Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их выполнением осуществляет служба охраны труда, непосредственно подчиняющаяся руководителю предприятия (главному инженеру и др.).
Правовой основой деятельности службы охраны труда является «Типовое положение о службе охраны труда организации» (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 сентября 2013 г. № 98: с изм. и доп. от 30.04.2020 № 42).
Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия потенциально опасных видов деятельности, производств и объектов. В качестве базовых нормативов, при которых вводится должность специалиста по охране труда, принимаются: в организациях производственной сферы – при численности работающих свыше 100 чел.; в организациях других сфер деятельности – свыше 200 чел. При численности работающих менее соответствующего базового норматива и отсутствии в организации специалиста по охране труда его обязанности возлагаются на другого специалиста (после соответствующего обучения и проверки знаний), в том числе по совместительству, или на заместителя руководителя организации, ответственного за организацию работ по охране труда.
Основными задачами службы охраны труда являются: – организация работы по охране труда, в том числе: координация деятельности подразделений по обеспечению здоровых и безопасных условий труда; совершенствование системы управления охраной труда; внедрение передового опыта и научных разработок по безопасности и гигиене труда, пропаганда охраны труда; информирование и консультирование руководителей организации и работающих по вопросам охраны труда; – осуществление контроля по охране труда, в том числе: за обеспечением требований безопасности и гигиены труда; соблюдением законодательства о труде и об охране труда; выполнением (соблюдением)
локальных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда.
В организации по инициативе нанимателя и (или) по инициативе профсоюза может создаваться комиссия по охране труда, в состав которой на паритетной основе входят представители нанимателя и профсоюза. Комиссия по охране труда создается в соответствии с «Типовым положением о комиссии по охране труда» (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2013 г. № 114).
В соответствии с Трудовым Кодексом Республики Беларусь наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников, в том числе выделять в необходимых объемах финансовые средства, оборудование и материалы для осуществления предусмотренных коллективными договорами и соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников.
В настоящее время планирование и разработка мероприятий по охране труда осуществляются в соответствии с Инструкцией о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда (постановление Министерства труда и социальной защита Республики Беларусь от 28 ноября 2013 г. № 111: в ред. от 30.04.2020 № 43).
При планировании и разработке мероприятий предусматривается решение следующих основных задач: – устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение условий и охраны труда, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; – обеспечение в соответствии с нормами санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми средствами и устройствами; – обучение по вопросам охраны труда; – информационное обеспечение деятельности по охране труда; – внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда.
В плане мероприятий по охране труда помимо наименования мероприятий указываются: – сроки выполнения мероприятий; – стоимость выполнения мероприятий; – ответственные лица за выполнение мероприятий; – ожидаемая социальная эффективность мероприятий (количество работников, условия труда которых планируется улучшить; количество работников, условия труда которых планируется привести в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических нормативов) (табл. 1).
Государственное управление охраной труда на различных уровнях осуществляется следующими субъектами: – на республиканском уровне – Правительством Республики Беларусь или уполномоченными им республиканскими органами государственного управления; – на отраслевом уровне – республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь; – на территориальном уровне – местными исполнительными и распорядительными органами.
Планы мероприятий по охране труда подразделяются: на перспективные, текущие и оперативные. Обычно планирование мероприятий по охране труда осуществляется на год. Планирование мероприятий, которые требуют значительных финансовых затрат и
длительного периода времени на их выполнение, может осуществляться на срок 2–3 года.
Мероприятия, включаемые в план, разрабатываются нанимателем или уполномоченным им должностным лицом с участием комиссии по охране труда (если такая комиссия в установленном порядке создана в организации) или работниками структурных подразделений, определяемых приказом нанимателя, с участием профессионального союза, а при его отсутствии – уполномоченных лиц по охране труда работников организации.
Контроль соблюдения требований к плану мероприятий по охране труда осуществляется сторонами коллективного договора, а также государственными органами надзора и контроля, вышестоящими органами профсоюзов (их объединений) в пределах их полномочий.
Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда проводятся в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об образовании; Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175: в ред. от 29.05.2020 № 54); Положением «О комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда» (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 210: в ред. от 29.05.2020 № 55) и разработанными в соответствии с ними отраслевыми документами.
Обучение по вопросам охраны труда проводится при подготовке, переподготовке, повышении квалификации, на обучающих курсах в соответствии с действующими НПА.
Проведение обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда работников организует служба охраны труда (специалист по охране труда) или уполномоченное должностное лицо нанимателя, на которое возложены обязанности специалиста по охране труда, совместно со структурными подразделениями организации.
Учебно-программная документация образовательных программ профессиональной подготовки рабочих (служащих), образовательных программ переподготовки рабочих (служащих) должна предусматривать теоретическое обучение по вопросам охраны труда и производственное обучение безопасным методам и приемам работы.
Теоретическое обучение по вопросам охраны труда проводится в рамках учебной дисциплины «Охрана труда» и (или) соответствующих разделов специальных дисциплин в объеме не менее 10 ч.
При обучении по профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, учебная дисциплина «Охрана труда» преподается в объеме не менее 60 ч в учреждениях профессионально-технического образования и не менее 20 ч при обучении непосредственно в организации.
Работающие в обязательном порядке должны проходить инструктаж по охране труда. По характеру и времени проведения инструктаж по охране труда подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.
Вводный инструктаж по охране проводится с работниками: – при приеме их на работу в организацию; – временном переводе их к другому нанимателю.
Вводный инструктаж проводится специалистами службы охраны труда организации по программе вводного инструктажа по охране труда (инструкции для проведения вводного инструктажа по охране труда), разработанной с учетом специфики деятельности организации на основании типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда. Регистрация вводного инструктажа осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда.
Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы с работниками: – принятыми на работу; – при переводе или перемещении из одного структурного подразделения в другое либо которым поручается выполнение новой для них работы; – при временном переводе их к другому нанимателю.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов работы. Первичный инструктаж на рабочем месте допускается проводить с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по инструкциям по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг) или утвержденной руководителем организации программе первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте.
Внеплановый инструктаж по охране труда проводится: – при принятии новых НПА, в том числе ТНПА, локальных правовых актов или внесении в них изменений; – изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда; – нарушении работающими требований НПА, в том числе ТНПА, локальных правовых актов, которое привело или могло привести к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям; – перерывах в работе по профессии рабочего (в должности служащего) более шести месяцев; – поступлении информации об авариях и несчастных случаях, происшедших в однопрофильных организациях; – по требованию контролирующих (надзорных) и соответствующих вышестоящих органов управления при нарушении требований НПА, в том числе ТНПА и локальных правовых актов.
Целевой инструктаж по охране труда проводят: – при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по профессии рабочего либо должности служащего; – ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; – производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск на выполнение работ с повышенной опасностью; – проведении экскурсий в организации.
Допускается регистрация целевого инструктажа в отдельном журнале. В случае проведения целевого инструктажа с лицами, выполняющими работы по наряду-допуску, отметка о его проведении производится в наряде-допуске.
Инструктаж по охране труда завершается проверкой усвоенных знаний по вопросам охраны труда.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель работ с их регистрацией в журнале регистрации инструктажа. Журналы регистрации инструктажа по охране труда (вводного инструктажа) должны быть пронумерованы, прошнурованы и заверены подписью руководителя организации либо уполномоченного должностного лица нанимателя. При этом указывается количество страниц в журнале (цифрами и прописью).