Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, иными специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля в пределах их компетенции в соответствующих сферах деятельности.
Департамент государственной инспекции труда осуществляет контроль по всему комплексу вопросов организации работы по охране труда, на всех стадиях производственного процесса, всех предприятиях независимо от форм собственности, видов хозяйствования и ведомственной подчиненности.
Государственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда также осуществляют республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, предусмотренном в законодательстве.
Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства об охране труда республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, специально уполномоченными государственными органами надзоры и контроля, работодателями и работающими осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры.
В систему Государственного надзора и контроля за охраной труда входят также: – Госпромнадзор (Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС Республики Беларусь); – Госатомнадзор (Департамент по ядерной и радиационной безопасности МЧС Республики Беларусь); – Госстандарт (Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь), включая Департамент контроля и надзора за строительством; – Госэнергонадзор (Управление государственного энергетического надзора концерна «Белэнерго»); – Госсаннадзор (Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения Республики Беларусь); – Госпожнадзор (Государственный пожарный надзор МЧС Республики Беларусь); – Главгостехнадзор (Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования).
Ведомственный контроль за безопасностью производства проводится соответствующими министерствами и ведомствами, в которых предусмотрены штатным расписанием службы (отделы) охраны труда.
Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с Указами Президента Республики Беларусь: «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (от 16 октября 2009 г. № 510); «О ведомственном контроле в Республике Беларусь» (от 22 июня 2010 г. № 325) и др.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, установленном законодательством, осуществляют профсоюзы через их технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов. В организации общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда могут осуществлять также уполномоченные лица по охране труда работников организации.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. № 1605-XII: в ред. от 13.07.2016 № 397-З «О профессиональных союзах»; Указом Президента Республики Беларусь от 6 мая 2010 г. № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами» и «Инструкцией о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации» (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 июня 2008 г. № 179).
Производственный контроль на предприятиях осуществляется в соответствии с «Инструкцией о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях» (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15 мая 2020 г. № 51).
Основными задачами контроля за соблюдением требований по охране труда являются: – обследование состояния условий труда работников; – анализ соблюдения требований по охране труда; – предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний; – выполнение работниками обязанностей в области охраны труда.
Контроль за соблюдением требований по охране труда осуществляется:
– руководителем организации или уполномоченным в соответствии с СУОТ его заместителем; – должностными лицами, ответственными за организацию охраны труда и осуществление контроля за соблюдением требований по охране труда, а также непосредственными руководителями структурных подразделений; – работниками службы охраны труда.
В осуществлении контроля за соблюдением требований по охране труда могут принимать участие также члены комиссии по охране труда и представители профессиональных союзов, в том числе общественные инспекторы по охране труда.
Контроль за соблюдением требований по охране труда проводится: – ежедневно на рабочих местах работников их непосредственными руководителями; – ежемесячно в каждом структурном подразделении организации руководителями этих структурных подразделений; – ежеквартально в организации руководителем организации или его заместителем с участием работников службы охраны труда, членов комиссии по охране труда, руководителей структурных подразделений и непосредственных руководителей, иных работников организации; – по мере необходимости в каждом структурном подразделении организации работниками службы охраны труда.
Результаты ежедневного и ежемесячного контроля заносятся в журнал контроля за соблюдением требований по охране труда; результаты ежеквартального контроля оформляются актом.
Результаты осуществления контроля за соблюдением требований по охране труда по мере необходимости, но не реже одного раза в шесть месяцев, рассматриваются в организации с участием руководителя организации или его заместителя, руководителей структурных подразделений, работников службы охраны труда, членов комиссии по охране труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда – система учета, анализа и комплексной оценки на конкретном рабочем месте всех факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, воздействующих на здоровье и трудоспособность человека в процессе трудовой деятельности.
Аттестация осуществляется в соответствии с нормативноправовыми документами: Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (1992); Законом Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании» (2008 г.), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. № 253 «Об аттестации рабочих мест по условиям труда» (в ред. от 19.10.2016 № 839); постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. № 35 «Об утверждении Инструкции по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда» (в ред. от 26.01.2016 № 6); постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 декабря 2012 г. № 211 «Об утверждении санитарных норм и правил «Гигиеническая классификация условий труда» и другими нормативными документами с последующими их изменениями и дополнениями.
Для организации и проведения аттестации наниматель издает приказ, в соответствии с которым: утверждается состав аттестационной комиссии организации, определяются ее полномочия, назначаются председатель аттестационной комиссии и лицо, ответственное за ведение и хранение документации по аттестации; при необходимости создаются аттестационные комиссии в структурных подразделениях; устанавливаются сроки и график проведения работ по аттестации в организации (структурных подразделениях).
В состав аттестационной комиссии включаются работники служб охраны труда, кадровой, юридической, организации труда и заработной платы, промышленно-санитарной лаборатории; руководители структурных подразделений организации; медицинские работники; представители профсоюза.
Аттестационная комиссия: – осуществляет проведение аттестации, а также организационное, методическое руководство и контроль за ее ходом; – формирует в организации необходимую для проведения аттестации нормативную правовую базу и организует ее изучение; – определяет перечень рабочих мест, подлежащих аттестации;
– устанавливает соответствие наименования профессий рабочих и должностей служащих Общегосударственному классификатору Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих» (ОКРБ 014-2017) и характера фактически выполняемых работ характеристикам работ, приведенным в соответствующих выпусках Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД); – определяет исполнителей: для измерения и исследования уровней вредных и опасных факторов производственной среды из числа собственных аккредитованных испытательных лабораторий или привлекает на договорной основе другие аккредитованные испытательные лаборатории; для оценки условий труда по показателям тяжести и напряженности трудового процесса из числа собственных специалистов или привлекает на договорной основе организации, имеющие в соответствии с законодательством право на осуществление деятельности, связанной с проведением аттестации; – проводит перед началом измерений уровней вредных и опасных факторов производственной среды обследование рабочих мест в целях проверки на соответствие производственного оборудования и технологических процессов требованиям охраны труда и принимает меры по устранению выявленных недостатков; – организует проведение фотографии рабочего времени и оформление карты фотографии рабочего времени; составление карты аттестации рабочего места по условиям труда; – проводит ознакомление работников с результатами аттестации.
В ходе проведения аттестации подлежат оценке все присутствующие на рабочем месте вредные и опасные факторы производственной среды, тяжесть и напряженность трудового процесса.
Измерения и исследования уровней вредных и опасных факторов производственной среды для аттестации проводятся испытательными лабораториями, аккредитованными в соответствии с требованиями системы аккредитации Республики Беларусь.
Измерения уровней вредных и опасных факторов производственной среды проводятся в присутствии представителя аттестационной комиссии при ведении производственных процессов в соответствии с технологической документацией при исправных средствах защиты и характерных производственных условиях.
Результаты измерений и исследований уровней вредных и опасных факторов производственной среды и результаты количественных измерений и расчетов показателей тяжести трудового процесса для аттестации оформляются протоколами.
Сведения о результатах оценки условий труда заносятся в карту и удостоверяются подписями членов аттестационной комиссии и ее председателя. Допускается составление одной карты на группу аналогичных по характеру выполняемых работ и условиям труда рабочих мест.
Карта аттестации – документ, содержащий количественные и качественные характеристики факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.
К карте прилагаются: – карта фотографии рабочего времени, протоколы измерений и исследований уровней вредных и опасных факторов производственной среды для аттестации; – протоколы количественных измерений и расчетов показателей тяжести трудового процесса.
Фотография рабочего времени – последовательное фиксирование времени, затрачиваемого работающим в течение рабочего дня (смены) на выполнение операций, определенных технологическим процессом, и перерывы в работе.
По результатам аттестации устанавливаются документы: – приказ об организации и проведении аттестации (приказ об организации и проведении внеочередной аттестации (переаттестации)); – приказ об утверждении аттестации (приказ об утверждении внеочередной аттестации (переаттестации)); – перечни рабочих мест, подлежащие аттестации; – план мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда;
– карты фотографии рабочего времени; – карты аттестации рабочего места по условиям труда; – протоколы измерений и следований уровней вредных и опасных факторов производственной среды; – протоколы количественных измерений и расчетов показателей тяжести и напряженности трудового процесса; – копия аттестата аккредитации на право проведения измерений и оценки условий труда привлекаемой для проведения этой работы организации с приложением, характеризующим область ее аккредитации.
Аттестация считается завершенной со дня издания приказа нанимателя об утверждении ее результатов.
Приказ об утверждении очередной аттестации должен быть издан в день, следующий за последним днем действия результатов предыдущей аттестации. Если день утверждения очередной аттестации приходится на нерабочий день, то приказ о ее утверждении должен быть издан в рабочий день, непосредственно предшествующий дню утверждения очередной аттестации.
Работники, на рабочих местах которых проводилась аттестация, должны быть ознакомлены с итоговыми документами по результатам аттестации под роспись.
В месячный срок после утверждения результатов аттестации наниматель обязан предоставить документы по аттестации посредством автоматизированной информационной системы «Мониторинг условий труда на производстве» в управления (отделы) государственной экспертизы условий труда комитетов по труду, занятости и социальной защите областных и Минского городского исполнительного комитетов по месту регистрации организации («Предоставление нанимателями документов по аттестации рабочих мест по условиям труда в элек-
тронном виде»: постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 23.12.2016 № 73).
В управления (отделы) государственной экспертизы условий труда комитетов по труду, занятости и социальной защите областных и Минского городского исполнительных комитетов наниматель представляет также план мероприятий по улучшению условий труда.
Срок хранения документов по аттестации – 75 лет.
Внеочередная аттестация (переаттестация) проводится в течение 6 месяцев после: – замены либо модернизации производственного оборудования, замены сырья и материалов, изменения технологического процесса и средств коллективной защиты; – реализации плана мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда; – изменения условий труда работников при наличии инициативы нанимателя или профсоюза (профсоюзов) о проведении аттестации; – по требованию государственной экспертизы условий труда.
Аттестация проводится один раз в пять лет. При этом начало и продолжительность проведения аттестации определяются с учетом того, что она должна быть завершена до окончания действия результатов предыдущей аттестации.
Не проведение аттестации, нарушение порядка проведения аттестации, предоставление документов по аттестации, содержащих недостоверные сведения, влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо – до 100 базовых величин (статья 9.19 КоАП).
В основу аттестации рабочих мест положены гигиенические критерии оценки условий труда, установленные в Санитарных нормах и правилах «Гигиеническая классификация условий труда», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.12.2012 № 211. В соответствии с этим документом условия труда подразделяются на четыре класса: оптимальные (1-й класс), допустимые (безопасные – 2-й класс), вредные (3-й класс: степени 3.1, 3.2, 3.3, 3.4) и опасные (4-й класс).
Специальному расследованию подлежат: – групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работающими независимо от тяжести полученных травм; – несчастные случаи со смертельным исходом; – несчастные случаи, приведшие к производственным травмам.
Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по правилам определения тяжести производственных травм, утверждаемым Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
Специальное расследование несчастного случая проводит государственный инспектор труда с участием уполномоченных представителей организации, страхователя, профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа), а также иных уполномоченных лиц.
Специальное расследование несчастного случая проводится (включая оформление и рассылку документов) в течение 15 рабочих дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве.
В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций.
По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение. Дата подписания заключения государственным инспектором труда является датой окончания проведения специального расследования.
В соответствии с заключением организация, страхователь в течение одного рабочего дня со дня получения заключения составляет акт формы Н-1 или акт формы НП на каждого потерпевшего и утверждает его, организует формирование и тиражирование документов специального расследования по перечню, составленному государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в необходимом количестве экземпляров. На последней странице акта формы Н-1 или акта формы НП производится заверенная руководителем организации, нанимателем, страхователем запись: «Составлен в соответствии с заключением...». Документы специального расследования включают:
– заключение государственного инспектора труда о несчастном случае; – акт формы Н-1 или акт формы НП на каждого потерпевшего; – протокол осмотра места происшествия несчастного случая, составленный государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, или сотрудниками Следственного комитета, правоохранительных органов; – планы, схемы, эскизы, фотоснимки места происшествия и т. п.; – протоколы опросов, объяснения потерпевшего (потерпевших), свидетелей, работающих, должностных и иных лиц; – копии документов (выписки из них) о прохождении потерпевшим обучения, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, медицинских осмотров, получении средств индивидуальной защиты и т. п.; – заключения о тяжести производственной травмы, врачебные свидетельства о смерти; – заключение (протокол, постановление) правоохранительных органов о противоправных деяниях потерпевшего (другого лица), умышленном причинении потерпевшим вреда своему здоровью (при их наличии); – протокол об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая, профессионального заболевания (при его наличии); – акт уполномоченного органа надзора (при его наличии); – заключения экспертиз, результаты лабораторных исследований, экспериментов, анализов (при их наличии); – копии нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов (извлечения, выписки из них); – копии постановлений по делам об административных правонарушениях (при их наличии); – особые мнения лиц, участвовавших в расследовании (при их наличии); – другие материалы.
Орган уголовного преследования в установленный законодательством срок информирует территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда о результатах рассмотрения документов специального расследования или по их просьбе направляет им копию постановления при отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении.