Существующий курортный комплекс не отвечает мировым стандартам и требует существенной модернизации. Иностранный туризм и рекреация заметной роли в реализации туристско-рекреационных услуг Ставропольского края не играют. Количество иностранных посетителей составляет всего 9%, а без стран Содружества Независимых Государств менее 1%.
Восточная группа районов Ставропольского края характеризуется депрессивным и стагнирующим состоянием, крайне низким уровнем социально-экономического развития.
Доля населения, имеющего высшее и среднее профессиональное образование,
ниже, чем в среднем по России, происходит "вымывание мозгов" в
недостаточно привлекательных условиях проживания и при отсутствии достаточного
количества высокооплачиваемых рабочих мест.
Обеспечение экономической безопасности региона является приоритетной задачей органов власти. В период нестабильности мировой конъюнктуры продолжает существовать возможность для прогрессивного развития субъектов Российской Федерации. Анализ принимаемых мер по стабилизации обстановки, а также мониторинг показателей позволяют охарактеризовать текущее состояние экономики региона. Выявление слабых сторон выбранного стратегического курса позволяет своевременно внести коррективы в концепцию развития. Для повышения конкурентоспособности в каждом регионе принимается ряд необходимых мер по отраслям экономики. Особенному вниманию подвергаются приоритетные кластеры.
В Ставропольском крае ведущими отраслями экономики являются, торговля, промышленность и сельское хозяйство. Региональный АПК представляет собой особую социально - экономическую систему, имеющую признаки территориального кластера, с одновременно развитым отраслевым типом управления. В период 2001-2011 гг. число случаев абсолютного снижения темпов роста в агропромышленном комплексе (далее - АПК) оказалось больше, чем в сферах коммерции и производства. Вклад сельского хозяйства в социально-экономическое развитие края остаётся высоким (13,6% от ВРП). Первые годы нового тысячелетия для АПК Ставропольского края характеризуются ростом объемов производства и стабилизацией экономического состояния. Однако в настоящее время наблюдается обратная тенденция. Министерство сельского хозяйства края в концепции развития АПК указывает основную причину снижения конкурентоспособности, которая заключается в сокращении государственной поддержки. Вместе с тем, достижение большинства целей стратегии запланировано с условием наличия федеральной помощи.
Недостатком действующей стратегии развития Ставропольского края является неопределённость приоритетов. С одной стороны, имеется потенциал. С другой, не учитывается взаимосвязь элементов экономики. Так, развитие АПК региона способно дать толчок ряду отраслей народного хозяйства: пищевой промышленности, производству минеральных удобрений, машиностроению, образованию, строительству, производству электроэнергии и газа, транспорту и связи. Таким образом, возникают предпосылки решения ряда социальных вопросов. Необходимо отметить, что в крае сохраняется тенденция сокращения рабочих мест на предприятиях. Рост безработицы ограничивает доступ к кредитам. Понижается возможность приобретения жилищной площади для граждан. Повышается социальная напряженность. Увеличивается смертность. Вместе с тем, природно-климатические условия Ставропольского края благоприятствуют выращиванию практически всех видов сельскохозяйственных культур. В распоряжении АПК находится 91% земельных угодий края и 47% черноземных почв России. В сельском хозяйстве региона занято 19% от общего числа рабочих. Сохранена научная база, представленная ведущими ВУЗами края. Ставропольский регион по производству зерна на душу населения является мировым лидером. Следовательно, необходимо активно развивать АПК. Это создаст дополнительные рабочие места, увеличит миграцию жителей из городов в сёла, далее возрастёт доступность жилья, повысится рождаемость и увеличится продолжительность жизни.
Поскольку коммерция и добыча природных ресурсов для частного капитала привлекательнее, чем сфера АПК, а господдержка уменьшается, необходимо рассматривать сложившуюся ситуацию, как угрозу экономической безопасности региона. Существующая региональная угроза продовольственной безопасности представляет также опасность в национальном масштабе. Без принятия экстренных мер пахотные угодья сократятся, добыча зерна уменьшится, а импортное генетически модифицированное питание заменит натуральные отечественные продукты. Следует подчеркнуть, что имеющиеся угрозы необходимо устранять. Решение данных проблем находится в компетенции Совета Безопасности Ставропольского края. За время деятельности регионального Управления Советом Безопасности был упразднён ключевой отдел - экономической безопасности. В самом же Совете Безопасности из пяти существующих комиссий ни одна не специализируется на экономических вопросах. Кроме того, в составе Совета не представлены эксперты по экономике, представители Министерства финансов, Министерства экономического развития края, банковской сферы.
По нашему мнению, следует дополнить действующий состав Совета Безопасности специалистами в области экономики, которые найдут пути устранения имеющихся угроз. Также им предстоит осуществлять работу в следующих направлениях:
- формировать и обновлять данные по отраслям с целью централизованного взаимодействия хозяйственных субъектов;
- создавать рычаги для стимулирования бизнеса, в том числе посредством информационной среды;
- выявлять организации, нуждающиеся в санации и давать рекомендации кредитным организациям о предоставления льготных продуктов стратегическим предприятиям;
- проводить мониторинг предприятий, на которых создаются рабочие места, внедряются новые технологии, повышается качество и производительность труда, увеличивается заработная плата с целью рассмотрения возможности инвестиционной поддержки этих организаций;
- разрешить противоречия в отраслевой специализации экономики края, выбрав приоритетное направление;
- осуществлять избирательный подход к иностранным инвестициям.
Последняя рекомендация подразумевает идентификацию иностранного капитала в ракурсе национальных интересов. Так, по данным специалистов Академии геополитических проблем потенциальными инвесторами в регионе с высокой вероятностью могут стать субъекты англо-американских компаний, сетевых организаций, агенты влияния англо-саксонского финансового капитала и европейские международные структуры. Нам представляется, что природа этих коллективных субъектов и их конечные цели противоречат национальным интересам России. Целесообразно взглянуть на проблематику кризисов на Кавказе, в том числе и в Ставропольском крае, с позиции все усиливающегося влияния иностранных игроков, которым противостоит геополитическая роль России в регионе.
Современное состояние российской экономики вообще и региональной, в частности, когда практически все регионы оказались в кризисной ситуации, требует обеспечения экономической безопасности, которое должно быть включено в число основополагающих принципов формирования и реализации региональной политики. Ведь экономическая безопасность каждого региона в отдельности оказывает влияние на обеспечение государственной безопасности в целом.
Система экономической безопасности Ставропольского края нуждается в совершенствование. Способствовать этому процессу могут методы государственного регулирования на региональном уровне. Так положительный экономический эффект можно получить благодаря созданию особых экономических зон. С учётом опыта необходимо устранить возможность появления оффшорных зон, таких как в Ингушетии в 1994 году. Для этого целесообразным будет использовать пример Липецкой области, территория которой практически полностью покрыта экономическими зонами различной специализации.
Президент России Дмитрий Медведев своим указом утвердил Доктрину продовольственной безопасности России, в которой предусмотрена особая роль агропромышленного комплекса и в частности сельского хозяйства. Среди основных задач указывается своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продбезопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами. Намеченные в документе планы должны быть реализованы в течение ближайших пяти лет. Среди наиболее значимых угроз выделяются макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры.
Мы полагаем, что стратегия развития Ставропольского края должна быть направлена на АПК, что позволит соблюдать требования экономической безопасности, включающей независимость пищевой промышленности, а также способствовать положительным изменениям в социальных процессах.
По данным Академии геополитических проблем в Ставропольском крае менее чем через 10 лет специалисты предсказывают полное истощение плодородного почвенного слоя, сокращающегося ныне хищнической эксплуатацией с катастрофической скоростью. Таким образом, устранение угроз экономической безопасности возможно только при условии государственной поддержки и особого контроля.
Очередным аргументом в пользу развития АПК Ставропольского края является
слияние регионов России, при котором дотационные субъекты войдут в состав
экономически развитых территорий. Так, Указом Президента России образован
Северо-Кавказский федеральный округ. Данный проект развития интеграции на
Кавказе отличен от евроинтеграционной модели и может стать базой для создания
Союза кавказских государств с общим рынком. Для занятия лидирующих позиций в
Северо-Кавказском регионе Ставропольскому краю необходимо обеспечить
собственную экономическую безопасность, которая должна стать основополагающим
принципом формирования и реализации региональной политики. Ведь экономическая
безопасность каждого региона и всех регионов России в совокупности призвана
обеспечить безопасность страны в целом.
Экономика Ставропольского края объективно имеет несколько направлений хозяйственной специализации и в значительной степени диверсифицирована. Более того, конкурентные преимущества территории не позволяют однозначно определить приоритет, лидерство за каким-то одним сектором экономики, направлением развития или одной отраслью. Поэтому стратегические направления развития экономики будут опираться на систему выявления и формирования территориальных и отраслевых кластеров и определения их текущей и потенциальной конкурентоспособности, на уровне конкретных проектных решений на основе общего стратегического замысла, увязанного со стратегиями социально-экономического развития муниципальных образований Ставропольского края.
