Материал: Организационно-правовые основы местного самоуправления в России

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Кимовский район

.1 Структура органов местного самоуправления муниципального образования Кимовский район

В муниципальном образовании Кимовский район действует смешанная (гибридная) модель местного самоуправления. Данная модель соединяет в себе черты 3-х других основных моделей муниципального управления - Континентальной, Англосаксонской и Социалистической. Структура данной модели изображена на схеме 1.

Схема 1

Рассматриваемую модель характеризуют следующими чертами:

а) значительной свободой действий в сферах, которые связаны с жизнеобеспечением населения муниципального образования; б) широкой социальной базой процессов принятия решений и управления;

в) широкими возможностями и правами в вопросах хозяйственной и финансовой самостоятельности;

г) мощной социальной поддержкой местного населения.

Моделью взаимоотношений в муниципальном образовании Кимовский район является модель «Совет - менеджер», представленная на схеме 2. В ней избираются представители в совет (депутаты в представительное собрание), которые назначают на должность менеджера (главу администрации), выполняющего исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании.

Схема 2

Преимуществами данной модели взаимоотношений местного самоуправления являются:

профессионализм исполнительной власти;

координаторские функции и функции управления в одних руках;

четкое распределение ролей депутатов и чиновников;

К недостаткам данной модели можно отнести:

снижение политической силы власти, в случае, если менеджер не обладает политическим весом;

при решении вопросов не учитываются различные точки зрения;

снижена роль советов.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Кимовский район составляют:

. Собрание представителей муниципального образования Кимовский район;

. Глава муниципального образования Кимовский район;

. Глава администрации муниципального образования Кимовский район;

. Администрация муниципального образования Кимовский район;

. Контрольный орган муниципального образования Кимовский район.

.2 Представительный и контрольный орган муниципального образования Кимовский район

Собрание представителей - представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Действует на территории муниципального образования Кимовский район с декабря месяца 1997 года. До 24 мая 2005 года представительный орган носил название муниципальный Совет, затем в связи со вступлением в силу Устава муниципального образования Кимовский район, по решению депутатов от 23.06.2005 года №57-491 представительный орган местного самоуправления стал именоваться Собранием представителей муниципального образования Кимовский район. Структура собрания представителей Кимовского района представлена на схеме 3.

Схема 3

Представительный орган трех созывов являлся выборным и состав его определялся в результате проведения муниципальных выборов.

В 2008 году Собрание депутатов муниципального образования Пронское Кимовского района выступило с инициативой о формировании районного представительного органа. Инициативу поддержали все муниципальные образования, входящие в состав Кимовского района.

В результате проведения 1 марта 2009 года муниципальных выборов Собрание представителей муниципального образования Кимовский район 4-го созыва сформировано в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального образования Кимовский район, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Количественный состав Собрания представителей 5 Созыва 15 человек.

) принятие Устава муниципального образования Кимовский район и внесение в него изменений и дополнений;

) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

) принятие планов и программ развития муниципального образования Кимовский район, утверждение отчетов об их исполнении;

) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

) определение порядка участия муниципального образования Кимовский район в организациях межмуниципального сотрудничества;

) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Кимовский район;

) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования Кимовский район полномочий по решению вопросов местного значения;

) принятие решения об удалении главы муниципального образования Кимовский район в отставку.

Контрольный орган муниципального образования Кимовский район является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Собранием представителей муниципального образования Кимовский район и ему подотчетен. Контрольный орган обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Деятельность Контрольного органа не может быть приостановлена, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением полномочий Собрания представителей муниципального образования Кимовский район.

В соответствии с Положением Контрольный орган осуществляет:

внешний муниципальный финансовый контроль;

аудит в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На Контрольный орган в соответствии с заключенными соглашениями возложено исполнение полномочий по внешнему финансовому контролю по 3 поселениям, входящим в состав Кимовского района.

Решением Собрания представителей Контрольный орган определен органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований.

