Материал: Объект и субъект муниципального управления

Объект и субъект муниципального управления

Контрольная работа

Объект н субъект муниципального управления

Содержание

1.      Проблема определения объекта и субъекта муниципального управления

.        Объект муниципального управления

.        Субъект муниципального управления

Литература

1. Проблема определения объекта и субъекта муниципального управления

Муниципальное управление связано с осуществлением местного самоуправления, которое отличается пусть и частичным, но все-таки совпадением объекта и субъекта управления. Это не формальный вывод из применяемого термина «местное самоуправление», а факт, имеющий достаточные обоснования.

Субъектом права на местное самоуправление, следуя теоретическим посылам и действующему законодательству, мы признали муниципальное образование. Следовательно, поскольку муниципальное управление является неотъемлемой частью осуществления местного самоуправления, муниципальное образование является в определенном смысле и субъектом муниципального управления. С другой стороны, местное самоуправление обеспечивает жизнедеятельность населения, т.е. жизнеспособность и функционирование муниципального образования, а также его развитие. Значит, муниципальное образование является и объектом местного самоуправления, и соответственно объектом муниципального управления.

Эта проблема разграничения определений может быть разрешена посредством анализа муниципального образования как сложносоставного субъекта и объекта деятельности.

Муниципальное образование представляет собой неразрывное единство территории и проживающего на ней населения. В свою очередь, население, которым (и в интересах которого) согласно Конституции РФ и федеральному законодательству осуществляется местное самоуправление, не является однородной массой жителей локальной территории. Жители муниципального образования играют различные политические роли, иначе говоря, население муниципального образования структурировано. Выделим те структурные группы населения, которые представляют интерес при выявлении и определении объекта и субъекта муниципального управления. Такими группами являются:

•              муниципальные политики (выборные лица местного самоуправления);

•              муниципальные чиновники (служащие исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления);

•              члены добровольных объединений граждан, созданных в целях участия в решении местных проблем и развитии своей территории.

Очевидно, что между всеми жителями, группами жителей существуют определенные, требующие урегулирования отношения.

Для удовлетворения интересов граждан, связанных с местом их проживания, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, что и является смыслом и содержанием как местного самоуправления, так и муниципального управления, в частности, необходима инженерная и социальная инфраструктура.

На основе этого анализа определим и дадим характеристику объекту и субъекту муниципального управления.

.Объект муниципального управления

Ранее были сформулированы цели местного самоуправления (как удовлетворение интересов населения, связанных с местом его проживания, непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения).

Вернемся теперь к сущности местного самоуправления, имеющего двойственную природу: с одной стороны, это форма публичной власти, с другой - субъект гражданских правоотношений. В самой системе местного самоуправления заложены возможности регулирования общественных отношений (неотъемлемое право и основная функция публичной власти) и осуществления хозяйственной деятельности (право и основная функция субъекта гражданских правоотношений).

Доступные способы достижения целей муниципального управления как одного из институтов местного самоуправления - те же, что и у местного самоуправления в целом: регулирование общественных отношений и осуществление хозяйственной деятельности. Тогда объектом муниципального управления выступают общественные отношения в муниципальном образовании и муниципальное хозяйство.

Для более полной характеристики объекта муниципального управления необходимо уточнить, какие конкретно общественные отношения подлежат регулированию в муниципальном образовании и что, собственно, мы понимаем под муниципальным хозяйством.

Исходя из принципа под законности местного самоуправления регулированию в муниципальном образовании подлежит только то, что прямо разрешено законом. Поэтому рассмотрим имеющие отношение к нашей теме положения Закона о местном самоуправлении 2003 г., имея при этом в виду, что нас интересуют только те сферы регулирования, которые связаны с муниципальным управлением, а не с организацией местного самоуправления вообще. Например, определение структуры органов местного самоуправления (установление их перечня и разграничения полномочий между ними) относится к компетенции муниципальных образований, но это вопрос организации местного самоуправления как публичной власти. А определение порядка создания муниципальных хозяйствующих субъектов (предприятий, учреждений и т.п.) - это уже вопрос муниципального управления.

На основании норм Закона, изложенных в ст. 14, 15, 16, 17, можно назвать следующие основные отношения, подлежащие регулированию в процессе осуществления муниципального управления:

•              бюджетные отношения в части формирования, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

•              налоговые отношения в части установления, изменения и отмены местных налогов и сборов в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;

•              отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

•              отношения в сфере территориального планирования и застройки территории в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации;

•              земельные отношения в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;

•              отношения в сфере благоустройства территории;

•              отношения в сфере тарифного регулирования в части тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с законодательством Российской Федерации;

•              отношения в сфере планирования развития муниципального образования.

