Эффективным компонентом организационно-экономического механизма является научно-образовательная интеграция, основу которой составляет организация взаимодействия учреждений образования, науки и культуры с целью улучшения социально-экономического развития территории. Для создания научно-образовательной интеграции, соответствия ее целям роста экономического потенциала региона важно применение эффективных инструментов, таких как: 1) развитие форм социального партнерства как наиболее приемлемых для эффективности взаимодействия субъектов научно-образовательного взаимодействия; 2) создание общего информационного пространства; 3) ускорение разработки и внедрения в систему образования новых организационно-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов; 4) повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечение в сферу образования квалифицированных специалистов, повышение его инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности; 5) создание современных условий обучения в образовательных учреждениях как общего, так и профессионального образования, позволяющих обучающимся наиболее полно раскрывать и реализовывать свои способности и навыки; 6) расширение функций Областной государственно-общественный координационный совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов вопросы подготовки кадров с разным уровнем образования (в том числе, высшего профессионального) для всех отраслей экономики и социальной сферы.
Схема взаимодействия субъектов научно-образовательного пространства отражена на рисунке 4.
Рис. 4. Схема научно-образовательной интеграции на территории
Вологодской области
Для осуществления своей деятельности Координационный совет должен обладать рядом полномочий: внесение на рассмотрение региональных и муниципальных властей предложений по созданию благоприятных условий для развития научно-образовательного пространства; запрос информации у образовательных учреждений, научных и внедренческих организаций, культурно-просветительских учреждений, предприятий экономики, органов власти о текущих и перспективных показателях их деятельности; организация конференций, семинаров, круглых столов по проблемам развития интеллектуального потенциала и научно-образовательного пространства.
Для получения достоверной информации об эффективности функционирования системы образования важным является проведение мониторинга основных показателей развития образования в разрезе муниципальных территорий. Это даст возможность обосновано принимать управленческие решения, своевременно координировать региональную образовательную политику. Мониторинг по показателям развития сферы образования помогает из достаточно разнообразной и обширной статистической и ведомственной информации выбрать ту, которая обеспечит квалифицированную, научно обоснованную оценку территориальных образовательных систем, и представить ее в простом, прозрачном, подчиненном практическим (управленческим) задачам виде.
Показатели, которые могут быть применены для оценки эффективности развития образовательных систем, представлены в ряде нормативно-правовых актов, к которым относятся: на федеральном уровне - Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Национальный проект «Образование»; на региональном уровне - Долгосрочная целевая программа «Развитие образования в Вологодской области на 2011-2015 годы», Стратегия развития образования в Вологодской области на период до 2020 года. Критический анализ данных документов показал, что представленный в них перечень индикаторов не в полной мере отражает качество образовательного процесса, результаты работ учебных заведений по поддержанию здоровья молодежи, воспитательной работы с обучающимися. В связи с этим, автором была разработана подробная система показателей, состоящая из шести тематических блоков: кадровые ресурсы образования, доступность образования, открытость и информационное обеспечение образования, здоровье и его поддержание, материально-финансовая база образования, качество образования, качество воспитательного процесса (всего 53 показателя).
На основании данных пилотного этапа мониторинга проведена группировка муниципальных образований по показателям развития образования, выделены две группы муниципалитетов: с уровнем развития выше среднего (значение индексов от 0,60 до 0,66 ед.) - 13 территорий и с уровнем ниже среднего - 15 районов и городов Вологодской области (0,59 до 0,53 ед.).
Исследование показало, что дифференциация муниципальных образований по дошкольному образованию незначительна (разница между наибольшим и наименьшим индексами составляет 1,2 раза), что свидетельствует о равномерном уровне развития дошкольного образования в муниципалитетах.
Развитие дополнительного образования в муниципальных образованиях отличается существенной неравномерностью. Сводный индекс различается от 0,71 ед. в Тарногском районе до 0,09 ед. в Бабаевском районе, что в значительной степени определяется низкими показателями состояния кадровых ресурсов.
В целом уровень развития образования соответствует уровню социально-экономического развития муниципальных образований (табл. 6).
Таблица 6
Матрица сравнения уровня социально-экономического развития и развития системы образования муниципальных образований
|
Уровень социально-экономического развития муниципальных образований |
Уровень развития образования муниципальных образований |
||
|
Выше среднего |
Ниже среднего |
||
|
Высокий |
г.Череповец Вологодский район Чагодощенский район Шекснинский район |
г. Вологда Великоустюгский район Кадуйский район |
|
|
Выше среднего |
Грязовецкий район Тотемский район Кирилловский район Бабаевский район |
Череповецкий район Нюксенский район |
|
|
Средний |
Усть-Кубинский район Харовский район Сокольский район Междуреченский район |
Вытегорский район Сямженский район Устюженский район Белозерский район |
|
|
Низкий |
Кичменгско-Городецкий район |
Тарногский район Вожегодский район Никольский район Вашкинский район Верховажский район Бабушкинский район |
Источник группировки муниципальных образований по уровню социально-экономического развития: Гутникова, Е.А. Актуальные проблемы социально-экономического развития муниципалитетов / Е.А. Гутникова // Проблемы развития территории. - №2. - 2011. - С. 34-45.
В заключении представлены основные выводы по исследованию:
1. Региональная система образования занимает важное место в экономике региона, так как является одной из подсистем региональной социально-экономической системы. Региональная система образования включает в себя совокупность образовательных учреждений различного типа и вида, а также управляющих структур, которые непрерывно взаимодействуют друг с другом с целью становления, стабилизации, оптимального функционирования и прогрессивной направленности процессов экономического развития в регионе. Функционирование региональной системы образования напрямую зависит от применения эффективных механизмов региональной образовательной политики.
2. Региональная система образования Вологодской области включает в себя учреждения разного типа, вида и уровня. Развитие региональной системы образования ограничивается наличием ряда проблем (низкая обеспеченность образовательных учреждений материальными и финансовыми ресурсами, «старение» педагогических кадров, недостаточная эффективность работ образовательных учреждений по профессиональной ориентации, отсутствие системного подхода к организации сотрудничества учреждений общего и профессионального образования). Данные факторы приводят к снижению эффективности образовательной политики. Проведенная на основе сформированной автором системы индикаторов оценка, показывает, что эффективность региональной образовательной политики в 2 раза ниже базового уровня.
3. Разработана и обоснована система показателей для мониторинга муниципальных образований по развитию системы образования. Осуществлен пилотный этап мониторинга. На его основе проведена группировка муниципальных образований Вологодской области, которая показала, что уровень развития образования в целом соответствует социально-экономическому развитию муниципальных образований.
4. Для повышения эффективности региональной образовательной политики автором предложен организационно-экономический механизм. Объектом организационно-экономического механизма является региональная система образования; субъектами - органы власти, органы управления образованием различных уровней, бизнес-сообщество и общественные организации. Цель применения механизма - повышение эффективности управления подготовкой квалифицированных кадров для экономики области. Организационно-экономический механизм включает систему мер по созданию единого и открытого образовательного пространства, инструменты интеграции структур науки и образования на постоянной основе, мониторинг основных показателей развития образования на уровне муниципалитетов.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА
В изданиях, рекомендованных ВАК
1. Головчин, М.А. Образовательные реформы: взгляд педагогов [Текст] / М.А. Головчин, Т.С. Соловьева // Регион: экономика и социология. - 2012. - №1. - С. 5-16.
2. Головчин, М.А. Интеллектуальный потенциал населения: территориальный аспект [Текст] / М.А. Головчин, Т.С. Соловьева // В мире научных открытий. - 2011. - №3(15). - С. 137-145.
В других изданиях
1. Головчин, М.А. Оценка развития образования в муниципальных территориях [Текст] / А.А. Шабунова, М.А. Головчин // Проблемы развития территорий. - 2012. - №1. - С. 23-33.
2. Головчин, М.А. Возможности развития социально-профессиональных ориентаций молодежи (на примере г. Вологды) [Текст] / М.А. Головчин // Проблемы развития территорий. - 2010. - Вып. 6 (52). - С. 87-94.
3. Головчин, М.А. Условия для развития городского образовательного пространства (на примере г. Вологды) [Текст] / М.А. Головчин // Проблемы развития территорий. - 2010. - Вып. 4(50). - С. 58-68.
4. Головчин, М.А. Вопросы развития государственно-общественного управления в общеобразовательных учреждениях города [Текст] / М.А. Головчин // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - 2009. -Вып. 45. - С. 86-91.
5. Головчин, М.А. Спрос и предложение в системе муниципального образования [Текст] / М.А. Головчин, К.А. Гулин // Экономические и социальные перемены в регионе. - 2007. - Вып. 36. - С. 79-83.
6. Головчин, М.А. Вопросы развития творческого потенциала молодежи в территориальном образовательном пространстве [Текст] / М.А. Головчин, Т.С. Соловьева // Управление качеством непрерывного образования. - Вологда, 2011. - С. 109-113.
7. Головчин, М.А. Социально-профессиональные ориентации городской молодежи: возможности развития [Текст] / М.А. Головчин // Сборник докладов годовой тематической конференции НЭА «Образование, наука и модернизация» (Москва, МШЭ МГУ им. М.В.Ломоносова, 20-22 декабря 2010 г.) - Приложение к Журналу Новой экономической ассоциации: [сайт]. [2011]. URL: http://econorus.org/onim/e.phtml.
8. Головчин, М.А. Анализ состояния и развития городского образовательного пространства [Текст] / М.А. Головчин // Экономика региона: реальность и перспективы. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2010. - С. 153-158.
9. Головчин, М.А. Развитие творческого потенциала молодежи как фактор инновационного развития общества [Текст] / М.А. Головчин, Т.С. Соловьева // Инновационные технологии в формировании молодежного потенциала современного общества: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 21-22 октября 2010 г. / в 2-х частях. Часть 1. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2010. - С. 179-182.
10. Головчин, М.А. Влияние социокультурных и образовательных характеристик на интеллектуальный потенциал молодежи (на примере г. Вологды) [Текст] / М.А. Головчин, Т.С. Соловьева // Социокультурная динамика регионов в условиях финансово-экономического кризиса. Сборник материалов VI Всероссийской научно-практической конференции. - Ульяновск: Издательство УлГУ, 2010. - С. 94-102.
11. Головчин, М.А. Вопросы подготовки кадров для отрасли туризма Вологодской области [Текст] / И.И. Свирелкина, М.А Головчин // Туризм как фактор развития человеческого потенциала. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2010. - С. 197-203.
12. Головчин, М.А. Организация финансово-экономического взаимодействия в муниципальной системе образования [Текст] / М.А. Головчин // Системное моделирование социально-экономических процессов. Часть 2. - Воронеж, 2009. - С. 293-296.
13. Головчин, М.А. Анализ взаимодействия социальных партнеров в системе начального и среднего профессионального образования (на примере Вологодской области) [Текст] / М.А. Головчин, И.И. Свирелкина // Социальное партнерство: опыт образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Сборник статей и методических материалов. - Вологда, 2008. - С. 58-63.
14. Головчин, М.А. Оценка вклада системы подготовки кадров в развитие конкурентоспособности муниципалитета [Текст] / М.А. Головчин // Материалы II Ежегодных смотров-сессий аспирантов и молодых ученых по отраслям наук. II т. - Вологда: ВоГТУ, 2008. - С. 16-24.