Автореферат: Обеспечение прав и законных интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве: теоретические, законодательные и правоприменительные проблемы

На правах рукописи

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Обеспечение прав и законных интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве: теоретические, законодательные и правоприменительные проблемы

Синенко Сергей Андреевич

Москва 2014

Работа выполнена на кафедре уголовного процесса Дальневосточного юридического института МВД России

Защита диссертации состоится «___» _______ 2014 г. в ___ час. на заседании диссертационного совета Д 203.019.03, созданного на базе ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД России», по адресу: 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12, учебно-лекционный корпус № 2, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « » __________ 2014 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент А. А. Шишков

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Конституцией Российской Федерации гарантированы всем потерпевшим от преступлений защита, доступ к правосудию и компенсация причиненного преступлением вреда (ст. 52). Это соответствует международным правовым стандартам правосудия по защите жертв преступлений. Вместе с тем в теории и практике уголовного судопроизводства и в российском обществе в целом отмечалось неоднократно, что обеспечение прав и законных интересов лица, пострадавшего от преступления, в уголовном судопроизводстве находится не на должном уровне См., напр.: Винокуров С. В. Приоритетная роль потерпевшего в новой парадигме права // Рос. юстиция. 2013. № 12. С. 49-53. .

В статье 42 УПК РФ, объемной по содержанию и состоящей из 10 частей, гораздо подробнее, если ее сравнивать со ст. 53 УПК РСФСР (данная статья включала всего 4 части), регламентированы права потерпевших. Кроме того, в ст. 42 УПК РФ изменен подход и к пониманию круга лиц, признаваемых потерпевшими в уголовном процессе. В частности, серьезный шаг законодатель сделал, отнеся к потерпевшим не только физических, но и юридических лиц в случае причинения преступлением вреда их имуществу и (или) деловой репутации. В то же время данная новелла предопределила появление новых правовых проблем.

На основе масштабного обобщения многолетней судебной практики в этой части подготовлено постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве». В нем сформулирован ряд правовых позиций, призванных способствовать реализации важных функций уголовного правосудия, которые заключаются в том числе в охране законных интересов потерпевшего на основе уважения его достоинства и повышения уровня доверия к уголовному правосудию Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2010. № 9. С. 2-8..

Однако предпринятые за длительный период меры, направленные на повышение эффективности охраны в уголовном процессе прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений, оказались недостаточными. Содержание ст. 42 УПК РФ, являющейся базовой для досудебного и судебного производства с участием потерпевшего, до недавнего времени практически оставалось неизменным. В нее было внесено всего лишь четыре незначительные поправки редакционного характера. Изменения, внесенные в данную норму Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ, оценить однозначно, как положительно повлиявшие на обеспечение прав потерпевшего от преступления, не представляется возможным.

В практическом аспекте следует отметить, что ежегодно количество поступающих в органы внутренних дел заявлений и сообщений о происшествиях находится на отметке 26-27 млн Уголовный процесс. 2014. № 1. С. 14. . Это указывает на то, что в реальности количество граждан и юридических лиц, которым нанесен вред преступлениями, исчисляется на миллионы, а проблемы обеспечения прав и свобод потерпевших носят масштабный характер.

Для разрешения обозначенных проблем предпринимаются значительные усилия: проведено большое число разноплановых научных изысканий; имеют место попытки корректировки законодательства; разрабатываемые авторские проекты законов направлены на повышение эффективности обеспечения прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве. Просчеты правового характера пытаются восполнить Конституционный и Верховный Суды РФ посредством формулирования соответствующих правовых позиций. Продолжают развиваться формы и методы ведомственного, судебного контроля, прокурорского надзора, однако положение дел существенно не меняется.

Новые импульсы научным исследованиям в области защиты прав потерпевших придают попытки законодателя, высших судебных органов разрешить отдельные ситуации, связанные с обеспечением прав и законных интересов потерпевшего. К таковым, например, относится принятие: Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ, имеющего целью комплексно решить вопросы совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве; Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 217-ФЗ, направленного на совершенствование апелляционного производства; Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 221-ФЗ, изменившего отдельные положения, регламентированные ст. 399 УПК РФ; постановления Конституционного Суда РФ от 2 июля 2013 г. № 16-П по делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 237 УПК РФ, которым данная уголовно-процессуальная норма признана неконституционной и при этом указывается, что суд вправе по ходатайству, в частности, потерпевшего, возвратить уголовное дело в досудебное производство для усиления обвинения; постановления Конституционного Суда РФ от 25 июня 2013 г. № 14-П, предметом рассмотрения которого являются разумные сроки судопроизводства и исполнения судебного акта; постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколов к ней», а также ряда других документов.

Перечисленные выше и связанные с ними иные обстоятельства свидетельствуют о наличии крупной социальной проблемы, что и побудило соискателя обратиться к изучению такого направления, как обеспечение прав и законных интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве.

Актуальность и научная значимость исследования заключаются также в том, что его выводы могут быть использованы в формировании общей концепции развития уголовного судопроизводства России в части обеспечения прав личности, разработке и реализации которой в настоящее время уделяется значительное внимание.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы обеспечения прав и законных интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве привлекают внимание многих ученых-процессуалистов, исследующих права личности. Значительный вклад в развитие данного направления уголовно-процессуальной науки внесли В. А. Азаров, Ф. Н. Багаутдинов, В. П. Божьев, Л. В. Брусницын, Л. М. Володина, М. М. Выдря, В. Г. Даев, В. А. Дубривный, А. В. Ендольцева, О. А. Зайцев, А. В. Капранов, Л. Д. Кокорев, В. М. Корнуков, Э. Ф. Куцова, Л. Н. Масленникова, Т. В. Москалькова, В. В. Николюк, А. М. Ларин, И. Л. Петрухин, Р. Д. Рахунов, В. А. Семенцов, В. А. Стремовский, М. С. Строгович, П. М. Туленков, Г. П. Химичева, В. С. Шадрин, М. П. Шешуков и др.

