономическим, демографическим и климатическим изменениям, сохраняет потенциал к динамичному развитию. По прогнозам ООН, к 2050 г. население континента увеличится вдвое и достигнет 2,1 млрд человек. Важнейший ресурс региона - молодежь (62 % населения - младше 25 лет) [7].
Британский МИД констатирует, что уже сегодня Великобритания значительно продвинулась в торговых связях с африканскими государствами (экспорт в Африку превышает экспорт в Китай). Лондон планирует в два раза увеличить коммерческую экспертизу на континенте, что позволит фокусироваться на важных и перспективных рынках динамично развивающихся стран, таких как Ангола, Мозамбик, Кот-д'Ивуар. Правительство решило также укрепить присутствие за счет открытия новых торговых миссий. Великобритания постепенно увеличивает частные и государственные инвестиции в таких сферах, как инфраструктура и сельское хозяйство, при помощи Корпорации развития Содружества CDC (Commonwealth Development Corporation)1 и Департамента гарантирования экспортных кредитов (UK Export Finance).
Новый подход включает в себя и увеличение ассигнований в рамках международной помощи: планируется расширить финансирование значимых инфраструктурных проектов (строительство энергостанций, дорог, системы водоснабжения, что создает основы для новых торговых и бизнес- возможностей) через Частную группу инфраструктурного развития Корпорация развития Содружества CDC (Commonwealth Development Corporation) была создана в 1948 г. правительством К. Эттли как финансовый инструмент с целью поддержать сельское хозяйство в колониях, который тогда назывался Colonial Development Corporation. Со временем трансформировалась в коммерческую организацию CDC Group plc (100 % ее владеет британское правительство). Финансовая организация, созданная в 2002 г. под эгидой правительства Великобритании, которая направляет средства доноров на строительство инфраструктурных объектов. (Private Infrastructure Development Group).
20 января, за десять дней до брекзита (формально состоялся 31 января 2020 г.), в Лондоне прошел первый в истории британо-африканский инвестиционный саммит. Б. Джонсон охарактеризовал его как перезагрузку бизнес-партнерства Великобритании со странами африканского континента [8]. По его словам, после выхода из ЕС Соединенное Королевство станет главным «окном возможностей» для амбициозных и быстрорастущих экономик мира.
Новое партнерство, основанное на инвестициях, должно содействовать созданию рабочих мест и экономическому росту как в Африке, так и в Великобритании. В последние годы растет динамика британских инвестиций в страны африканского континента. Только за 2018 г. британские институты финансового развития CDC суммарно вложили в континент рекордную сумму, которая обеспечила создание 370 тыс. рабочих мест в Африке. Сегодня Лондон - ведущий инвестор в Черный континент.
Т. Блэр в статье «Британия должна открыть новую страницу в отношениях с Африкой» [9] подчеркнул, что, несмотря на внушительные объемы международной помощи и сильные политические и дипломатические позиции в Африке, у Лондона все еще наблюдаются там инвестиционные лаги. В частности, с 2014 по 2018 г. сумма прямых инвестиций Великобритании в регион составила 17 млрд долл., что намного ниже показателя КНР (72 млрд долл.), Франции (34 млрд долл.), США (31 млрд долл.) и Объединенных Арабских Эмиратов (25 млрд долл.). Наряду с Китаем значительную инвестиционную активность демонстрируют Германия (заводы Siemens и Volkswagen действуют в Руанде и Гане) и Франция (занимается производством поездов в Южной Африке [10], а также отрыла новый завод Renault в Гане). Турция, Россия, Бразилия, Нидерланды и Израиль увеличивают объемы инвестиций и экономическое сотрудничество с африканскими странами.
По логике Т. Блэра, залог успеха Великобритании в Африке - сотрудничество между британскими инвесторами и местными правительствами. Очевидно, что лидеры государств Черного континента заинтересованы в притоке инвестиций, необходимых для экономического роста их стран. Однако ключевой вопрос для инвестора - насколько эффективно правительство и стабильна политическая ситуация в стране, куда он вкладывает средства. Бывший премьер-министр Соединенного Королевства отметил, что лондонская конференция 2020 г. - возможность для правительства изменить акценты в отношениях с Африкой. В центре должно быть экономическое сотрудничество, а не взаимодействие по принципу «донор - получатель помощи», которая в первую очередь должна обеспечивать индустриализацию региона. Именно поэтому Лондон должен сосредоточиться на создании нового класса лидеров на африканском континенте, которые будут руководствоваться новым подходом к использованию международной помощи. Т. Блэр резюмировал: «если Великобритания пересматривает свои позиции в мире, Африка должна составлять сердцевину новой внешнеполитической стратегии Соединенного Королевства» [9].
Международная помощь и инвестиции
Т. Мэй на посту премьер-министра заявила, что Великобритания к 2022 г. станет крупнейшим инвестором среди стран Группы Семи в экономику африканских стран. Такую идею поддержало и правительство Б. Джонсона: в октябре 2019 г. торговый представитель Великобритании по Африке Эмма Уэйд-Смит (Emma Wade-Smith) фактически повторила этот тезис [11]. Б. Джонсон, однако, признал, что африканские государства сегодня входят в орбиту интересов целого ряда международных акторов, а следовательно, выдержать конкуренцию на фоне крупнейших международных игроков будет не просто.
Идея британского лидера проста: даже если Лондон уступит пальму первенства в инвестиционной конкуренции в Африке, по крайней мере мог бы стать оптимальным или альтернативным инвестором для стран континента (`investor of choice'), центром финансового и экономического развития (по возможности, потеснив Пекин, там, где это будет возможно) [12]. Свою позицию он проиллюстрировал на примере того, как британские инвестиции в порт Момбаса «фактически спасли» Кению от китайских вложений, которые могли привести к «несбалансированным отношениям». На сегодняшний день 2 % британской торговли приходится на африканские страны.
В связке с инвестициями находятся вопросы международного развития, в том числе и помощь в сокращении уровня бедности. В этом направлении работает Департамент международного развития (DFID), который также призван создавать дополнительные возможности в регионе для британского бизнеса. Указанная правительственная структура выделила 1,8 млрд ф. ст. дополнительных ассигнований в Африку в период с 2015 по 2018 г. Средства предусмотрены на поддержку африканских правительств (в сфере образования и здравоохранения) и НКО, а также на поддержку частного бизнеса через Корпорацию развития Содружества. Комиссия по оценке воздействия помощи (Independent Commission on Aid Impact), однако, в марте 2019 г. провела аудит и обнаружила «неудовлетворительные результаты» работы CDC [13].
Частная группа развития инфраструктуры Великобритании вложила свыше 1,95 млрд ф. ст. в 146 инфраструктурных объектов по всей Африке. В целом объемы британских инвестиций в регион составили 39 млрд ф. ст. в 2018 г. Среди крупных проектов можно отметить строительство пивоварни в Кении британской компанией Diageo (крупнейший мировой производитель алкогольных напитков класса премиум), сотрудничество компании Azuri Technologies (поставщика солнечных батарей) с рядом стран континента, а также проект фирмы Blue Skies Fruit, которая вкладывает средства во фруктовые фермы на африканском континенте [14].