Автореферат: Организационно-экономический механизм региональной образовательной политики в субъекте Российской Федерации

Еще одной существенной проблемой функционирования региональной системы образования является низкая ротация педагогических кадров, возникающая вследствие малого притока молодых специалистов и экономически оправданного нежелания учителей пенсионного возраста уходить на заслуженный отдых. Так, примерно половина педагогов школ Вологодской области (49%) имеют стаж работы 20 лет и более (средний трудовой стаж в регионе - 27 лет). Удельный вес работающих специалистов в пенсионном возрасте - 14%, при этом, доля молодых - лишь 3%. Без обновления кадрового состава проблема обеспеченности кадрами учебных заведений в ближайшей перспективе может стать ещё более острой.

Помимо организационных, кадровых и материальных факторов, на развитие системы образования оказывает влияние взаимодействие между его субъектами - образовательными учреждениями различного типа и вида. В управлении региональной системой образования происходит ряд процессов, которые можно охарактеризовать как целенаправленное взаимодействие образовательных организаций. Наиболее целесообразными формами подобного взаимодействия мы считаем: проведение грамотной и долговременной профориентации, проведение занятий с талантливой молодежью на базе учреждений профессионального образования, сотрудничество по вопросу согласованности образовательных программ в учебных заведениях разного уровня, участие работодателей в работе над формированием образовательных стандартов, широкое прохождение производственной практики. Взаимодействие же образовательных учреждений в рамках системы образования Вологодской области имеет недостаточный характер. Так, в наибольшей степени преобладают разовые, единовременные формы сотрудничества, такие как участие в днях открытых дверей, проведение олимпиад, беседы с учителями и родителями.

О малой эффективности взаимодействия учреждений общего и профессионального образования говорит недостаточный уровень навыков самостоятельной работы и профессиональной ориентации у школьников, что приводит к неосознанному выбору профессии, а значит и снижению удельного веса специалистов, работающих по специальности. Согласно данным долговременных опросов по оценке трудового потенциала среди населения Вологодской области в трудоспособном возрасте, доля жителей региона, работающих по специальности, за период 2004-2009 гг. снизилась на 5% (с 50 до 45%). Результаты исследования, проведенного автором среди выпускников учреждений профобразования, свидетельствуют, что только 68% старшекурсников планируют работать по специальности. При этом 79% старшекурсников, проходящих обучение в профессиональных училищах, планируют работать по своей специальности, удельный вес студентов учреждений среднего и высшего профессионального образования, имеющих подобные планы, меньше (60 и 70% соответственно).

Еще более слабо выражено взаимодействие между учреждениями профессионального образования и хозяйствующими субъектами. Более половины (51%) из них сотрудничает в форме прохождения учащимися и студентами учебной практики на их предприятиях. Меньшая часть (2%) применяет финансовые механизмы (предоставление грантов, премий, финансирование образовательных программ). Несмотря на то, что прямые договоры на подготовку специалистов с образовательными учреждениями заключает 21% работодателей, подобную практику хотели бы проводить 42%.

Результатом недостаточного сотрудничества сферы образования с экономикой региона является низкий уровень знаний и умений работников по своей специальности. Так, большая часть работодателей оценивает профессиональную подготовку выпускников учреждений профессионального образования как среднюю. В отношении учащихся ПТУ и лицеев подобным образом высказались 35% руководителей, в отношении учащихся техникумов и колледжей - 50%, в отношении студентов вузов - 44% (табл. 3).

Таблица 3

Оценка работодателями и руководителями учреждений профессионального образования уровня подготовленности выпускников к профессиональной деятельности, в %

Источник: опрос руководителей общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования г. Вологды (опрос был проведен во II кв. 2007 г. В опросе приняли участие 65 руководителей предприятий со средней численностью работников 235 человек); экспертный опрос руководителей учреждений НПО, СПО и ВПО г. Вологды (опрос был проведен в III кв. 2007 г. Общая выборка - 43 чел.)

Взаимодействию образования с экономикой области также препятствует нежелание выпускников образовательных учреждений работать по своей специальности. Как показывают результаты опросов, только 65% студентов вузов собираются работать по своей специальности после получения диплома. Из них от 64 до 100% приходится на студентов, которые обучаются по большинству технических, экономических и юридических специальностей. Среди обучающихся по большей части педагогических специальностей удельный вес желающих работать по специальности не превышает 25%. Причиной подобной ситуации является несоответствие затраченных усилий оплате труда педагогов и низкий престиж профессии, что подтверждают данные опроса преподавателей школ. Так, 50% педагогов при возможности готовы сменить профессиональную деятельность на любую другую, не связанную с образованием, а 97% не хотят, чтобы их дети стали учителями.

Оценка эффективности региональной системы образования имеет большое значение для совершенствования инструментов воздействия органов власти на характер изменений, происходящих в сфере кадрового обеспечения экономики региона. Для проведения оценки автором была разработана система показателей. Выбранные индикаторы комплексно отражают функционирование системы образования, а также позволяют проводить динамические и территориальные сравнения. По каждому показателю был определен базовый (определен экспертным путем) и фактический (на данных Вологодской области за 2000-2009 гг.) ряды рангов (табл. 4).

Таблица 4

Базовые и фактические ранги системы показателей оценки эффективности региональной системы образования

На основе сравнения базовых и фактических рангов были определены отклонение и инверсия (нарушения нормального порядка элементов в перестановке). С помощью подстановки значений отклонения и инверсии в уравнения ранговой корреляции Спирмена и Кендалла был определены коэффициенты отклонения, инверсии, результативности и эффективности управления развитием региональной образовательной системы.

При условии, что коэффициент эффективности (Кэ) ? 1, достигнутая эффективность функционирования региональной системы образования выше ожидаемой, если коэффициент ? 1, то достигнутая эффективность ниже ожидаемой.

Согласно результатам расчетов, коэффициент эффективности (КЭ) равен 2. Это означает, что эффективность функционирования региональной системы образования в 2 раза ниже базового уровня. На оценку эффективности системы образования Вологодской области наибольшее влияние оказали низкая обеспеченность населения детскими садами и отрицательная динамика состояния профессионального образования, что негативно сказывается на показателях научно-технического потенциала региона, который ниже, чем по РФ и СЗФО. Данная оценка согласуется с результатами экспериментальных расчетов, выполненных ГУ-ВШЭ, согласно которым Вологодская область по показателям развития образования занимает 62 место среди 85 регионов России. Полученные результаты подтверждают настоятельную необходимость разработки новых организационно-экономических механизмов управления развитием образования на уровне региона.

В третьей главе диссертации «Организационно-экономический механизм региональной образовательной политики» автором предложен организационно-экономический механизм региональной образовательной политики, который включает систему мер по созданию единого и открытого образовательного пространства, инструменты интеграции структур науки и образования на постоянной основе, мониторинг основных показателей развития образования на уровне муниципалитетов.

Объектом организационно-экономического механизма региональной образовательной политики является региональная система образования; субъектами - органы власти, органы управления образованием различных уровней, бизнес-сообщество и общественные организации. Цель применения механизма - повышение эффективности управления подготовкой квалифицированных кадров для экономики области. Схема механизма представлена на рис. 3.

Рис. 3. Схема организационно-экономического механизма региональной образовательной политики

Важным компонентом организационно-экономического механизма является единое и открытое образовательное пространство, которое формируется как сфера многообразных и высококачественных образовательных услуг, осуществляющая целенаправленное социокультурное воспроизводство человека, формирование и развитие личности, индивидуальности. Управленческое воздействие должно быть направлено на объединение и координацию разрозненных усилий субъектов образовательного пространства для достижения цели.

Субъектами образовательного пространства являются:

- образовательные учреждения разных уровней, которые находятся на территории региона;

- органы власти и управления различных уровней;

- предприятия социально-производственной сферы, формирующей свой запрос на подготовку кадров.

Каждый субъект единого образовательного пространства выполняет свои функции в рамках имеющихся полномочий (табл. 5).

Для координации действий субъектов единого образовательного пространства применяется система мер, в которую входят: организационные (создание организационных структур для содействия в развитии образовательного комплекса); кадровые (введение новых должностей, подготовка специалистов); информационные (организация курсов, издание методических пособий, создание профориентационного сайта); научно-методические (разработка критериев и процедур взаимодействия учебных заведений); социальные (предоставление налоговых и иных льгот различным группам населения и организациям); экономические (назначение стипендий, предоставление зданий под общежития и учебные корпуса на льготных условиях в аренду).

Таблица 5

Распределение функций между субъектами регионального образовательного пространства