Материал: Объект и субъект муниципального управления

—           принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

—           определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений (а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений); участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

Названные вопросы, безусловно, относятся к сфере муниципального управления.

Существует еще такая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, как публичные слушания, которые проводятся в целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов (ст. 28 ч. 1). На публичные слушания в обязательном порядке выносятся (ст. 28 ч. 2):

—           проекты местного бюджета (и отчет о его исполнении); планов и программ развития муниципального образования; правил землепользования и застройки; планировки территорий и проекты межевания территорий;

—           вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства; отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Все перечисленные проекты и вопросы относятся к сфере муниципального управления. На публичных слушаниях, разумеется, не принимаются обязательные для исполнения решения, а выявляется мнение населения относительно проектов решений, но мы и говорим здесь только об участии населения в осуществлении муниципального управления.

Таким образом, население муниципального образования с полным основанием может быть включено в состав субъекта муниципального управления.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. в ст. 26 предусматривает возможность правотворческой инициативы граждан, иными словами, внесение инициативными группами граждан проектов муниципальных правовых актов. Поскольку не указано, проектов каких актов (по содержанию) это касается, не исключено, что сами по себе акты могут относиться к сфере муниципального управления. Понятно, что объединение граждан в такого рода группы носит временный характер, и на практике случаи правотворческой инициативы граждан весьма редки, однако такая возможность существует и в ряде случаев реализуется.

Кроме того, на протяжении десятилетий существует еще одна форма объединения граждан для участия в осуществлении местного самоуправления - территориальное общественное самоуправление. Закреплена эта форма в ст. 27 действующего Федерального закона. Целью деятельности территориального общественного самоуправления в соответствии с законом является осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения. Эти инициативы могут состоять в благоустройстве придомовых, внутри квартальных и других территорий, организации досуга населения, работе с детьми и молодежью, внесении проектов муниципальных правовых актов и т.п., т.е. явно относятся к сфере муниципального управления.

Сказанное позволяет нам включить перечисленные группы и объединения граждан, а также другие, поскольку законом не исключена возможность их существования (ст. 33), в состав субъекта муниципального управления.

И наконец, органы местного самоуправления. Такие группы, как муниципальные политики и муниципальные чиновники, осуществляют свою деятельность не сами по себе, а в структурах местного самоуправления, называемых органами местного самоуправления. Не касаясь вопросов о структуре этих органов, организации их деятельности, определим их принадлежность к субъекту муниципального управления и роль в муниципальном управлении. При этом рассмотрим не все предусмотренные законом органы местного самоуправления, а только те из них, которые существуют в каждом муниципальном образовании и с полным основанием могут быть включены в состав субъекта муниципального упрааления, а именно: представительный и исполнительно-распорядительный органы муниципального образования (местную администрацию).

Представительный орган муниципального образования по своей природе является прежде всего органом местной публичной власти. В то же время, согласно ст. 35 ч. 10 Закона о местном самоуправлении 2003 г., к его исключительной компетенции, как и к компетенции схода граждан, исполняющего в отдельных случаях полномочия представительного органа муниципального образования, относятся:

—           утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

—           установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

—           принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

—           определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

—           определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

—           определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

Все это имеет самое прямое отношение к муниципальному управлению.

Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (ст. 37 Федерального закона). Эти полномочия законодательством не определяются, но, очевидно, они и составляют содержание муниципального управления. Кроме того, местная администрация осуществляет свою деятельность в постоянном режиме, решает и стратегические и оперативные вопросы. Поэтому можем рассматривать местную администрацию как основной элемент, основную составляющую субъекта муниципального управления.

В итоге мы приходим к заключению, что структуру субъекта муниципального управления составляют население муниципального образования, объединения и группы граждан, а также органы и должностные липа местного самоуправления.

Эти составляющие отражены на рис. 2.

Рис. 2. Структура и формы деятельности субъекта муниципального управления

муниципальный управление местный объект

Литература

Баженова, О. И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О. И. // Гос. власть и местное самоупр. - 2013. - № 3. - С. 31-35.

Волков, В. Проблемы обеспечения комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и направления совершенствования законодательства по их решению / В. Волков // Муницип. власть. - 2012. - № 6. - С. 22-27.

Выдрин, И. В. Муниципальное право России : учебник / И. В. Выдрин. - 4-е изд., перераб. - М. : НОРМА : ИНФРА-М, 2012. - 255 с.

Итоги ежегодного мониторинга развития местного самоуправления в РФ за 2011 год // Вопр. местного самоупр. - 2013. - № 1. - С. 4-6.

Кодина, Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. - 2013. - № 2. - С. 13-22.

Курманов, Э. Р. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в свете некоторых решений Конституционного Суда Российской Федерации / Курманов Э. Р. // Конституц. и муницип. право. - 2012. - № 12. - С. 54-58.

Лукьянова, Н. И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления / Н. И. Лукьянова // Практика муницип. упр. - 2013. - № 2. - С. 13-22.

Муниципальное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. - М. : Проспект, 2013. - 336 с.

Слюняев, И. Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления / И. Н. Слюняев // Практика муницип. упр. - 2013. - № 2. - С. 6-12.

Фасеев, И. Ф. Трансформации модели местного самоуправления в Российской Федерации [80-е гг. XX в. - 2012 г.] / И. Ф. Фасеев // Муницип. право. - 2012. - № 4. - С. 58-75.

Шайхразиев, В. Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В. Г. // Гос. власть и местное самоупр. - 2012. - № 12. - С. 3-5.

Широков, А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муницип. власть. - 2012. - № 6. - С. 32-39.

Шугрина, Е. С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях / Е. С. Шугрина // Муницип. право. - 2012. - № 4. - С. 7-14.

Шугрина, Е. С. Соотношение понятий "муниципальное образование", "административно-территориальная единица", "населенный пункт" / Е. С. Шугрина // Городское упр. - 2013. - № 1. - С. 30-43.