) В области инновационной политики:
- стимулирование смены технологического уклада в промышленном производстве;
- приоритетная поддержка проектов, основанных на инновационных технологиях, в том числе с помощью инструментов государственно-частного партнерства;
- создание благоприятных условий для выполнения исследований и разработок, трансферта технологий и коммерциализации инноваций.
) В области инвестиционной политики:
- создание благоприятных условий для привлечения на территорию Ставропольского края прямых стратегических инвесторов;
- развитие эффективной инвестиционной инфраструктуры, формирование региональной инвестпроводящей сети;
- активизация инвестиционной деятельности муниципальных образований Ставропольского края.
На основании выполненного анализа индикаторов экономической безопасности региона можно сделать определенные выводы, которые могут быть учтены при проведении модернизации экономики области:
. В крае за последние годы происходит улучшение факторов социально- экономического развития. Однако, с точки зрения экономической безопасности, существует большое количество экономических угроз, динамика многих показателей неустойчива, большинство кризисных параметров не преодолено.
В модернизации экономики инновационное инвестирование считать приоритетным направлением. Создать правовые и экономические условия интеграции финансового и промышленного капитала и на этой основе обеспечить кредитование реального сектора экономики.
. Увеличить ассигнование науки, культуры, здравоохранения из консолидированного бюджета края и на этой основе повышать качество жизни населения.
. Законодательным путем повышать заработную плату наемным работникам, стимулировать потребительский спрос, особенно на жилье. Активизировать жилищное строительство, создавать необходимый уровень жизни населения области.
. Продолжить мониторинг факторов экономической безопасности социально- экономического развития Ставропольского края, изучение угроз безопасности региона и на этой основе осуществлять разработку мер для поддержания и усиления экономической безопасности, предупреждения возникающих угроз.
Социально-экономическим интересам и возможностям экономики края соответствует сценарий развития, в процессе реализации которого достигается общее повышение конкурентоспособности экономики региона. Алгоритм этого варианта сценария предусматривает последовательное решение следующих этапных задач:
- перераспределение объемов и каналов финансирования между кризисными и эффективными отраслями (депрессивными и развивающимися территориями) области в пользу последних;
- концентрация инвестиций в отраслях (и районах) повышенной конкурентоспособности для эскалации их рыночной активности с целью притока финансовых ресурсов для подъема кризисных отраслей и территорий;
- выведение кризисных отраслей и территорий из состояния стагнации;
- вовлечение кризисных отраслей и депрессивных территорий в сферу экономической активности отраслей и районов, обладающих высоким потенциалом развития.
Обобщая результаты исследования, можно говорить о том, что, несмотря на наличие внешних и внутренних угроз экономической безопасности региона (рост внешнего долга; недостаток валютных средств; нерациональное использование валютных ресурсов для импорта; негативные явления и тенденции в процессе пополнения государственного бюджета; отсутствие единой региональной политики федерального центра; нарушение системы финансового обеспечения регионов; неэффективная реализация федеральных и региональных экономических проектов; деградация природной среды в национально- государственном масштабе; криминализация экономики; снижение уровня жизни населения), происходит улучшение индикаторов социально-экономического развития Ставропольского края.
Вместе с тем ведется работа по созданию концепции экономической безопасности региона на среднесрочную перспективу. В связи с этим стабильность и устойчивый рост экономики Ставропольского края напрямую зависит от улучшения качества жизни населения, увеличения ассигнований науки, культуры, здравоохранения, создания оптимальной инфраструктуры промышленного потенциала, повышения социальной защищенности отдельных категорий граждан, что в конечном итоге будет способствовать росту конкурентоспособности экономики региона.
Влияние региона с высоким уровнем угроз экономической безопасности (очага кризиса) на национальную безопасность страны определяется на основе комплексного анализа, учитывающего размеры кризисного очага, роли его в процентах от федерального уровня, а также объемов ресурсов, необходимых для локализации и централизации последствий кризисных явлений.
Система показателей, охватывая основные сферы экономики региона, позволяет сравнить их фактическое состояние с пороговыми значениями, с аналогичными средне - российскими величинами, выявить конкретное место региона в ряду других субъектов Российской Федерации, а также дать интегральную оценку факторов дестабилизации в экономике региона.
