В этой связи американский опыт публичной политики поддержки малых и средних предприятий особенно значим для российской политики.
Соединенные Штаты, как на уровне Федерального Правительства, так и на уровне правительств штатов реализуют активные меры публичной поддержки бизнеса через программы льготных государственных и коммерческих кредитов, займов и субсидий для инфраструктурных проектов, а также снижения налоговой нагрузки для приобретения нового оборудования, земельных участков и объектов недвижимости для малого и среднего бизнеса. С целью выработки эффективных мер публичной политики в США созданы общественные организации поддержки бизнес-структур как объединения политически активных предпринимателей. Одной из мер поддержки, которую удалось лоббировать подобным объединениям предпринимателей стали экспортно-импортные льготы в ряде приоритетных сфер.
Общественные организации поддержки малого и среднего предпринимательства имеют многовековую историю развития. Например, Национальная ассоциация промышленников (англ. National Association of Manufacturers) - крупнейшая общественная организация, объединяющая (в основном крупные) компании-производители США.
Исторически первой американской общественной организацией, ориентированной на поддержку малого и среднего бизнеса страны, в том числе посредствам активного политического участия в разработке национальной публичной политики стала образованная в 1895 г. Национальная ассоциация промышленников. Основной задачей ассоциации стало лоббированием интересов бизнес-структур в Конгрессе США при принятии важных законопроектов и выработке публичной политики, затрагивающей интересы крупных промышленных корпораций. Ассоциация имеет разветвленную сеть, представленную ее отделениями во всех штатах. Сегодня в структуре ассоциации насчитывается более двадцати тысяч фирм.
Значимым моментом в развитии механизма разработки публичной политики в сфере поддержки предпринимательства является 1953 г., когда была сформирована американская Ассоциация малого бизнеса (Small Business Administration, SBA).
Традиционно в США используется две программы поддержки малого и среднего бизнеса:
программы общего направления;
программы целевого характера.
В рамках программ целевого характера активно используется система грантов. Гранто - дателем выступает по большей части Федеральное Правительство. Основными информационными источниками по грантовой поддержке малого и среднего предпринимательства выступают официальные сайты правительственных структур такие, как Grants.gov и USA.gov.
Особым вектором американской поддержки малого и среднего бизнеса стало инновационное предпринимательство. Подобный приоритет выделяется в публичной политике всех развитых стран мира, что обусловлено прохождением ими постиндустриального этапа, характеризующегося цифровыми технологиями в экономике, праве и политике. Особенностями американской модели является способ организации поддержки малого инновационного предпринимательства путем формирования зон инновационно-внедренческих кластеров.
Ярким примером успешной региональной кластеризации США в инновационной сфере является "Силиконовая долина" (штат Калифорния) как сотрудничество венчурного капитала и научно-исследовательских центров и малых инновационных предприятий. Эта агломерация представляет собой совокупность 87 тысяч различных малых и средних компаний, взаимодействующих более чем с 50 научно-исследовательскими организациями и университетам, а также с около 200 венчурными фондами и 800 коммерческими банками [5, с. 108].
В рамках публичной кластерной политики с целью поддержки малого и среднего инновационного бизнеса предусмотрено два направления [6]:
Программа инновационных исследований малого бизнеса (Small business innovation research program - SBIR), реализуемая в рамках институтов гражданского общества, в частности, Администрацией малого бизнеса на условиях софинансирования с крупными федеральными агентствами поддержки малого инновационного бизнеса, имеющими бюджет более 100 млн. долларов. Поддержка распространяется на национальные коммерческие предприятия, находящиеся на стадии стартапов, в сфере высоких технологий, экспорто-ориентированных производств и в ряде приоритетных отраслей американского развития, обеспечивающих конкурнетоспособность и инновационность позиций США в международных рейтингах. Финансирование не распространяется на стадии коммерциализации производства, а также вывода и продвижения нового продукции на рынке;
Государственная программа передачи технологий малому бизнесу (Small business technology transfer program - STTR), ориентирована на помощь малым бизнес-структурам, вовлеченным в научно-исследовательские и опытно-технологические процессы в рамках кластерных структур совместно с национальными вузами. Суть программы состоит в том, что государство финансирует научно-исследовательские проекты, а интеллектуальная собственность по их результатам закрепляется за университетами и малыми инновационными предприятиями, которые должны вывести новые изобретения на стадию коммерциализации и тиражирования.
Можно выделить несколько этапов в становлении и развитии публичной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в США.
Этап становления и первых проб датируется 1980-м г. В этот момент была образована американская сеть центров развития малого и среднего бизнеса (SBDC), целевой функцией, которой стала организация инфраструктурной поддержки и сопровождения бизнес-структур в части консалтингового сервиса. Энергетический кризис со своей стороны модернизировал публичную политику, сместив приоритет в сферу поддержки инновационного бизнеса, способствующего решения проблемы энергозависимости. Нормативно-правовой базой публичной политики в сфере поддержки инноваций стал принятый в 1982 г. закон "О развитии малого инновационного предпринимательства".
Этапом развития публичной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в США можно считать период, начиная с 1996 г., когда Администрацией малого бизнеса принимается новый концепт поддержки бизнес-структур, доминантами которого были приняты минимизация регулятивного воздействия на бизнес и устранение институционально - административных барьеров. Принимаемые нормативно-правовые акты органами власти всех уровней должны проходить общественную экспертизу.
Что касается инструментария поддержки, то он тоже трансформируется вместе с концептом, выдвигая на передний план косвенные способы, ориентированные на приоритет кредитования над безвозмездной финансовой помощью, с одной стороны, и смещение акцента в сферу экспорто-ориентированных бизнес-структур, с другой.
Второй этап также характеризуется формированием новых институтов поддержки, в частности появляется институт национального омбудсмена (Office of National Ombudsman) при Администрации малого бизнеса 1.
Этап цифровой трансформации публичной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в США датируется 2004 г., когда на базе электронного правительства создается специализированный портал в сети интернет SBA-Net. Аналогов данному портальному решению в мировой практике организации он-лайн диалога органов власти с бизнес сообществом не было.
Портальное решение SBA-Net является цифровой моделью, позволяющей моментально, эффективно и бесплатно решать ряд вопросов малого и среднего бизнеса.
Современная российская практика демонстрирует, что двумя основными российскими общественными организациями поддержки малого и среднего бизнеса стали "ОПОРА России" и "Российский союз промышленников и предпринимателей". Их успешная деятельность в течении почти 20 лет доказала значимость и роль для развития страны.
Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" сформировали представители национального бизнеса 18 сентября 2002 г.
Цели общественной организации "ОПОРА России" состоят вAn Official Website of the United States Government [Электронный ресурс].. Направления деятельности РОО "ОПОРА России" Официальный интернет-портал правовой информации : формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в РФ;
формировании в РФ полноценного "среднего класса" как элемента гражданского общества;
обеспечении прав и законных интересов малого и среднего предпринимательства;
формирование позитивного общественного отношения к предпринимательству как виду человеческой активности, представителям малого и среднего предпринимательства как субъектам экономической деятельности и общественной группе;
конструктивном взаимодействии малого и среднего предпринимательства с органами государственной власти РФ;
налаживании сотрудничества между предпринимательскими организациями во всем мире;
инновационное развитие национальной экономикой системы.
Реализуя уставные цели, Организация действует, прежде всего, в интересах своих членов, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации решает, в частности, следующие задачи:
осуществляет деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению, повышению экономической и финансовой грамотности;
осуществляет разработку и общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов, в области предпринимательской деятельности и экономики;
оказывает организационную, информационную и консультативную помощь членам Организации;
оказывает безвозмездно или на льготных условиях юридическую помощь членам Организации, при наличии возможности - также иным гражданам, индивидуальным предпринимателям, коммерческим и некоммерческим организациям;
проводит научно-исследовательские работы, социологические, политологические и исторические исследования;
осуществляет общественную аккредитацию образовательных программ;
участвует в конкурсах на получение средств государственной поддержки, в том числе социально-ориентированных проектов, организует их реализацию.
Таким образом, "ОПОРА России" и "Российский союз промышленников и предпринимателей" являются основными российскими общественными организациями, реализующими комплекс мер системного характера, стимулирующих малое и среднее предпринимательство в России. Данные российские общественные организации способствуют развитию малого и среднего бизнеса, созданию наиболее благоприятных условий для фирм.
Деятельность РОО "ОПОРА России" направлена на решение острых актуальных вопросов из самых разных сфер, с которыми сталкиваются российские предприниматели в своей повседневной практике ведения бизнеса: правовая защита, привлечение финансирования, получение государственной поддержки, налаживание деловых контактов внутри предпринимательского сообщества и многие другие.
РОО "ОПОРА России" является площадкой для эффективного профессионального диалога владельцев и руководителей предприятий малого и среднего бизнеса и представителей федеральных органов исполнительной власти, региональной власти и муниципалитетов, контролирующих органов, инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также представителей экспертного сообщества.
При непосредственном участии РОО "ОПОРЫ России" был разработан и принят ряд федеральных законов: о защите конкуренции, о развитии малого и среднего предпринимательства, о льготной приватизации для малых предпринимателей, о введении добровольности ЕНВД, о введении моратория на плановые проверки в отношении малого бизнеса, о замене административного штрафа предупреждением при первичном выявлении правонарушения, для ИП в отдельных сферах введены "налоговые каникулы", создан реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и др.
Экспертная и аналитическая деятельность РОО "ОПОРЫ России" нашла свое отражение в ряде правительственных решений: создана Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства, введена процедура оценки регулирующего воздействия, принята Стратегия развития МСП до 2030 г., малый бизнес признан приоритетным национальным проектом, и др. Результатом деятельности "ОПОРЫ России" становится прямая и косвенная поддержка малого и среднего предпринимательства в России.
В современных условиях все сильнее возрастает роль предпринимательства в национальной системе. И роль эта двояка, с одной стороны - в обеспечении устойчивого развития страны и формировании достаточной финансово-экономической базы для реализации органами власти своих функций, с другой стороны - в активном участии в разработке и реализации публичной политики, путем формирования общественных организаций, союзов и ассоциаций бизнес-структур и предпринимателей [7].
Данные институты гражданского общества принимают активное участие в политической жизни общества, участвуют в осуществлении общественного контроля и организации публичных слушаний [8].