За нарушение работниками законодательства о труде и правил по охране труда установлены дисциплинарная, материальная, административная и уголовная ответственность.
За нарушения трудовой дисциплины, в том числе норм по охране труда, наниматель может применять следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение. Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При выборе меры дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве.
Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни работника и (или) пребывания его в отпуске. Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда о нем стало известно лицу, которому работник непосредственно подчинен.
Работник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий: 1) ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей; 2) противоправности поведения (действия или бездействия) работника; 3) прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом; 4) вины работника в причинении ущерба.
Обязанность доказать факт причинения вреда, а также наличие других условий материальной ответственности лежит на нанимателе.
После обнаружения ущерба и документирования факта причинения ущерба, с работника, виновного в причинении ущерба, берется объяснение. По соглашению сторон возможно добровольное возмещение ущерба полностью или частично; в этом случае необходимо заключить соглашение в письменном виде между работником и нанимателем.
При несогласии работка возместить причиненный ущерб, в случае возмещения ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка, издается распоряжение об удержании из заработной платы в срок не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба. В случае возмещения ущерба в размере, превышающем средний месячный заработок, наниматель вправе обратиться с исковым заявлением в суд. Обращение к исполнению возмещения ущерба осуществляется не ранее 10 дней со дня сообщения об этом работнику.
Административная ответственность заключается в наложении штрафов на должностных лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, в том числе и по охране труда (в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях). К административной ответственности привлекают государственные органы надзора и контроля.
Уголовная ответственность за нарушение правил и норм охраны труда предусмотрена Уголовным Кодексом Республики Беларусь; меру наказания определяет суд (штраф, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы).
Наниматели несут ответственность за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им своих трудовых обязанностей, происшедшими по вине нанимателя как на территории нанимателя, так и за ее пределами, а также во время следования работника к месту работы или с работы на транспорте, представленном нанимателем.
Права и обязанности женщин регламентируются Трудовым кодексом Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «Об охране труда».
На работах с применением женского труда должны соблюдаться также требования постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 133 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную»; на работах с применением труда несовершеннолетних – требования постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 134 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную».
Женщины не допускаются к работам, приведенным: в Списке тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 июня 2014 г. № 35); При использовании труда женщин должны соблюдаться также санитарные нормы и правила «Требования к условиям труда женщин» и требования гигиенического норматива «Допустимые показатели факторов производственной среды и трудового процесса женщин» (постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 12 декабря 2012 г. № 194: с изм. от 08.02.2016 № 15).
Права и обязанности молодежи регламентируются Трудовым кодексом Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «Об охране труда».
На работах с применением труда несовершеннолетних – требования постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 134 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную».
Работники, не достигшие возраста восемнадцати лет, не допускаются к работам, приведенным:
Списке работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 июня 2013 г. № 67); подростки от 14 до 16 лет не допускаются к работам, не входящим в «Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от 14 до 16 лет» (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 144: в ред. от 08.05.2013 № 37).
Анализ несчастных случаев является одним из основных путей борьбы с травматизмом. Только после выявления причин того или иного несчастного случая появляются возможности для поиска путей исключения или снижения травматизма.
Анализ травматизма и заболеваемости на производстве проводится, как правило, по актам расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний, листкам временной нетрудоспособности.
В настоящее время используют два основных метода анализа несчастных случаев – статистический и монографический.
Статистический метод – базируется на анализе статистического материала, накопленного за несколько лет по предприятию или в отрасли. Он представляет собой совокупность приемов, основанных на целенаправленном сборе, накоплении и обработке информации о несчастных случаях с последующим расчетом статистических показателей. Для этого изучаются несчастные случаи по актам формы Н-1 (НП) и другим отчетам предприятий за определенный период времени. Данный метод позволяет определить динамику травматизма и его тяжесть на отдельных участках производства, в цехах, на предприятиях или в отраслях промышленности и выявить закономерности его роста или снижения.
