Практическая значимость и апробация исследования. Авторская трактовка роли общественных объединений в системе местного самоуправления, соответствующая идеям формирующегося в России гражданского общества, теоретические положения диссертационного исследования могут быть полезными при дальнейшей научной разработке формирующихся институтов гражданского общества, а также в развитии теории муниципального управления, нормотворческой деятельности, ревизии теоретических подходов к общественному устройству.
Высказанные в диссертационной работе рекомендации могут быть полезны органам государственной власти и органам местного самоуправления, общественным объединениям, ресурсным центрам для некоммерческих организаций, благотворительным фондам и организациям, высшим учебным заведениям, ассоциациям муниципальных образований.
Результаты исследования обсуждались на региональных, всероссийских и международных конференциях, круглых столах и семинарах, организованных научно-исследовательскими и учебными учреждениями, органами государственной власти, научными фондами в России (Новосибирск, Москва, Санкт-Петербург, Самара, Улан-Удэ и Ханты-Мансийск) и за рубежом (Германия, США) в 1995-2002 гг.
Отдельные положения диссертационного исследования были использованы автором в процессе преподавания курсов по основам менеджмента, муниципальному менеджменту и организационному поведению на отделениях социологии и менеджмента экономического факультета Новосибирского государственного университета (1997, 1999-2002), при проведении семинаров для представителей общественных объединений и органов местного самоуправления из городов Сибирского, Уральского, Приволжского и Центрального федеральных округов (1997-2002). Материалы исследования использовались Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов в методическом обеспечении работы с муниципалитетами по направлению взаимодействия общественности и органов местного самоуправления (1999-2002).
Основные идеи, связанные с развитием общественных объединений территориально-административного типа, были осуществлены в Новосибирске во время реализации программы развития территориального общественного самоуправления, совместно с Управлением общественных связей мэрии (2000-2002). Они нашли отражение в концепциях таких нормативных документов как «Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Новосибирской области», «Модельный устав территориального сообщества».
Ключевые разработки, касающиеся территориально-функциональных объединений граждан, были апробированы во время работы автора в Сибирском межрегиональном центре поддержки негосударственных организаций (1996-1998) и Институте неправительственного сектора (1999-2002). Они нашли отражение в концепциях законопроектов Ханты-Мансийского автономного округа о взаимодействии органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями, о социальном заказе, о благотворительной деятельности.
Точка зрения диссертанта по различным аспектам деятельности негосударственных некоммерческих организаций, участию населения в местном самоуправлении принималась во внимание в процессе принятия решений соответствующих органов власти, зарубежных благотворительных фондов и организаций.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 154 отечественных и зарубежных источника, списка схем и таблиц из 25 наименований и семи приложений.
Содержание работы
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, проведен анализ степени ее научной разработанности, сформулированы цель, задачи и основная гипотеза исследования, охарактеризованы теоретико-методологическая и эмпирическая базы, описаны научная новизна и практическая значимость работы.
Первая глава «Теоретические основы исследования институционализации общественных объединений как элемента местного самоуправления» состоит из четырех параграфов и раскрывает концептуальные основы исследования.
В первом параграфе «Институционализация: введение в теоретический контекст» анализируются понятия «социальный институт» и «институционализация». Институционализация рассматривается как процесс формирования социального института - процесс закрепления социальных норм, правил, статусов и ролей, приведение их в систему, способную действовать в направлении удовлетворения определенных общественных потребностей, и - как результат упорядочения связей между субъектами совместной деятельности.
Показана целесообразность рассмотрения институционализации третьего сектора в двух аспектах. Во-первых, с точки зрения образования стабильных образцов социального взаимодействия, основанного на формализованных правилах, законах и обычаях. Во-вторых, с точки зрения правового и организационного закрепления сложившихся в российском третьем секторе форм институционального поведения.
Во втором параграфе «Концепция трехсекторной модели общества» дано обоснование концепции трехсекторной модели общества с позиций теоретической социологии, описаны характеристики негосударственных некоммерческих организаций, выступающих формой структурирования третьего сектора общества, показано его соотношение с гражданским обществом.
Показано, что начало идейного развития концепции трехсекторной модели общества следует рассматривать как последовательную смену различных моделей синтеза социально-философского знания, тесно связанных с эволюцией представлений о гражданском обществе. Они берут начало в работах мыслителей Нового времени и философии Просвещения и эволюционировали от дихотомии «естественное состояние - гражданское состояние (общество)» (Т.Гоббс, Дж.Локк, Ш.Монтескье) к дихотомии «гражданское общество - государство», расчленяющей общественное целое на две взаимосвязанные сферы бытия (А.Смит, И.Кант, Г.Гегель).
В дальнейшем обосновании концепции трехсекторной модели общества являются продуктивными положения социологической теории современности Ю.Хабермаса. Во-первых, общество пришло к образованию в себе двух частей (жизненный и системный миры), что является результатом процесса исторического развития, где важнейшим выступает рост значимости рынка и государства. Во-вторых, гражданское общество, являясь формой самоорганизации жизненного мира, конституирует разнообразные институты и объединения в процессе взаимодействия с системным миром и, прежде всего, - с государством и экономикой. Опора на теоретическую конструкцию современного общества, построенную Ю.Хабермасом, позволяет выделить третью сферу, наряду с экономикой и государством, включающую «общественность гражданского общества», характеризуемую подвижностью, спонтанностью и открытостью. Эта сфера соответствует третьему сектору, согласно нашей трехсекторной модели общества, которую наполняют добровольные объединения граждан, характеризуемые как «негосударственные» и «некоммерческие».
