Статья: Оценка диспропорций территориального развития России как инструмент формирования региональной политики

Сибирского федерального университета (г. Красноярск)

Института экономики, управления и природопользования

Кафедры социально-экономического планирования

Оценка диспропорций территориального развития России как инструмент формирования региональной политики

Зандер Е. В.

заведующий кафедрой, доктор экономических наук, профессор

Лобкова Е. В. доцент, кандидат экономических наук

Смирнова Т. А. доцент, кандидат экономических наук

Аннотация

экономический адекватный региональный асимметричность

В статье обосновывается необходимость оценки степени дифференциации территорий России как инструмента мониторинга социально-экономических процессов с целью формирования адекватных направлений и эффективных мероприятий региональной политики. Предлагается рассчитывать статистические показатели асимметричности и вариации распределения важнейших индикаторов состояния и уровня развития различных сфер территориальных систем. Проведенный анализ показателей дифференциации доходов и расходов населения регионов России показал высокую степень асимметричности и неоднородности территории страны. Регионы с преобладанием показателей доходов ниже среднего значения по округу должны стать для органов власти объектами принятия необходимых мер

Ключевые слова: межрегиональные диспропорции, социально-экономический мониторинг, инструменты региональной политики, статистические показатели, региональная асимметрия, территориальные системы

Современный этап развития экономики и социальной сферы страны характеризуется наличием и нарастанием остроты комплекса региональных проблем, решение которых лежит в сфере интересов и обязанностей органов власти всех уровней, экономических субъектов, ученых и исследователей. В результате разрабатывается и реализуется множество программ, инструментов и мероприятий на национальном, региональном и местном уровне с целью эффективного управления социально-экономическим развитием территорий. Разработка адекватных способов воздействия на траекторию развития регионов страны должна основываться на компромиссе целей экономического роста и социальной справедливости. В этом состоит одна из основных сложностей формирования национальной и региональной политики в области территориального развития. Разработка мер и методов государственного воздействия региональной политики должна основываться на объективном «диагнозе» состояния социально-экономического положения, как отдельной территории, так и в целом всех регионов страны с учетом их особенностей. Для этого необходим комплексный механизм оценки социально-экономического положения регионов с учетом степени их дифференциации по основным социально-экономическим показателям, который позволит формировать эффективные и адекватные направления политики на разных уровнях управления. Оценка степени пространственных диспропорций регионов страны должна лежать в основе одного из блоков социально-экономического мониторинга процессов на территории, разработка которого и является целью авторов данной статьи.

Главная задача управления социально-экономическими процессами состоит в систематическом выявлении и устранении проблемных аспектов, а также поддержании положительных тенденций в развитии территории.

Одним из обязательных условий управления регионом на различных уровнях государственной власти является определение и учет разнообразных диспропорций, прежде всего потому, что они усиливают неопределенность и изменчивость экономической и социальной сред. В этой связи, задачей органов власти является устранение или уменьшение негативных последствий от региональных диспропорций, а также поиск механизмов, способных «сгладить» различия между территориями.

Наделение регионов, как субъектов РФ, полномочиями в процессе управления своим социально-экономическим, демографическим, политическим и правовым, экологическим развитием позволило территориям более полно использовать свой потенциал и конкурентные преимущества, но при этом усугубило внутренние и внешние проблемы, связанные с пространственной дифференциацией региональных систем. Межрегиональные и межтерриториальные диспропорции существуют всегда и объективно обусловлены географическими, политическими, правовыми, экономическими и другими причинами. Усиление роли регионов как субъектов управления территориями углубляет существующие диспаритеты условий развития, что способно вести к нарастанию социальной напряженности в обществе вплоть до проявлений сепаратизма.

Наряду с этим, необходимо отметить, что неравномерность развития территорий является характерной чертой социально-экономической системы любой страны. На определенном уровне и в соответствующих формах диспропорция в социально-экономическом развитии регионов явление обычное и распространенное. Кроме того, в некоторых аспектах социально-экономической системы наличие диспропорции является необходимым условием для эффективного ее функционирования. Одной из закономерностей развития производительных сил является специализация регионов на конкретных видах деятельности, которая сама по себе создает условия для создания диспропорции по отдельным видам продукции, степени концентрации трудовых ресурсов (она будет зависеть, в том числе и от вида производства), «притяжения» инвестиций и т.д. Однако создание такого рода диспропорций является нормальной формой размещения производительных сил, но только в том случае, когда это не представляет угрозы для дальнейшего развития как других регионов, региона «притяжения» и страны в целом. Однако негативные последствия в региональном развитии превышают позитивные моменты наличия асимметрии, поэтому ее учет и регулирование является необходимым условием государственной региональной политики.

Необходимо отметить, что пространственная асимметрия является не только следствием исходных объективных предпосылок для развития территории, но и результатом действий органов власти на различных уровнях иерархии управления. На федеральном уровне задаются общие правила функционирования и взаимодействия территорий, конкретизация которых с учетом местной специфики осуществляется региональными и муниципальными администрациями. В конечном итоге, ответственность за успешность приобретения, наращивания и использования конкурентных преимуществ конкретной территории в большей степени лежит на региональных органах власти. Разная степень эффективности мероприятий текущей и стратегической региональной политики территорий и порождает глубокую пространственную асимметричность развития страны в правовой, бюджетной, инвестиционной, социальной, экономической, демографической и других сферах. Поэтому первостепенной задачей государственной политики на современном этапе развития страны должна стать разработка эффективных форм и методов выравнивания уровня социально-экономического развития регионов. В этом случае появляется необходимость научного обоснования и создания комплексной системы оценки социально-экономического состояния регионов, включающей оценку асимметрии территорий.