С помощью данной системы индикаторов становится возможным осуществление мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической безопасности региона. Мониторинг является составной и неотъемлемой частью обеспечения экономической безопасности и представляет собой информационно-аналитическую систему наблюдений за динамикой ее показателей.
Исследование проводилось на базе Ставропольского края.
В целом Ставропольский край обладает комплексом конкурентных преимуществ, основными среди которых являются:
- выгодное географическое положение и развитая сеть транспортных коммуникаций;
- уникальные комплексные рекреационные ресурсы;
- благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса;
- избыточность трудовых ресурсов;
- концентрация генерирующих энергетических мощностей;
- значительные минерально-сырьевые ресурсы.
Однако целый ряд показателей социально-экономического развития Ставропольского края убедительно демонстрирует, что, несмотря на имеющиеся конкурентные преимущества, его ресурсный потенциал далеко не реализован. Более того, по ряду индикаторов Ставропольский край значительно уступает регионам Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.
Доля ВРП Ставропольского края в совокупном объеме ВРП регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов составляет 10%, занимая по этому показателю 4 место и уступая Краснодарскому краю - в 2,9 раза, Ростовской области - в 2,1 раза, Волгоградской области - в 1,6 раза.
В 2011 году по индексу промышленного производства Ставропольский край занял 5 место среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, по объему розничной торговли и объему платных услуг - 4 место, по денежным доходам - 7 место и потребительским расходам - 5 место, по индексу цен промышленных товаров - 12 место, то есть зафиксирован практически самый высокий индекс среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Ввод жилья в Ставропольском крае в 3,7 раза ниже, чем в Краснодарском крае.
В целом по виду деятельности "Строительство" Ставропольский край оказался на 71 месте в России, по индексу потребительских цен - на 63 месте, по реальным денежным доходам - на 53 месте.
Доля продукции инновационного характера в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составляет лишь 0,38 процента. Удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем их числе - 7 процентов.
По объему производства продукции сельского хозяйства Ставропольский край занимает 3 место среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Физический объем продукции сельского хозяйства составляет две трети уровня 1990 года. Выведено из севооборота 600 тыс. га пахотных земель. Значительно уменьшились площади орошаемых земель, часть оросительных систем требует серьезных восстановительных работ. По результатам почвенного обследования, качество пашни за последние годы снизилось по бонитировочной шкале с 52 до 48 баллов.
Урожайность основных сельскохозяйственных культур в 1,4 раза ниже, чем в Краснодарском крае и в 1,2 раза ниже, чем в Республике Адыгея. По основным видам продукции животноводства Ставропольский край занимает только 9 место среди регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.
Против 2010 года снизилось поголовье крупного рогатого скота, свиней.
Невысокий уровень ряда объемных показателей связан с относительно небольшими размерами Ставропольского края, который, в частности, по площади в 1,2 раза меньше Краснодарского края и 1,6 раза - Ростовской области. По численности населения Ставропольский край в 2 раза уступает Краснодарскому краю и в 1,5 Ростовской области. Однако сравнение удельных показателей также свидетельствует об отставании по сравнению с наиболее развитыми территориями Южного федерального округа (рис. 2.4).
Из разрабатываемых недропользователями 40 месторождений нефти с запасами 43 млн. тонн две трети потенциала представлены трудно извлекаемыми запасами. Они имеют высокую степень выработанности и нерентабельны для разработки при современном уровне развития технологии. Запасы природного газа представлены 17 месторождениями в объеме 49 млрд. куб. л.
Начиная с 1991 года, уровень добычи газа упал с 500 млн. куб. м до 300-350 млн. куб. м.
Ставропольский край характеризуется невысоким притоком внешних инвестиций, большинство отраслевых комплексов демонстрируют относительно низкий уровень производительности труда, недостаточно развита производственная инфраструктура, значительная доля теневой экономики, автотранспортная система перегружена, низок уровень международной кооперации и интеграции. Имеются серьезные экологические проблемы в лечебно-курортной зоне КМВ.
Существующий курортный комплекс не отвечает мировым стандартам и требует существенной модернизации. Иностранный туризм и рекреация заметной роли в реализации туристско-рекреационных услуг Ставропольского края не играют.
Количество иностранных посетителей составляет всего 9%, а без стран Содружества Независимых Государств менее 1%.
Восточная группа районов Ставропольского края характеризуется депрессивным и стагнирующим состоянием, крайне низким уровнем социально-экономического развития.
Доля населения, имеющего высшее и среднее профессиональное образование, ниже, чем в среднем по России, происходит "вымывание мозгов" в недостаточно привлекательных условиях проживания и при отсутствии достаточного количества высокооплачиваемых рабочих мест.
Совершенствование механизма формирования экономической безопасности Ставропольского края базируется на реализации следующих принципов.
) В области региональной экономической политики:
- создание новой конкурентоспособной экономики;
- переход от отраслевого к территориально-кластерному подходу в управлении экономическим развитием;
- создание и развитие "полюсов роста" федерального и регионального значения, обеспечивающих реализацию крупных инвестиционных приемов и укрепление экономического потенциала Ставропольского края на основе концентрации финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов;
- поддержка переориентации малого и среднего бизнеса на промышленность и строительство в условиях доминирования торговых сетей;
- внедрение субконтрактинга для малого и среднего бизнеса при выполнении комплексных проектов и программ.
) В области управления развитием территорий:
- движение к "экономическому суверенитету" муниципальных образований Ставропольского края, достижение баланса между объемом полномочий и возможностью их осуществления за счет максимального использования собственных ресурсов;
- поддержка муниципальных инициатив по формированию локальных "точек роста" и территориальных субкластеров местного значения, соответствующих Стратегии;
- использование инструментов стимулирования органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления Ставропольского края с целью активизации местных инициатив, повышения ответственности за уровень экономического развития соответствующей территории;
- увязка регионального стратегического планирования со стратегиями муниципальных образований Ставропольского края на основе общей методологии.
) В области инновационной политики:
- стимулирование смены технологического уклада в промышленном производстве;
- приоритетная поддержка проектов, основанных на инновационных технологиях, в том числе с помощью инструментов государственно-частного партнерства;
- создание благоприятных условий для выполнения исследований и разработок, трансферта технологий и коммерциализации инноваций.
) В области инвестиционной политики:
- создание благоприятных условий для привлечения на территорию Ставропольского края прямых стратегических инвесторов;
- развитие эффективной инвестиционной инфраструктуры, формирование региональной инвестпроводящей сети;
- активизация инвестиционной деятельности муниципальных образований Ставропольского края.
Социально-экономическим интересам и возможностям экономики края соответствует сценарий развития, в процессе реализации которого достигается общее повышение конкурентоспособности экономики региона. Алгоритм этого варианта сценария предусматривает последовательное решение следующих этапных задач:
- перераспределение объемов и каналов финансирования между кризисными и эффективными отраслями (депрессивными и развивающимися территориями) области в пользу последних;
- концентрация инвестиций в отраслях (и районах) повышенной конкурентоспособности для эскалации их рыночной активности с целью притока финансовых ресурсов для подъема кризисных отраслей и территорий;
- выведение кризисных отраслей и территорий из состояния стагнации;
- вовлечение кризисных отраслей и депрессивных территорий в сферу экономической активности отраслей и районов, обладающих высоким потенциалом развития.
Обобщая результаты исследования, можно говорить о том, что, несмотря на наличие внешних и внутренних угроз экономической безопасности региона (рост внешнего долга; недостаток валютных средств; нерациональное использование валютных ресурсов для импорта; негативные явления и тенденции в процессе пополнения государственного бюджета; отсутствие единой региональной политики федерального центра; нарушение системы финансового обеспечения регионов; неэффективная реализация федеральных и региональных экономических проектов; деградация природной среды в национально- государственном масштабе; криминализация экономики; снижение уровня жизни населения), происходит улучшение индикаторов социально-экономического развития Ставропольского края.