Представленное в работе социологическое обоснование концепции трехсекторной модели общества позволяет раскрыть социальную сущность третьего сектора. Его отличает от традиционных юридического и экономического подходов отказ от опоры на аргументацию, связанную с обнаружением различий в формах собственности юридических лиц, конституирующих три сектора общества, или же - в выполнении различных функций в рыночной экономике через ориентацию на производство частных и общественных благ.
В диссертационной работе показано, что третий сектор составляет основу гражданского общества. Однако понятия «гражданское общество» и «третий сектор» не следует отождествлять - первое включает в себя второе. На основе синтеза этих понятий определено понятие «гражданское сообщество» как специфическая совокупность общественных отношений, социальных связей и институтов, основными субъектами которых являются граждане и их добровольные объединения, конструктивно взаимодействующие во имя общих целей. Гражданские сообщества обладают тремя основными характеристиками:
они формируются на территориях муниципальных образований;
цели взаимодействия направлены на достижение общественных благ;
взаимодействие внутри гражданских сообществ выходит за рамки процессов между гражданами и добровольными объединениями, поскольку они взаимодействуют с различными институтами внешней среды - органами государственной власти, органами местного самоуправления, коммерческими организациями, средствами массовой информации и др.
Введение понятия «гражданское сообщество» в научный оборот вызвано необходимостью устранения неопределенности в применении категории «гражданское общество» в масштабах конкретных муниципальных образований. Оно обладает потенциалом быстрой интеграции в общественно-политический лексикон. Одним из подтверждений этого является его апробация в проектах Концепции развития гражданских сообществ в Ханты-Мансийском автономном округе, Программы содействия формированию и развитию гражданских сообществ в Ханты-Мансийском автономном округе, в общественных дебатах по этим документам, а также в послании Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Думе и населению округа в 2002 году.
В третьем параграфе «Институционализация третьего сектора в России» выделено четыре этапа институционализации российского третьего сектора, показано, что современный третий сектор является социальным институтом.
Показано, что истоки этого процесса восходят к традициям благотворительности и взаимопомощи, существовавшим на всех этапах истории российского общества. Еще сакральные отношения в древнейших славянских общинах заложили и оформили систему реципрокных связей и отношений, создали ценностные стереотипы поведения и восприятия помощи. Христианство принесло с собой представление о филантропии как о прерогативе и общественном долге церкви. С середины XV в. в связи с изменением структуры государственного управления произошло изменение реципрокных связей в общественных отношениях. Постепенно начали появляться ростки общественной деятельности в рамках негосударственных организаций, не относящихся к церкви. Хронологически ученые это связывают со временем царствования императрицы Екатерины II (1762-1796). С этого времени мы выделяем четыре этапа институционализации российского третьего сектора, основываясь на анализе истории его развития, наличии институциональных признаков, расширении и углублении выполняемых им функций в обществе.
Первый этап (сер. XVIII в. - 1860 г.) - становление искусственных объединений институционального характера, осуществляющих филантропические виды деятельности.
Второй этап (1860-е гг. - 1917 г.) - расцвет добровольных объединений граждан, расширение сферы их деятельности и повсеместное распространение, интенсивное вовлечение населения в сферу гражданской активности.
Третий этап (1917 г. - сер. 1980-х гг.) - огосударствление гражданских институтов.
Четвертый этап (конец 1980-х гг. - 2002 г.) - этап интенсивной институционализации «нового» российского третьего сектора.
Настоящий всплеск гражданских инициатив в форме общественных объединений произошел в начале 1990-х годов, благодаря влиянию политических, социально-экономических и правовых факторов. Современный третий сектор неоднороден - организации, его составляющие, существенно варьируются по сферам и видам деятельности, по целевым группам, находящимся в фокусе их внимания, по организационно-правовым формам, масштабам деятельности и другим критериям.
Проведенный в диссертационной работе анализ позволил сделать вывод о том, что современный третий сектор представляет собой социальный институт, который мы определяем как сложившуюся форму организации и регулирования общественной жизни, обеспечивающую выполнение жизненно важных для общества функций и включающую совокупность определенных связей, норм и ролей, которые на практике проявляются в деятельности отдельных добровольных объединений граждан. Третий сектор представляет собой «приспособительное» устройство общества, созданное для удовлетворения его важнейших потребностей, среди которых отведено значительное место потребностям людей, которые не могут быть удовлетворены на уровне государства, а лишь инструментами, наиболее приближенными к уровню повседневной жизни, - в системе местного самоуправления.
В четвертом параграфе «Третий сектор и местное самоуправление: контуры связи в теории» обоснован взгляд на общественные объединения как на субъекты местного самоуправления. В трактовке содержания местного самоуправления мы различаем три аспекта: социальный, функциональный и институциональный. В социальном аспекте основным является вопрос о субъекте местного самоуправления. В работе показано, что введение понятия «общественное объединение» в этом контексте вызвано необходимостью обозначить субъект местного самоуправления, поскольку субъектом деятельности в данном случае не может быть население вообще, как это указано в федеральном законодательстве. Был сделан вывод о том, что субъектами местного самоуправления являются добровольные объединения граждан определенных типов, которые мы условно назвали как «территориально-функциональные» и «территориально-административные».