Разновидностями статистического метода являются групповой и топографический методы.
При групповом методе травмы подбираются по отдельным однородным признакам: времени травмирования; возрасту, квалификации и специальности пострадавших; видам работ; причинам несчастных случаев и т. д. Это позволяет выявить недостатки оборудования, организации работ или условий труда.
При топографическом методе все несчастные случаи систематически наносятся условными знаками на план расположения оборудования в цехе, на участке. Скопление таких знаков на каком-либо оборудовании или рабочем месте характеризует его повышенную травмоопасность и способствует принятию соответствующих профилактических мер.
Монографический метод заключается в углубленном анализе объекта обследования в совокупности со всей производственной обстановкой. Изучению подвергаются технологические и трудовые процессы, оборудование, применяемые приспособления и инструменты, средства коллективной и индивидуальной защиты. Особое внимание уделяется оценке режимов труда и отдыха работающих, ритмичности работы предприятия (цеха). При этом выявляются скрытые опасные факторы, способные привести к несчастному случаю. Этот метод можно использовать и для разработки мероприятий по охране труда для вновь проектируемых предприятий.
В настоящее время применяются и другие методы анализа производственного травматизма – экономический, эргономический, анкетирования, сетевого моделирования и др.
Производственная травма – случай воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ, в результате которого произошла временная или постоянная потеря трудоспособности. При травме происходит нарушение анатомической целостности или физиологических функций тканей и органов человека.
Травмы могут быть механическими (ушибы, порезы, переломы, вывихи и др.), термическими (ожоги, обморожения), химическими (химические ожоги), электрическими (электрические травмы, электрические удары), психологическими (нервные стрессы, перенапряжения, испуги и др.).
Профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание, вызванное воздействием на работающего вредных производственных факторов.
Острое профессиональное заболевание (отравление) – заболевание, развившееся в результате воздействия вредного производственного фактора (факторов) в процессе трудовой деятельности в течение не более трех рабочих смен (дней).
Хроническое профессиональное заболевание (отравление) – заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.
Несчастный случай – опасная ситуация, которая заканчивается увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья.
По правовым последствиям для потерпевшего несчастные случаи подразделяются: на происшедшие в быту и происшедшие на производстве.
Несчастный случай в быту (или бытовой) – несчастный случай, который произошел с человеком в свободное от работы время при выполнении работ дома, на даче и при других аналогичных обстоятельствах.
Несчастный случай на производстве – несчастный случай в результате воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ.
По тяжести последствий несчастные случаи подразделяются: на микротравмы, легкие, тяжелые, смертельные.
По числу пострадавших несчастные случаи подразделяются: на одиночные, когда пострадал 1 человек; групповые – 2 человека и более, вне зависимости от степени тяжести полученных при этом травм.
Травмы и заболевания наносят ощутимый ущерб, который подразделяют на материальный, моральный и скрытый. Наиболее изучен материальный (экономический) ущерб, для которого существует целый ряд методик оценки.
Материальный ущерб от несчастного случая включает в себя четыре основных компонента, каждый из которых, в свою очередь, состоит из следующих составляющих: – ущерб предприятия: компенсация и проведение мероприятий вследствие гибели людей; материальные потери от несчастных случаев – стоимость испорченных материалов, инструментов, оборудования, их ремонта; расходы по фонду заработной платы на надбавки за совместительство, установленные на время отсутствия работника, получившего травму; доплаты до среднего заработка пострадавшим в результате несчастного случая, переведенным на более легкую работу, и др.; – ущерб от недовыполнения работ, услуг (в случае отсутствия совместительства); – ущерб бюджета государственного социального страхования и пенсионного фонда: оплата пособий по временной нетрудоспособности; расходы на выплату пенсий инвалидам труда; расходы на санаторно-курортное лечение; – ущерб бюджета здравоохранения (затраты на госпитализацию и поликлиническое лечение работников, получивших травму).
Моральный ущерб в форме физических и нравственных страданий возникает в каждом случае повреждения здоровья, обусловлен не только ухудшением функций организма, но и связанным с ними нарушением сложившегося образа жизни. Моральный ущерб так же, как и скрытый ущерб, достаточно сложно структурировать и оценить.
Скрытый ущерб, который составляет более 70 %, проявляется в кратко- и долгосрочной перспективах.
Для профилактики и предотвращения травматизма и заболеваний проводят целый комплекс трудоохранных мероприятий. Эффективность трудоохранных мероприятий подразделяют на научнотехническую, экологическую, социальную и экономическую.
Научно-техническая эффективность трудоохранных мероприятий выражается в приросте научной информации, в идее новых разработок безопасного оборудования и рациональных процессов.
Экологическая эффективность заключается в снижении загрязнения воздушной среды, воды, почвы, сохранении здоровья человека.
Социальная эффективность проявляется в защите жизни и здоровья работников от возможных производственных опасностей, гуманизации труда, обеспечении условия для гармоничного развития личности.
Экономическая эффективность мероприятий по охране труда для сферы материального производства может устанавливаться путем соизмерения экономических результатов (эффекта) и затрат.
Концепция государственного управления охраной труда (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. № 904: в ред. от 28.04.2010 № 640) определяет цели, задачи и основные направления государственной политики в области охраны труда.
С целью создания комплекса нормативно-технической документации по обеспечению безопасных условий труда разработана система стандартов безопасности труда (ССБТ), которой присвоен индекс - ГОСТ-12. Система включает следующие подсистемы: 0 – организационно-методические стандарты основ построения системы; 1 – стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов; 2 – стандарты требований безопасности к производственному оборудованию; 3 – стандарты требований безопасности к производственным процессам; 4 – стандарты требований к средствам защиты работающих; 5 – стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям; 6–9 – резерв.
Согласно Закону Республики Беларусь «Об охране труда», государственное управление в области охраны труда осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.
Обеспечение здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах осуществляется с помощью системы управления охраной труда (СУОТ), представляющей собой подготовку, принятие и реализацию решений, включающих правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства. Основные требования СУОТ изложены в СТБ ISO 45001-2020 «Системы менеджмента здоровья и безопасности при профессиональной деятельности. Требования и руководство по применению»: постановление Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 25.02.2020 № 8.
Система управления охраной труда (СУОТ) в АПК – часть системы управления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, предназначенная для реализации политики в области охраны труда, а также для управления профессиональными и иными рисками, связанными с трудовой деятельностью.
Система управления охраной труда в АПК Республики Беларусь функционирует в соответствии с «Положением о системе управления охраной труда Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь» (приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 12 июня 2013 г. № 191).
Общее руководство работой по обеспечению охраны труда в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь осуществляет Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Заместитель министра, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда, обеспечивает организацию разработки, внедрения, обеспечения функционирования и совершенствования СУОТ.
Ответственность за состояние условий и охраны труда, транспортную и пожарную безопасность, безаварийную эксплуатацию зданий, сооружений, машин и оборудования, координацию и контроль за организацией работы по созданию безопасных и здоровых условий труда, предупреждение несчастных случаев на производстве, аварийности и пожаров в отрасли растениеводства в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь возложена на Главное управление растениеводства.
Отдел охраны труда, транспортной и пожарной безопасности для решения задач СУОТ осуществляет организацию работы и контроль по охране труда в АПК в установленном законодательством порядке.
Отдел по охране труда, транспортной и пожарной безопасности является самостоятельным структурным подразделением и находится в непосредственном подчинении заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
Комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов и управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкомов осуществляют руководство и контроль за деятельностью по охране труда в организациях АПК на соответствующей территории области (района).
Органами управления охраной труда в сельскохозяйственной организации является руководитель организации или уполномоченный собственником орган управления, который, в свою очередь, может возложить эти обязанности на конкретное должностное лицо; в структурных подразделениях и службах – их руководители.