Контрольным органом муниципального образования Кимовский район проводится контрольное мероприятие: «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Тульской области, направленных муниципальному образованию Кимовский район на реализацию Закона Тульской области «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области за 2014 год и истекший период 2015 года»

муниципальный местный самоуправление исполнительный

2.3 Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Кимовский район

Администрация муниципального образования Кимовский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Кимовский район, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Тульской области, Уставом муниципального образования. В структуру администрации входят (схема 4):

) глава администрации муниципального образования Кимовский район;

) первый заместитель главы администрации муниципального образования Кимовский район;

) заместители главы администрации муниципального образования Кимовский район;

) структурные подразделения администрации.

Руководит администрацией глава администрации муниципального образования Кимовский район на принципах единоначалия.

Администрация в своей деятельности подотчетна и подконтрольна Собранию представителей муниципального образования Кимовский район (далее Собрание представителей) в соответствии с Уставом.

.4 Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Кимовский район

Анализ деятельности представительного органа в 2015 году

За отчетный период состоялось 21 заседание. Собранием представителей было принято 116 решений, из них 2 решения о внесении изменений в Устав муниципального образования Кимовский район; 17 решений носили нормативный характер и были направлены аппаратом

Собрания представителей в регистр муниципальных правовых актов с учетом строго соблюдения сроков предоставления и требований по оформлению решений. 3 Решения рассматривались по следующим вопросам: управление имуществом и земельными ресурсами - 47 решений; формирование, утверждение и исполнение бюджета -8; экономическое развитие муниципального образования- 4; структура администрации-2; ЖКХ-5 прочие -50.

Кроме того, на заседаниях заслушивалась информация и обсуждались следующие вопросы:

о ходе строительства жилых домов в городе Кимовске; - об итогах работы в зимних условиях 2014-2015 годов предприятий коммунальной сферы, учреждений образования, культуры и здравоохранения;

о подготовке и готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства, учреждений образования, культуры и здравоохранения к работе в зимних условиях 2015-2016 годов;

отчет начальника МОМВД России «Кимовский» о проделанной работе по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений, результатах охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности в 2014 году;

отчет о деятельности Контрольного органа муниципального образования Кимовский район за 2014 год.

Привлекая население к участию в местном самоуправлении, Собрание представителей проводит публичные слушания по проектам правовых актов. За отчетный период проведено публичных слушаний -4, по следующим вопросам: о внесений изменений в Устав-2; по бюджету-2. На публичные слушания приглашаются жители города, представители органов местного самоуправления, общественных организаций. Информация о месте и времени проведения публичных слушаний размещается в газете «Районные будни. Кимовский район», на сайте муниципального образования, на стенде муниципального образования.

В 2015 году Собранием депутатов на заседаниях было рассмотрено 2 протеста на принятые решения. В соответствии с поступившими актами прокурорского реагирования Собранием депутатов в установленный законом срок были приняты или приведены в соответствие законодательству муниципальные акты. Проекты нормативных правовых актов предварительно размещались на сайте муниципального образования для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, а затем проходили обязательную экспертизу в Собрании представителей. Задачей Собрания представителей является не только контроль за деятельностью администрации и определение общих направлений и перспектив развития, но и реализация главного демократического принципа -народовластия.

Востребован районным сообществом и официальный сайт, на котором оперативно размещается информация об органах местного самоуправления. Кроме этого нормативные акты Собрания представителей передаются в справочную правовую систему «Консультант - Плюс». Особое внимание уделяется реализации долгосрочных целевых программ в сфере ЖКХ, развития дошкольного образования, социального развития села. В 2015 году депутаты Собрания представителей приняли активное участие в проекте «Народный бюджет»: проводилась разъяснительная работа среди населения о необходимости участия в софинансировании, в дальнейшем- осуществлялся контроль за ходом выполнения работ. 4 Успешная работа по решению вопросов местного значения во многом зависит от эффективности взаимодействия органов местного самоуправления района между собой и с населением.