Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
Общественные объединения как элемент местного самоуправления: проблемы институционализации
Специальность 22.00.04 - «Социальная структура,
социальные институты и процессы»
кандидата социологических наук
Мерсиянова Ирина Владимировна
Новосибирск - 2002
Диссертация выполнена на кафедре общей социологии экономического факультета Новосибирского государственного университета.
Научный консультант:
кандидат социологических наук Т.Ю. Богомолова
Официальные оппоненты: доктор философских наук А.А. Гордиенко
кандидат социологических наук А.М. Сергиенко
Ведущая организация: Новосибирская государственная академия экономики и управления
Защита состоится 04 октября 2002 г. в 14.30 часов на заседании Диссертационного совета Д 003.001.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата социологических наук в конференц-зале Института экономики и организации промышленного производства СО РАН по адресу: 630090, г. Новосибирск, просп. акад. Лаврентьева, 17.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук.
Автореферат разослан 03 сентября 2002 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук Г.П. Гвоздева
самоуправление институционализация общественный местный
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Научное изучение добровольных объединений граждан является важным направлением исследований современного российского общества в силу того, что они стали знаком трансформаций социальной действительности, обозначаемых учеными как «построение гражданского общества».
В то же время происходящие в России трансформации сопровождаются проблемами социально-экономического развития, значительная часть которых приобретает наибольшую остроту на территориях муниципальных образований. При этом у органов местного самоуправления фактически отсутствуют возможности их решать самостоятельно. В этих условиях население, создавая общественные объединения, берет на себя решение вопросов местного значения, а значит - и функции местного самоуправления. Тем самым общественные объединения институционализируются в качестве элемента системы местного самоуправления. Поэтому решение проблем их институционализации объективно выступает как развитие института местного самоуправления, роль которого чрезвычайно важна на современном этапе развития России. В связи с этим возрастает необходимость разработки адекватных способов применения институционального подхода в социологии, обладающего высоким методологическим потенциалом в выявлении этих проблем, в поиске путей их решения и предупреждения.
Таким образом, актуальность темы исследования определена как общественными потребностями, логикой происходящих в России трансформаций, так и логикой развития социологической науки, требующей углубления в поиске подходов к анализу социальных институтов и процессов. Это предопределило выбор стратегии реализации основной идеи исследования - анализа проблем институционализации общественных объединений в местном самоуправлении и выработки на этой основе рекомендаций по повышению эффективности общественных объединений в решении вопросов жизнеобеспечения населения муниципальных образований.
Степень научной разработанности проблемы. Научные факты об общественных объединениях как элементе местного самоуправления встречаются в литературе с 60-х гг. XIX в. Однако ученые обращались к этой проблематике нерегулярно, и, как правило, исследовались лишь отдельные аспекты данного феномена. В современной научной литературе представлены теоретические разработки и результаты исследований в сфере местного самоуправления и, вместе с тем, весьма ограниченные источники знаний об общественных объединениях. Практически отсутствуют разработки, предметом которых является институционализация общественных объединений в местном самоуправлении. Среди ученых и практиков происходит осознание значимости всестороннего рассмотрения проблем институционализации общественных объединений в системе местного самоуправления. В силу этих обстоятельств данное диссертационное исследование приобретает особое значение и носит новаторский характер.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные объединения как компонент третьего сектора, который рассматривается как социальный институт гражданского общества. Предметом исследования является институционализация общественных объединений в местном самоуправлении.
Цель и задачи диссертационной работы. Цель диссертации - проанализировать проблемы институционализации общественных объединений как элемента местного самоуправления в современных российских муниципальных образованиях и выработать на этой основе рекомендации по повышению их эффективности в решении вопросов местного значения.
Для достижения поставленной цели решаются следующие научные задачи:
Представить социологическое обоснование теоретического рассмотрения общественных объединений как субъектов местного самоуправления;
Показать место и роль общественных объединений в системе местного самоуправления (на примере муниципальных образований Новосибирской области);
Выявить проблемы и перспективы институционализации общественных объединений в системе местного самоуправления;
Сформулировать рекомендации по повышению эффективности общественных объединений в решении вопросов непосредственного жизнеобеспечения населения муниципальных образований.
Теоретико-методологическая база исследования. Теоретическую основу исследования составил широкий спектр источников. Во-первых, работы социологов институционального и структурно-функционального направлений, принадлежащих к классическому социологическому наследию (Э.Дюркгейм, Т.Веблен, Р.Мертон, Т.Парсонс и др.), зарубежных мыслителей второй половины XX в. (П.Бергер, Дж.Ландберг, Т.Лукман, В.Ни, Д.Норт, Н.Флигстайн и др.), представителей Новосибирской экономико-социологической школы (О.Бессонова, С.Кирдина, М.Шабанова). Во-вторых, работы социологов и политологов, развивающих идеи демократии и гражданского общества (А.Аг, А.Арато, В.Витюк, З.Голенкова, К.Кумар, Ю.Резник, А.Токвиль, Ю.Хабермас, Е.Шомина и др.). В-третьих, научные труды отечественных ученых по концептуальным предпосылкам местного самоуправления, его политико-правовому статусу, социальной базе и т.д. (Г.Барабашев, Ф.Бородкин, О.Кутафин, Ю.Плюснин, О.Савранская, В.Фадеев, И.Черник, А.Широков, Е.Шомина, Е.Шугрина и др.). В-четвертых, работы социологов, историков, юристов, экономистов, анализировавших истоки развития российского третьего сектора, его современное состояние и т.д. (Е.Абросимова, А.Авакьян, Х.Анхайер, Ф.Бородкин, Т.Вольф, К.Ильинский, Е.Максимов, Л.Саломон, И.Халий, А.Щиглик, Т.Юрьева, Л.Якобсон, Ц.Ямпольская и др.).
Поскольку исследование основано на анализе разных по происхождению и содержанию источников, он был осуществлен с точки зрения общих для всех социальных наук методологических принципов. В частности, диалектический метод познания, системный и историко-типологический подход к анализу социальных явлений, позволяющие выделить наиболее существенные стороны изучаемых проблем. В диссертации используются социологический, исторический, правовой, логический и статистический методы исследования, общенаучные методы анализа и обобщения фактического материала, относящиеся к исследуемой теме.
Информационная база исследования. Информационную базу исследования составили материалы социологических обследований, проведенных в 1997-2001 гг. («Институциональные формы общественных инициатив: общественные объединения Новосибирской городской агломерации», 1997; «Территориальное общественное самоуправление в Новосибирской городской агломерации», 1998; «Институциональные формы взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений», 2000; «Советы микрорайонов как субъекты территориального общественного самоуправления в городе Новосибирске», 2001а; «Появление и укрепление институтов гражданского общества в малых городах Новосибирской области», 2001б), а также данные государственной социально-экономической статистики, материалы периодической печати, включенных наблюдений.
Автор диссертационной работы непосредственно участвовал в подготовке и проведении указанных исследований. К сбору эмпирического материала (1997, 2001б) привлекались студенты отделения социологии экономического факультета Новосибирского государственного университета. Исследования проводились при финансовой поддержке Московского общественного научного фонда, Института «Открытое общество» и Фонда Евразия.
Автор выражает благодарность сотрудникам кафедры общей социологии экономического факультета Новосибирского государственного университета, отдела социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН, научным руководителям, с которыми происходило постижение предметной области исследования - В.В.Герчиковой (1992-1994), Ф.М.Бородкину (1994-1998), и научному консультанту Т.Ю.Богомоловой, конструктивные комментарии и полезные советы которой привели к завершению диссертационной работы.
Научная новизна работы. Научная новизна диссертации заключается в следующих полученных результатах.
В области теории и методологии:
Представлена концепция трехсекторной модели общества с позиций социологической теории, которая, в отличие от традиционных юридического и экономического подходов, делает акцент на роли процессов самоорганизации и социальных взаимодействий, социальных общностей и организаций в структурировании третьего сектора общества.
Показано, что третий сектор является социальным институтом, определяемый как сложившаяся форма организации и регулирования общественной жизни, обеспечивающая выполнение жизненно важных для общества функций и включающая совокупность связей, норм и ролей, которые на практике проявляются в деятельности отдельных добровольных объединений граждан.
Предложена периодизация процесса институционализации российского третьего сектора на основе анализа его исторического развития, наличия институциональных признаков, расширения и углубления выполняемых им функций в обществе.
Определено понятие «гражданское сообщество» как специфическая совокупность общественных отношений, социальных связей и институтов, основными субъектами которых являются граждане и их добровольные объединения, конструктивно взаимодействующие во имя общих целей; выделены основные характеристики гражданских сообществ. Введение этого понятия позволяет устранить неопределенность в применении категории «гражданское общество» в масштабах муниципальных образований.
Обоснован взгляд на общественные объединения как на субъекты местного самоуправления, что, в отличие от юридической трактовки, более полно отражает социальную сущность местного самоуправления как системы субъектов, объектов, отношений и взаимосвязей между ними, функционирующей с целью удовлетворения потребностей населения.
В области эмпирических результатов исследования:
Выявлены проблемы институционализации общественных объединений в местном самоуправлении; обосновано, что их следует рассматривать в составе 4 групп, связанных с:
развитием местного самоуправления как института народовластия;
организационным развитием общественных объединений;
взаимодействием общественных объединений с органами местного самоуправления как элементов одной системы;
влиянием на общественные объединения институтов и факторов внешней среды.
Получены содержательные результаты, характеризующие:
а) модели организационных структур и основные характеристики систем местного самоуправления в городских муниципальных образованиях, их влияние на муниципальное управление в крупном и малом городе (на примере Новосибирской области);
б) общественные объединения города Новосибирска с точки зрения целей их создания, организационных структур управления, трудовых отношений, формирования бюджетов, проблем функционирования, их роли в отношениях социального партнерства;
в) условия и факторы, влияющие на появление и укрепление третьего сектора в малых городах Новосибирской области.
В области прикладных результатов исследования:
Выработаны основные направления решения проблем институционализации общественных объединений в местном самоуправлении с целью повышения их эффективности в решении вопросов местного значения.
Положения, выносимые на защиту:
Обоснование концепции трехсекторной модели общества с позиций социологической теории.
Определение понятий «гражданское сообщество», «территориально-функциональное общественное объединение», «территориально-административное общественное объединение».
Периодизация институционализации российского третьего сектора на основе анализа его исторического развития, наличия институциональных признаков, расширения и углубления выполняемых им функций в обществе.
Теоретическое обоснование рассмотрения общественных объединений как субъектов местного самоуправления.
Рекомендации по решению проблем институционализации общественных объединений в местном самоуправлении.