Почти везде мы говорим о части отношений в указываемых сферах и ссылаемся на законодательство Российской Федерации. Это прямое следствие и подтверждение того, что вопросы местного значения не являются предметами ведения, а компетенция муниципальных образований практически во всех сферах деятельности ограничена рамками законов.

Вторую составляющую объекта муниципального управления мы обозначили как муниципальное хозяйство, ^гот термин не определен действующим законодательством, но широко применяется в специальной литературе. Обычно выделяются два подхода к определению муниципального хозяйства.

Первый подход состоит в отнесении к муниципальному хозяйству всех объектов и субъектов хозяйствования, находящихся на территории муниципального образования, независимо от форм собственности, если они в какой-либо мере имеют отношение к обеспечению решения вопросов местного значения (муниципальное хозяйство в широком смысле). Такой подход вполне имеет право на существование, но здесь надо понимать, что в отношении объектов и субъектов хозяйствования, не относящихся к муниципальной собственности, есть только один законный способ оказания на них управленческого воздействия (кроме обычных коммуникаций) - регулирование отношений. Мы же выделили общественные отношения в муниципальном образовании как отдельную составляющую объекта муниципального управления. Поэтому такой подход мы в дальнейшем применять не будем.

Второй подход - включение в состав муниципального хозяйства только объектов и субъектов хозяйственной деятельности, относящихся к муниципальной собственности (муниципальное хозяйство в узком смысле слова). Такой подход полностью согласуется с данным нами определением объекта муниципального управления. Муниципальное хозяйство - это совокупность объектов и субъектов хозяйственной деятельности (объектов имущества и организаций), находящихся в собственности муниципальных образований (в муниципальной собственности).

Таким образом, не раскрывая детально структуру каждой из составляющих объекта муниципального упрааления, мы говорим, что он включает в себя общественные отношения в муниципальном образовании и муниципальное хозяйство в указанном выше смысле (рис. 1).

Рис. 1. Структура объекта муниципального управления

Определить субъект муниципального управления можно, лишь ответив на вопросы, кто регулирует общественные отношения в муниципальном образовании, связанные с обеспечением решения вопросов местного значения, и кто осуществляет функции управления муниципальным хозяйством. Этот субъект, очевидно, должен находиться в структуре муниципального образования.

Поскольку муниципальное образование - сложносоставной субъект и объект, логично предположить, что и субъект муниципального управления должен быть сложносоставным. Собственно говоря, это один из принципов управления (принцип соответствия субъекта управления управляемому объекту'): управление сложным объектом осуществляется сложным субъектом управления. Необходимо рассмотреть субъект более детально, уделив внимание всем его составляющим.

Первой составляющей является население муниципального образования, поскольку оно названо Конституцией РФ тем основным субъектом, который решает вопросы местного значения. Нас, конечно, в контексте изучаемой темы интересует скорее не право населения решать эти вопросы, а его возможности непосредственно (не через создаваемые структуры управления) регулировать общественные отношения, связанные с обеспечением решения вопросов местного значения, и (или) осуществлять функции управления муниципальным хозяйством. Рассмотрим те формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, которые могут быть признаны и формами непосредственного осуществления населением муниципального управления или формами непосредственного участия населения в осуществлении муниципального управления.

Конституция РФ и Закон о местном самоуправлении 2003 г. называют основной формой непосредственного осуществления народом (населением) власти (местного самоуправления) референдум (местный референдум). Местный референдум проводится по вопросам местного значения, значит, не исключено, что среди этих вопросов могут быть и вопросы, связанные с осуществлением муниципального управления. Федеральный закон от 12 июня 2006 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 12 ч. 8) устанавливает, что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

—           о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

—           о персональном составе органов местного самоуправления;

—           об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

—           о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования.

К муниципальному управлению здесь имеют отношение лишь вопросы принятия или изменения местного бюджета, исполнения и изменения финансовых обязательств муниципального образования. Остальные вопросы местного значения, следовательно, и вопросы, связанные с обеспечением решения вопросов местного значения, на местный референдум могут выноситься. Естественно, не установлена обязательность решения вопросов, которые мы относим к муниципальному управлению, на местном референдуме, но такая возможность не исключается.

Другой формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления, согласно ст. 25 Закона о местном самоуправлении 2003 г., является сход граждан, который проводится в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в исключительной компетенции которого, по ст. 35 ч. 10 Закона, находятся:

—           утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

—           установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;