Степень дифференциации территорий по всем указанным аспектам принято оценивать с помощью статистических инструментов и показателей: коэффициента асимметрии, абсолютных и относительных показателей вариации (размах вариации, коэффициент вариации, дисперсия, среднеквадратическое отклонение, среднее линейное отклонение и др. [1]) и прочих сводных индикаторов, полученных на основании статистических данных. Количественное определение глубины территориальной дифференциации предполагает рассмотрение показателей, отражающих наиболее существенные характеристики социально-экономического положения территории: объем произведенного продукта на душу населения, показатели бюджетной обеспеченности (показатель доходов бюджета субъекта на душу населения), среднедушевые денежные доходы и расходы населения, объем капитальных вложений на душу населения, показатели обеспеченности населения жильем и пр.

Многие авторы в своих трудах поднимают проблемы асимметричного развития территорий. Так, в работах А. Пределя, Т. Паландера [4], Д. Смита, А. Леша [3] дается объяснение неравномерности размещения различных предприятий относительно источников сырья, энергетических ресурсов, рынка сбыта, минимизации налогообложения. В работах Х. Зиберта [6], Д. Кейнса, Дж. Бортса [2] раскрываются основные причины появления асимметрии, диспропорций в распределении между регионами основных факторов производства, таких как труд, капитал, земля, технологии. Все это еще раз доказывает необходимость государственного регулирования факторов и последствий ассиметричного развития регионов.

В то же время, анализ социально-экономического развития регионов, осуществляемый на практике, не рассматривает закономерности и причины развития региональной асимметрии. В данном направлении региональных исследований прослеживается недостаточная проработка факторов, определяющих направления развития территорий в зависимости от складывающихся диспропорций и дальнейшей трансформации региона.

Авторами статьи проведен анализ показателей дифференциации важнейших социально-экономических индикаторов уровня развития и благосостояния территории: среднедушевых денежных доходов населения, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций и потребительских расходов в среднем на душу населения за период с 1990 года по 2012 год по данным официальной статистики [5]. Расчет коэффициентов асимметрии и показателей вариации (среднего линейного отклонения, среднего квадратического отклонения и коэффициента вариации) был произведен по средним значениям указанных индикаторов в разрезе федеральных округов Российской Федерации. Также была оценена дифференциация регионов по доходным показателям (среднедушевые доходы населения и средняя номинальная заработная плата работников) и показателю среднедушевых потребительских расходов внутри федеральных округов.

Проведенный авторами статьи анализ показателей дифференциации доходов и расходов населения в разрезе федеральных округов и регионов России (таблица 1) позволил сделать следующие выводы.

Таблица 1. Коэффициенты асимметрии доходов и расходов населения регионов федеральных округов Российской Федерации за 1990-2012 гг.

В таблице приведено смысловое значение коэффициентов асимметрии: слабая/умеренная/значительная асимметрия распределения,

(+) означает положительное значение коэффициента,

(-) означает отрицательное значение коэффициента.

Правосторонняя асимметрия распределения (положительный коэффициент асимметрии) свидетельствует о том, что в распределении показателя чаще встречаются значения ниже среднего (модальное значение расположено левее среднего и медианного значения), левосторонняя асимметрия (отрицательный коэффициент асимметрии) -- наиболее часто встречающееся значение показателя -- это значение выше среднего по выборке (модальное значение расположено правее среднего и медианного значения).

Принято считать, что при значении коэффициента асимметрии ниже 0,25 (по модулю) наблюдается слабая асимметрия распределения, от 0,25 до 0,5 -- умеренная асимметрия распределения, выше 0,5 -- асимметрия распределения значительная [1].

Уровень территориальных диспропорций по среднедушевым денежным доходам в разрезе федеральных округов имеет тенденцию к росту: в «достаточно благополучном» 2005 году коэффициент асимметрии по доходам приблизился к нулю, но был отрицательным (левостороння асимметрия); резко возрос в «печально известных» 2007-2009 гг. и имел правосторонний скос; темпы роста указанного коэффициента замедлились в 2011 г. и 2012 г. (рис. 1).

Рис. 1. Динамика коэффициента асимметрии доходов и расходов населения регионов федеральных округов Российской Федерации за 2000-2012 гг.

Что касается динамики диспропорций по показателю среднемесячной номинальной заработной платы, то следует отметить, что коэффициент асимметрии за исследуемый период варьирует около нуля, с 2005 года имеет отрицательное значение и не повторяет траекторию изменения соответствующего коэффициента по доходам. Эти особенности вариации показателя заработной платы обусловлены регулирующим воздействием органов власти на уровень минимальной оплаты труда работников организаций и изменением доли прочих видов доходов, кроме оплаты труда, в структуре среднедушевых денежных доходов населения: снижение доли доходов от предпринимательской деятельности, рост социальных выплат и снижение доли доходов от собственности.

Коэффициент асимметрии распределения среднедушевых потребительских расходов населения в среднем по федеральным округам страны также близок к нулю, положителен с 2000 года, становится меньше единицы с 2005 года и колеблется около 0,5. Траектория его изменения во многом повторяет динамику коэффициента асимметрии по номинальной заработной плате работников организаций.