На базе проведенного анализа сложившейся в Ставропольском крае социально-экономической ситуации будет принята Концепция пространственного развития и организации территории Ставропольского кроя. В основу прогнозной модели экономического развития территории Ставропольского края положена идея формирования конкурентоспособной и инвестиционной привлекательной территории, достижения высокого уровня экономического развития, адекватного имеющемуся потенциалу. При этом важной стратегической задачей становится преодоление депрессивного и стагнирующего характера экономики отдельных территорий за счет расширения территорий активной хозяйственной деятельности, формирования и развития новых точек роста, экономических зон, региональных и местных кластеров.
Из особенностей Ставропольского края вытекает концепция разнонаправленности стратегии экономического развития. Гармонизацию развития территории предлагается решать путем реализации трех равно приоритетных стратегических направлений: АПК, курортно-оздоровительная и туристско-рекреационная деятельность, а также внедрение инновационных технологий во всех областях деятельности.
Ставропольский край - житница России. Уникальные природно-климатические условия, наличие плодородных земель, богатый опыт и производственный потенциал предопределяют необходимость дальнейшего наращивания производства широкого ассортимента высококачественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Оплотом экономики Ставропольского края станет модернизированный АПК мирового уровня производительности труда и доходности с развитой товаропроводящей системой. Аграрный сектор Ставропольского края займет ведущие позиции по семеноводству и селекционно-племенной работе, производству экологически чистой продукции, освоению ресурсосберегающих технологий, сохранению почвенного плодородия. Более 2/3 выращиваемой в Ставропольском крае сельскохозяйственной продукции будет перерабатываться в готовые высококачественные продукты по современным технологиям. Продуктовые бренды Ставропольского края приобретут не только общероссийскую, но и мировую известность.
Ставропольский край - всероссийская здравница. Ставропольский край позиционируется как территория здоровья, отдыха и бизнес-коммуникаций. Жемчужина Ставропольского края Кавказские Минеральные Воды - должна стать международным брендом, эталоном качества в сфере лечебно-санаторных услуг. Развитие новых рекреационных зон и транспортных коммуникаций на территории Ставропольского края позволит усилить сформировавшийся современный мощный туристско-рекреацинный кластер. Сеть комфортабельных санаториев, гостиниц, бизнес-центров, современная индустрия отдыха станет основой для организации качественного разнообразного и интересного отдыха и лечения более миллиона российских и иностранных граждан. Ставропольский край приобретет статус центра регулярного проведения общероссийских и международных выставок, ярмарок и конгрессов.
Ставропольский край - территория инновационных технологий. Дальнейшее укрепление фундамента инновационного потенциала научной базы научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, конструкторских бюро позволит привлечь к развитию инновационной инфраструктуры ученых, специалистов, техническую интеллигенцию, имеющих высокий творческий потенциал, в том числе и из-за пределов Ставропольского края. Создание комплекса "образование наука инновации" обеспечит Ставропольский край квалифицированными трудовыми ресурсами, поддержит и обеспечит высокий уровень инновационной активности в промышленности и сельском хозяйстве. Создание эффективного механизма коммерциализации научных исследований приведет к существенному усилению конкурентных позиций в биотехнологии, обрабатывающей промышленности, связи, информационных технологиях. Предприятия с высоким потенциалом роста обеспечат привлекательность для венчурных и стратегических инвесторов с целью реализации проектов, основанных на инновационных технологиях. Современные образовательные программы и развитая инфраструктура повысят престиж и статус учебных заведений Ставропольского края.
Совершенствование механизма формирования экономической безопасности Ставропольского края базируется на реализации следующих принципов.
) В области региональной экономической политики:
- создание новой конкурентоспособной экономики;
- переход от отраслевого к территориально-кластерному подходу в управлении экономическим развитием;
- создание и развитие "полюсов роста" федерального и регионального значения, обеспечивающих реализацию крупных инвестиционных приемов и укрепление экономического потенциала Ставропольского края на основе концентрации финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов;
- поддержка переориентации малого и среднего бизнеса на промышленность и строительство в условиях доминирования торговых сетей;
- внедрение субконтрактинга для малого и среднего бизнеса при выполнении комплексных проектов и программ.
) В области управления развитием территорий:
- движение к "экономическому суверенитету" муниципальных образований Ставропольского края, достижение баланса между объемом полномочий и возможностью их осуществления за счет максимального использования собственных ресурсов;
- поддержка муниципальных инициатив по формированию локальных "точек роста" и территориальных субкластеров местного значения, соответствующих Стратегии;
- использование инструментов стимулирования органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления Ставропольского края с целью активизации местных инициатив, повышения ответственности за уровень экономического развития соответствующей территории;
- увязка регионального стратегического планирования со стратегиями муниципальных образований Ставропольского края на основе общей методологии.