В теории уголовного процесса в последнее время возрос интерес к изучению проблем, связанных с процессуальным статусом потерпевшего, в последнее время активизировалось. Во многих научных работах приведены результаты конкретных социологических исследований в сфере реального обеспечения прав потерпевших на разных этапах уголовного процесса, представлены предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, зарубежный опыт правового регулирования аналогичных вопросов (Кухта К. Н., Махов В. Н. Правовой статус жертвы преступления (потерпевшего) в уголовном процессе США. М., 2008; Ибрагимов И. М. Правомерные возможности защиты потерпевшего в российском уголовном процессе. М., 2008; Иванов Д. А. Защита следователем прав и законных интересов юридических лиц, потерпевших от преступлений. М., 2009; Азаров В. А., Абдрахманов М. Х., Сафаралеев М. Р. Юридические лица в уголовном процессе России: теоретические основы, законодательство и практика. Омск, 2010; Брусницын Л. В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: мировой опыт и развитие российского законодательства (процессуальное исследования). М., 2010; Николаев Е. М. Восстановление прав и законных интересов потерпевших в уголовном судопроизводстве. М., 2010; Дубровин В. В. Возмещение вреда от преступлений в уголовном судопроизводстве (отечественный, зарубежный, международный опыт правового регулирования). М., 2011; Шаров Д. В. Обеспечение прав потерпевшего в досудебном производстве. М., 2011; Клещина Е. Н., Шаров Д. В. Участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве. М., 2012; Клещина Е. Н., Шаров Д. В. Проблемы обеспечения прав и законных интересов потерпевших от преступлений на современном этапе судебно-правовой реформы. М., 2012; Кондрат И. Н. Права человека и уголовно-процессуальный закон (досудебное производство). М., 2012; Быков В. М., Колдин С. В. Защита прав потерпевшего в уголовном процессе России (досудебное производство). М., 2013).

Кроме того, по анализируемой тематике защищен ряд кандидатских диссертаций (М. Х. Абдрахманов, В. В. Афисов, Н. Н. Василенко, Е. М. Варпаховская, В. В. Владимирова, Ю. С. Гунарис, Е. В. Демченко, И. В. Жеребятьев, К. В. Камчатов, С. В. Колдин, О. В. Корнелюк, С. В. Круглов, И. В. Мисник, А. Л. Смирнов, П. Г. Сычев, В. В. Тамбовцева, С. Ю. Туров, Д. В. Филиппов, Д. В. Шаров, С. С. Шишкин).

Обращают на себя внимание научные статьи, отражающие наболевшие вопросы, связанные с участием потерпевшего в уголовном процессе (Д. Я. Беговая, В. П. Божьев, Л. В. Брусницын, О. В. Волынская, Б. Я. Гаврилов, П. Гаджирамазанов, А. И. Глушков, В. Н. Григорьев, А. В. Гриненко, А. В. Гричаниченко, А. П. Гуляев, А. П. Гуськова, И. С. Дикарев, О. А. Зайцев, И. М. Ибрагимов, К. Б. Калиновский, В. А. Лазарева, И. А. Попов, Т. Б. Рамазанов, Ю. А. Рябцов, В. М. Савицкий, В. А. Семенцов, Т. М. Секретарева, П. А. Скобликов, О. А. Славгородская, О. А. Чабукиани, С. П. Щерба, П. С. Яни и др.).

Вопросы реализации правового статуса потерпевшего не оставлены без внимания и представителями иных сфер юридической науки (С. Н. Веснина, Е. Н. Клещина, М. А. Мусаев, А. В. Сумачев, И. А. Фаргиев и др.).

Доктринальные положения, содержащиеся в трудах ученых, подняли разработку проблем защиты прав и законных интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве на высокий теоретический уровень. Но они детально не отражают ряда общих и частных, весьма важных для уголовно-процессуальной науки и правоприменительной практики, вопросов, к которым, безусловно, относятся: теоретическое осмысление необходимости принятия и содержания специального закона о потерпевшем; приобретение статуса потерпевшего; обеспечение прав и законных интересов потерпевшего в стадии возбуждения уголовного дела; правовой и организационный аспекты участия потерпевшего в процессе доказывания по уголовному делу; деятельность следователя по возмещению вреда, причиненного потерпевшему преступлением; правовые и организационные вопросы представительства интересов потерпевшего; особенности участия потерпевшего в производстве отдельных следственных действий в условиях нового правового регулирования; обеспечение прав и законных интересов потерпевшего при прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и направлении уголовного дела с обвинительным заключением (актом или постановлением) прокурору, а также по уголовным делам частного обвинения; процессуальный статус потерпевшего в стадии исполнения приговора и др.

Изложенные обстоятельства и предопределили выбор темы настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в создании оригинальной авторской концепции обеспечения прав и законных интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве, предполагающей выработку на основе проведенного комплексного анализа проблем в этой сфере научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, а также деятельности должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу.

Сформулированная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

- выявить и систематизировать основные направления надлежащего обеспечения прав и законных интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве в целях комплексного исследования и разрешения проблемы;

- проанализировать нормативные предписания международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, иных законов и нормативных актов на предмет выявления погрешностей правового регулирования обеспечения прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений;