Автореферат: Организационно-экономический механизм региональной образовательной политики в субъекте Российской Федерации

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 20 работ, в том числе 2 - в изданиях ВАК. Общий объем работ 10,5 п.л. (личный вклад автора - 8 п.л.).

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В работе представлено 10 диаграмм, 37 таблиц, приложение, список использованных источников (135 наименований).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении к диссертации обоснована актуальность исследования, сформулированы его цель и задачи, обозначены объект и предмет исследования, его научная новизна и практическая значимость, представлена апробация результатов работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы управления развитием системы образования» рассмотрен категориальный аппарат исследования, даны определения «система образования» и «региональная система образования». Определены основные механизмы региональной образовательной политики. Показаны место и роль системы образования в экономическом развитии региона.

Критический анализ научной литературы, посвященной изучению региональной экономики, позволил выделить наиболее информативное и отвечающее специфике исследования определение региона. Это определение, данное академиком А.Г. Гранбергом: регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостность, взаимосвязанность составляющих ее элементов. Таким образом, целостность, взаимосвязанность и специфичность являются существенными признаками региона, что положено в основу регионального разделения Российской Федерации.

Являясь субъектом РФ, Вологодская область входит в Северо-Западный федеральный округ. Ее площадь составляет 145,7 тыс. кв. км (0,9% территории Российской Федерации). Вес ВРП Вологодской области в общероссийских показателях - 0,3% (2009 г.). Численность населения области почти не отличается от соседних регионов Центра и Северо-Запада России, составляя 0,9% населения страны. Средняя плотность населения в области, как и в среднем в стране - 8,4 человека на один квадратный километр. В городах и поселках городского типа проживает 68% населения области, в сельской местности - 32%, что соответствует среднероссийским данным (73 и 27% соответственно). Демографические тенденции соответствуют таковым в России.

Наряду с типовыми признаками область обладает и рядом особенностей: высокая территориальная концентрация промышленного и сельскохозяйственного производства, которая приводит к диспропорциям в социально-экономическом развитии отдельных муниципальных образований; крайне высокий уровень дотационности местных бюджетов (свыше 80%); низкая доступность для населения небольших населенных пунктов объектов социально-культурной инфраструктуры из-за сокращения сети учреждений социального профиля; дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда (избыток специалистов с высшим образованием относительно потребностей рынка труда, неравномерное распределение рабочей силы в рамках производственных отраслей и предприятий); низкий уровень кадрового обеспечения научно-инновационной сферы.

Переход к рыночной экономике и реальному федерализму сопровождается тем, что каждый регион Российской Федерации становится социально-экономической системой, характеризующейся сильной взаимосвязью своих основных подсистем, одной из которых является образование. Социально-экономическая система региона предполагает наличие подсистем различных уровней. В состав подсистем первого порядка входят системообразующий и системообслуживающий блоки региона (включают материальные и нематериальные ресурсы развития территории), инфраструктура, население, подсистема политического управления и экология. Образование является социально-экономической подсистемой второго порядка, входящей в системообслуживающий блок региона (рис. 1).

Рис. 1.1. Структура социально-экономической системы региона.

Источник: Региональные экономические системы: методология исследования и практика развития / под ред. Л.С. Шаховской.- Волгоград: ВолГТУ, 2006. - С. 33.

В настоящее время в научной литературе образовательная система все чаще воспринимается как система организаций, которая занимается подготовкой кадров для экономики, и управляющие этими организациями структуры. Образовательная система характеризуется составом (совокупностью элементов), структурой (связью между элементами), целями и функциями. Под региональной системой образования понимается совокупность взаимосвязанных образовательных стандартов, сети образовательных учреждений и органов управления образованием, объединенных процессуально на подведомственной территории (рис.2).

Рис. 2. Структура региональной системы образования.

Для образовательных учреждений регионального и муниципального подчинения создана комбинированная двух-, трехзвенная структура управления, когда между образовательным учреждением и органом управления образованием нет промежуточных звеньев или такое звено представлено муниципальным органом управления образованием.

Образовательная политика имеет ключевое значение в блоке социально-экономической политики региона (страны), поскольку образование является важнейшим инструментом вертикальной мобильности, используя который люди находят свое место на рынке труда, поднимаются по статусной лестнице, достигают материального благосостояния. Кроме того, качественное образование, рассчитанное на перспективу, решает стоящую перед страной и регионами проблему вхождения в экономику знаний, основанную на инновациях.

В работе автор опирался на определение образовательной политики, предложенное С.Г. Щегловым: деятельность по обеспечению развития и функционирования системы образования, определяемая уровнем социально-экономического развития страны и теми задачами, которые общество решает на конкретно-историческом этапе своего существования. При этом учитывалось, что образовательная политика определяется на государственном уровне, но может быть дополнена и изменена в пределах полномочий в регионах. Региональная образовательная политика в современных условиях ориентирована главным образом на решение таких задач как: обеспечение доступа к образованию, удовлетворяющего образовательные потребности населения региона; обеспечение равенства доступа к образованию для всего населения на всех уровнях образования; повышение качества образования и достижение его соответствия запросам населения.

Основные положения образовательной политики России определены в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, Законе Российской Федерации «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Для достижения задач поставленных в основных программных документах был реализован ряд мероприятий по модернизации образования на страновом и региональном уровнях (табл. 1).

Таблица 1

Содержание основных реформ в сфере образования Российской Федерации

Составлено по: Вифлеемский, А.Б. От народного образования к платному обучению / А.Б. Вифлеемский. - М.: Народное образование, 2008. - С. 7-29.

Анализ социологических данных позволяет сделать вывод о том, что среди педагогов (работников образования) нет полного одобрения проводимых государством в системе образования реформ. Позитивно воспринимает реформирование образовательной системы только треть учительского корпуса (27%). На первом месте в рейтинге одобрения проводимых реформ стоит интеграция образования и науки, на последних - оптимизация сети образовательных учреждений и нормативное финансирование образования (табл. 2).

Таблица 2

Отношение педагогов к проводимым сегодня в образовании реформам

(в % от числа опрошенных) Опрос проведен с участием автора в 2011 г. среди преподавателей общеобразовательных школ г. Вологды, г. Череповца и 8 районов Вологодской области (Бабаевского, Великоустюгского, Вожегодского, Грязовецкого, Кирилловского, Никольского, Тарногского и Шекснинского). Общий объем выборочной совокупности - 394 чел. Репрезентативность выборки обеспечивало соблюдение пропорций между педагогами с различным стажем работы и пропорций между педагогами, работающими в городских и сельских школах.

Источник: опрос педагогов общеобразовательных учреждений Вологодской области

* Средний балл рассчитывался как среднее арифметическое удельного веса всех вариантов ответа по вопросу.

Потребители образовательных услуг также не оценили усилия, предпринимаемые государством в направлении повышения качества: в исследовании преобладают ответы, свидетельствующие об ухудшении качества образования. Чем ниже материальный статус респондентов, тем хуже оценки по качеству школьного образования они дают. Причины подобных негативных оценок лежат не только в общей неудовлетворенности респондентов, но в усилившейся дифференциации школьного образования по качеству услуг.

Сложность, многоаспектность и взаимозависимость проблем региональной образовательной политики требует новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности региональной системы образования.

Во второй главе диссертации «Региональная система образования: состояние и тенденции развития» проведен анализ институциональных условий функционирования системы образования. На основании результатов социологических опросов, проведенных автором и с участием автора, выделены проблемы, препятствующие функционированию современной системы образования. образовательный политика региональный

Регион, как и любая другая территория не может развиваться без управленческого воздействия. Поэтому, помимо естественного развития необходимо организующее начало региональной системы образования. По мнению автора в региональную систему образования должны входить учреждения разного типа, вида и уровня, в том числе, высшего профессионального образования. В то же время, разрозненность ведомственной подчиненности этих организаций препятствует созданию конкурентоспособного кадрового резерва для экономики области.

Система образования Вологодской области представлена разветвленной сетью учреждений: в 1257 муниципальных образовательных учреждениях региона (595 детских садах, 525 общеобразовательных школах, 137 учреждениях дополнительного образования детей) обучается и воспитывается свыше 300 тыс. человек. На территории области функционирует 73 учреждения профессионального образования (37 начального профессионального образования, 30 среднего профессионального образования, 6 вузов).

Развитие региональной системы образования затрудняется наличием проблем, связанных с материально-техническим обеспечением образовательного процесса. Так, в 2010 г. степень износа основных средств образовательных учреждений достигала 62%; 11% учебников, находящихся в фондах школьных библиотек, требовали обновления. Сложившаяся ситуация тревожит родительскую общественность. Около 40% родителей дошкольников считают недостаточной обеспеченность детских садов мягким инвентарем, около половины - предметами длительного пользования. Значительная доля (более 50%) родителей школьников считают недостаточной обеспеченность общеобразовательных учреждений спортивным инвентарем и оборудованием. На первом месте среди потребностей в обновлении материальных фондов в учреждениях дополнительного образования стоит обеспеченность компьютерной техникой и Интернет - ресурсами.