Анализ практики взаимодействия общественных объединений и органов власти в городах позволил выделить две группы форм такого взаимодействия: экономические и неэкономические. Из группы экономических форм взаимодействия в Новосибирске прошли апробацию две формы: конкурсное размещение муниципальных грантов и передача муниципального имущества общественному объединению на правах оперативного управления. Весьма ограниченный спектр этих форм поддержки существенно затрудняет развитие отношений социального партнерства в системе местного самоуправления. В то же время стоит отметить, что неэкономические формы поддержки и сотрудничества (общественные Советы, оказание информационной, образовательной и методической помощи) значительно развиты.
Многие общественные объединения сталкиваются с целым рядом трудностей в процессе своего функционирования. Выявленные в ходе опроса проблемы общественных объединений непосредственно связаны с проблемами более общего характера, которые сопровождают процесс их институционализации в местном самоуправлении. К ним относятся проблемы, связанные с организационным развитием общественных объединений, их взаимодействием с органами местного самоуправления, а также негативным влиянием на них институтов и факторов внешней среды.
В третьем параграфе «Институт третьего сектора в малых городах Новосибирской области: предпосылки формирования» изложены результаты, характеризующие условия, влияющие на появление и укрепление третьего сектора в малых городах.
В них существует незначительное число общественных объединений территориально-функционального типа, и отмечается высокая распространенность общественных объединений территориально-административного типа. Последнее связано с тем, что в малых городах отсутствуют посреднические административные структуры между органами местного самоуправления и населением, как, например, жилищно-эксплуатационные организации и муниципальные учреждения в Новосибирске, а территориальное общественное самоуправление получило развитие еще в 1960-е гг.
В малых городах существует значительное число проблем социально-культурного развития, необходимость решения которых может выступить фактором объединения местного населения. Эти проблемы обусловлены следующими негативными тенденциями:
В сфере образования при существующих возможностях получения дошкольного и среднего школьного образования в малых городах Новосибирской области практически отсутствует возможность получения молодыми людьми дополнительного профессионального и высшего образования;
Несмотря на то, что обеспеченность учреждениями здравоохранения малых городов соответствует нормативам, они не обеспечены квалифицированными кадрами, а, следовательно, качество медицинского обслуживания населения не является удовлетворительным;
Существующий уровень удовлетворения культурных потребностей населения малых городов Новосибирской области находится на низком уровне.
Выявленные тенденции усиливаются негативными демографическими явлениями, включающими то, что в некоторых городах происходит уменьшение численности населения за счет миграции, в основном, молодежи, а в других - увеличение, главным образом, по причине прибытия в города вынужденных переселенцев. Оба процесса имеют негативные последствия.
Острота и нерешенность социально-экономических проблем требует серьезного реформирования социально-культурной сферы в малых городах, чтобы могли сформироваться условия для воспроизводства человеческого потенциала, для реализации социальных прав жителей в малых городах Новосибирской области. Кроме того, препятствуют созданию общественных объединений территориально-функционального типа такие негативные явления, как: низкий уровень информированности населения об имеющихся возможностях для объединения, о технологиях создания подобных организаций и их преимуществах. В частности, отсутствует специальная литература, публикации в районных газетах, формирующих позитивное общественное мнение населения относительно самоорганизации, участия в добровольных объединениях граждан, нет сборников соответствующих нормативных актов.
Анализ состояния местного самоуправления и предпосылок формирования института третьего сектора в малых городах вскрыл проблемы, качественно отличающиеся от аналогичных проблем в крупном городе. В первую очередь, они делают закономерной постановку вопроса о содействии формированию благоприятных условий для самоорганизации граждан и проявления общественных инициатив в этих городах.
В четвертом параграфе «Решение и предупреждение проблем институционализации: рекомендации и перспективы» изложены рекомендации по решению и предупреждению проблем институционализации общественных объединений в местном самоуправлении, а в конечном итоге - повышению их эффективности в решении вопросов непосредственного жизнеобеспечения населения муниципальных образований. Рекомендации сформулированы в контексте групп проблем и адресованы органам законодательной и исполнительной власти (федерального, областного и муниципального уровня), общественным объединениям, институтам поддержки общественных инициатив и высшим учебным заведениям.
Сделан прогноз влияния комплекса предложенных мер на сложившуюся ситуацию в двух основных типах ожидаемых результатов: социально-экономических и общественно-политических. Показано, что общественно-политические последствия будут вызваны, главным образом, за счет внедрения технологий стратегического планирования и появления нового качества взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений.
В заключении сделаны важнейшие выводы, которые представлены в виде положений, выносимых на защиту.
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора
Негосударственные некоммерческие организации в системе местного самоуправления// Тезисы докладов XXXIII Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс». Сер. Экономика. - Новосибирск: НГУ, 1995. - 0,1 п.л.
Негосударственные (общественные) организации как элемент системы местного самоуправления: Отчет о НИР. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1996. - 8 п.л. (в соавторстве).
Негосударственные некоммерческие организации как механизм социальной мобилизации в местном самоуправлении// Тезисы докладов XXXV Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс». Сер. Экономика. - Новосибирск: НГУ, 1997. - 0,1 п.л.
Государственное управление и самоуправление в гражданском обществе// Тезисы докладов IV Новосибирской межвузовской научной студенческой конференции «Интеллектуальный потенциал Сибири». - Новосибирск: СибАГС, 1997. - 0,1 п.л.
Методические и методологические проблемы социологических исследований организаций Третьего сектора// Современные проблемы социально-экономических наук: Тезисы докладов XXXV Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс» и IV Новосибирской межвузовской научной студенческой конференции «Интеллектуальный потенциал Сибири». - Новосибирск: СГАЭиУ, 1997. - 0,1 п.л.
Участие общественных объединений граждан в местном самоуправлении. - Новосибирск: ИК СО РАН, 1997. - 6,75 п.л.
Общественные объединения Новосибирской городской агломерации: Справочник. - Новосибирск: ИЦ «ДАР», 1998. - 5,75 п.л. (в соавторстве).
Роль территориального общественного самоуправления в социально-экономическом развитии города// Проблемы истории местного управления Сибири XVI-XX веков: Материалы III региональной научной конференции (19-20 ноября 1998 г.). - Новосибирск: SWEF, 1998. - 0,3 п.л.
Правовые аспекты регистрации негосударственных организаций// Взаимодействие органов местного самоуправления с Третьим сектором. Материалы к Первому семинару-совещанию Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (21-22 января 1999 г.). - Новосибирск: ИДМИ, 1999. - 0,3 п.л.
Взаимодействие органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора: проблемы институционализации// Органы местного самоуправления и организации Третьего сектора: отношения партнерства. Сборник научных статей ко Второму семинару Ассоциации сибирских и дальневосточных городов «Взаимодействие органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора» (Новосибирск, 22-23 апреля 1999 г.). - Новосибирск: ИДМИ, 1999. - 5,1 п.л.
Экономика неприбыльного сектора: в поисках определений// Органы местного самоуправления и организации Третьего сектора: отношения партнерства. Сборник научных статей ко Второму семинару Ассоциации сибирских и дальневосточных городов «Взаимодействие органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора» (Новосибирск, 22-23 апреля 1999 г.). - Новосибирск: ИДМИ, 1999. - 0,75 п.л. (в соавторстве)
Общественные объединения граждан Новосибирской городской агломерации: опыт социологического анализа// Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты/ Отв. ред. М.Н.Афанасьев. Серия «Новая перспектива», выпуск XII. - М.: МОНФ, 1999. - 2,25 п.л.
Европейская хартия о местном самоуправлении: российский вариант// Местное самоуправление в России: проблемы становления, развития и функционирования. Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции (Пермь, 26-27 октября 1999 г.). - Пермь: Пермский государственный университет. - 0,2 п.л.
Трехсекторная модель российского общества: историко-теоретические основы// Решение социальных проблем городов: технологии взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций. Сборник статей. - Новосибирск: ИДМИ, 2000. - 1,7 п.л.
Некоммерческий сектор общества// Экономика. Вопросы школьного экономического образования. - № 2. - 2000. - 0,4 п.л.
Становление негосударственных некоммерческих организаций как результат самоорганизации населения// Перспективы самоуправления и самоорганизации в России/ Отв. ред. И.А.Бутенко. Серия «Новая перспектива», выпуск XVIII. - М.: МОНФ, 2000. - 1,3 п.л.
Реструктуризация общественных отношений в системе местного самоуправления// Городское управление. - 2000. - № 9. - 3,0 п.л.
О субъектах территориального общественного самоуправления и их партнерах (отбрасывая стереотипы)// Органы местного самоуправления и объединения граждан по месту жительства: сверяя интересы. Сборник статей. - Новосибирск: ИДМИ, 2001. - 0,3 п.л.
Территориальное общественное самоуправление: способы решения организационных задач. - Новосибирск: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, 2001. - 0,6 п.л.
Объединения граждан по месту жительства: есть ли стратегия деятельности?// Объединения граждан по месту жительства: стратегии деятельности. Сборник статей. Серия «Территориальное общественное самоуправление». Выпуск III. - Новосибирск: НГУ, 2001. - 0,1 п.л.
Азбука самодеятельности: социальные, исторические и правовые страницы. Информационно-методическое пособие. Серия «Территориальное общественное самоуправление». Выпуск IV. - Новосибирск: НГУ, 2001. - 16 п.л. (в соавторстве).
Общественные объединения как субъекты реализации молодежной политики// Роль общественных организаций в реализации молодежной политики. Материалы конференции (Новосибирск, 28 февраля 2001 г.). - Новосибирск, 2001. - 0,5 п.л.
Добровольные объединения граждан - наши читатели. Какие они? (предисловие)// Мосты доверия. Как их построить и сохранить. Информационно-методическое пособие/ Татаринова Г.Н. - Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2002. - 0,3 п.л.
Ключевые характеристики и особенности организации территориального общественного самоуправления// Эффект присутствия. - 2002. - № 1. - 0,5 п.л.
Редакционно-издательский центр
Новосибирского государственного университета
Лицензия ЛР № 021285 от 6 мая 1998 г.
630090, Новосибирск, ул. Пирогова, 2
ПЛД № 57-54 от 21.04.1999 Подписано в печать 26.08.2002
Формат 60х84/16 Уч.-изд.л. 1,2
Тираж 100 экз. Заказ №391
Бесплатно