Департамент международного развития обнародовал планы направить в Африку почти 395 млн ф. ст. на укрепление торговых связей и инвестиций, которые помогут сгенерировать миллиарды инвестиций лондонского Сити в Африку [15]. Британия рассчитывает, что экономическое сотрудничество поможет бизнесу, который будет содействовать и развитию синей экономики (Blue Economy). По итогам саммита принято решение о создании ряда институтов, которые в дальнейшем будут содействовать двусторонним бизнес-инициативам. В частности, будут сформированы Группа африканских инвесторов (Africa Investors Group), служба содействия импорту Trade Connect, направленные на увеличение присутствия африканского бизнеса на международных рынках.
Торговля
После вступления в ЕЭС в 1973 г. торговая политика Британии в отношении Африки зависела от Брюсселя. Через два года были подписаны Ломейские конвенции - ряд соглашений о преференциях для стран Африки, бассейна Карибского моря и Тихого океана (АКТ) с целью установить особые торгово-экономические отношения с этими странами. В начале 2000-х гг. усилия были направлены на то, чтобы обеспечить доступ африканских производителей на европейский рынок, одновременно не допустив конкуренции с сельхозпроизводителями из Евросоюза (которые субсидируют механизмы Общей сельскохозяйственной политики ЕС).
Торговые переговоры с Евросоюзом не были успешными для африканских производителей, которые были вынуждены пойти на невыгодные для себя сделки с Брюсселем. ЮАР и Нигерия, например, которые могли составить серьезную конкуренцию французским и испанским фермерским хозяйствам, были вынуждены открыть свои рынки для европейского экспорта, продолжая при этом сталкиваться с барьерами на европейском.
Для того чтобы стимулировать торговые связи со странами Черного континента, Лондону потребуется создать преференции для африканских товаров. Такое пожелание, в частности, высказал накануне саммита в Лондоне президент Нигерии в ходе встречи с премьер-министром и герцогами Кембриджскими. М. Бухари отметил, что в последние годы экономические отношения между странами определялись членством Великобритании в ЕС. Новое торговое соглашение изменит торговые связи и создаст перспективы для дальнейшего динамичного экономического развития [16].
Главный вопрос африканских стран состоит в том, сможет ли Лондон либерализовать для них доступ на свой рынок и не поставят ли будущие торговые сделки Великобритании с третьими странами в уязвимое положение африканских партнеров. В целом пока не ясно, сможет ли Лондон предложить этим странам выгодные соглашения о свободной торговле, о которых говорили сторонники принципов свободной торговли после брекзита.
Итогом инвестиционного саммита в Лондоне стали сделки более чем на 6,5 млрд ф. ст. Правительство Великобритании также объявило, что направит дополнительно 1,5 млрд ф. ст. помощи континенту, что поможет создать тысячи рабочих мест, а в будущем мобилизовать свыше 2,4 млрд ф. ст. частных инвестиций [17].
Крупные торговые и инвестиционные соглашения включают в себя, например, сделку с Египтом на 3,2 млрд ф. ст. на строительство двух монорельсовых линий в Каире, поставку оборудования для уличного освещения в Нигерии, а также инвестиционное соглашение на сумму 224 млн ф. ст. на разработку нового золотого рудника в Эфиопии, а также строительство солнечной электростанции в Кении.
Политический диалог между Найроби и Лондоном в последние годы динамично развивается. Накануне саммита премьер-министры двух стран договорились о стратегическом партнерстве. В период с 2020 до 2025 г. их основу будут составлять пять главных направлений: процветание, безопасность и стабильность, устойчивое развитие, изменение климата и взаимодействие между людьми [18]. Стороны признали успешным сотрудничество на высоком уровне между Кенией и Великобританией в рамках договора по безопасности (Security Compact), который предусматривает совместные усилия по борьбе с терроризмом, насильственным экстремизмом, организованной преступностью и коррупцией. Лондон и Найроби также будут работать по противодействию локальным и международным драйверам конфликтов, усиливать кибербезопасность и оборонное сотрудничество. Третья основа взаимодействия - устойчивое развитие и снижение уровня бедности, а также вклад в борьбу с климатическими изменениями. Последние становятся одним из вызовов современной политики.
В октябре 2019 г. Соединенное Королевство и Гана объявили о новом партнерстве между фондовыми биржами двух стран [19]. Великобритания поставила задачу поделиться опытом лондонского Сити для создания в Гане регионального хаба по оказанию финансовых услуг. Поставлена также задача задействовать британскую помощь в поддержке местного бизнеса в разных секторах, включая текстильную промышленность и агробизнес (сделать его более продуктивным, конкурентноспособным и привлекательным для инвесторов).
Экологическая повестка и борьба с эпидемиями
Накануне инвестиционного саммита Великобритания-Африка британские власти неоднократно подчеркивали, что Лондон привержен целям по преодолению последствий изменений климата и будет поддерживать африканские страны в их переходе к чистой энергии. Вопреки планам правительства большинство энергетических контрактов, заключенных в ходе саммита, касались природных ресурсов (нефти и газа) [20]. К. Лукас, лидер британской Партии зеленых, назвала такую позицию Кабинета «потрясающим лицемерием», учитывая нацеленность правительства на развитие экологической повестки.
Пять нефтегазовых контрактов предусматривают разработку углеводородов в Нигерии, Мозамбике, Тунисе, Кот-д'Ивуаре. Компания Tullow Tullow - международная компания по разведке нефти и газа, основанная в 1985 г. в Туллоу (Ирландия) со штаб-квартирой в Лондоне (Великобритания). намерена вложить 1,2 млрд ф. ст. в добычу нефти в Кении [21]. При этом только 161 млн ф. ст. (8 % от общих сделок) составили инвестиции в чистую энергетику: 80 млн ф. ст. - в строительство ирригационных насосных станций на солнечной энергии в Уганде и 50 млн ф. ст. - на строительство солнечного энергоцентра в Кении, упомянутого выше.
Еще один актуальный вопрос для африканских стран - упрощение миграционных правил для въезда в Великобританию. С одной стороны, накануне саммита Б. Джонсон заявил, что после брекзи- та люди «будут важнее паспортов». Последнее означает унификацию миграционных правил для трудовых мигрантов из третьих стран и из стран Евросоюза. В целом такой посыл правительства перекликается с заявлением межпартийной парламентской группы по Африке, что нынешняя система «несправедлива, нечестна и делает лозунг о “Глобальной Британии” лишенным всякого смысла» [22]. С другой стороны, Кабинет пока не рассматривает возможности облегчить правила въезда для иностранцев, в том числе трудовых мигрантов.
Особую актуальность приобретает вопрос содействия африканским странам в борьбе с эпидемиями. В 2014 г. Великобритания предоставила пакет помощи на фоне распространения Эболы в Западной Африке. В частности, бывшая колония Сьерра-Леоне получила от британского правительства в том числе 427 млн упаковок медицинского оборудования, включая средства защиты и тесты [23]. Сегодня весьма актуальна и гуманитарная помощь в борьбе с коронавирусной инфекцией. Увеличение помощи по линии Департамента международного развития, гуманитарных программ Соединенного Королевства и содействие в преодолении пандемии COVID-19 помогут укрепить сотрудничество с регионом. Однако британское правительство пока не делало конкретных заявлений по данному вопросу, хотя уже выделило средства на противодействие распространению ложных сведений и фей- ков в цифровой среде в качестве меры преодоления пандемии в Азии и Африке [24].
Заключение
Великобритания в ближайшие годы намерена усилить свое влияние в африканском регионе. Осознавая, что выдержать конкуренцию с Китаем будет сложно, Лондон тем не менее позиционирует себя как «альтернативного партнера» для стран Черного континента.
Мировой экономический кризис (а возможно, и рецессия) после пандемии коронавируса лишь усилит глобальные противоречия, а конкуренция за рынки сбыта и инвестиционные проекты в ближайшие годы приобретут все больший масштаб. На этом фоне особое влияние будут иметь и факторы «мягкой силы», в том числе программы гуманитарной помощи.
Для Соединенного Королевства также важно развитие повестки по обеспечению безопасности на континенте. Такой диалог наиболее динамично развивается с ее бывшими колониями, например с Кенией [5]. Данные меры позволят обеспечить интересы британского бизнеса и инвесторов, заинтересованных в стабильной внутриполитической ситуации.
При этом отсутствие полномасштабного торгового соглашения между Лондоном и Брюсселем создает неопределенности и на других внешнеэкономических треках. Переходный период после формального брекзита означает сохранение обязательств перед ЕС, а следовательно, ограничивает возможности Великобритании. Таким образом, до завершения переговоров между Лондоном и Брюсселем и окончания глобальной пандемии Великобритания вряд ли сможет сформулировать ясную и полномасштабную стратегию в отношении африканских стран.
Список литературы
1. Letter from Harriett Baldwin MP Minister of State to the Chair of the Committee.
2. PM's speech in Cape Town: 28 August 2018.
3. Foreign Affairs Committee: The Work of the Minister of State for Africa, HC 900. 12 March 2019.
4. Written evidence from APPG for Africa.
5. Годованюк К.А. Африканское направление внешней политики Великобритании. Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. 2018. № 5. С. 151-157.
6. Written evidence from the Foreign and Commonwealth Office on behalf of Her Majesty's Government (UKA0012)
House of Commons Foreign Affairs Committee (FAC) Inquiry Beyond Aid: The UK's Strategic Engagement in Africa.
7. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. (2019). World Population Prospects 2019: Data Booklet (ST/ESA/SER.A/424).
8. PM Africa Investment Summit speech: 20 January 2020.
9. Blair T. Britain must open a new chapter in its relationship with Africa. January 20, 2020.
10. Alstom's Gibela joint-venture opens Africa's largest train manufacturing facility in Dunnottar, South Africa.
11. U.K. Seeks to Be Largest G-7 Investor in Africa.
12. We want the UK to be the investment partner of choice for Africa.
13. CDC's investments in low-income and fragile states A performance review. March 2019.
14. UK Africa Investment Summit Envoy Philip Parham looks ahead to the Summit.
15. UK channels aid budget as it seeks closer ties with Africa post-Brexit.
16. PM meeting with President of Nigeria: 20 January 2020.
17. UK Government Statement.
18. UK-Kenya Strategic Partnership 2020 to 2025: joint statement.
19. UK boosts trade and investment partnership with Ghana.
20. `Hypocrisy': 90% of UK-Africa summit's energy deals were in fossil fuels.
21. UK-AIS COMMERCIAL DEALS.
22. MPs say 'embarrassing and insulting' UK visa system damages Africa relations.
23. How the UK government is responding to Ebola.
24. UK aid to tackle global spread of coronavirus `fake news'