Материал: Организационно-правовые основы местного самоуправления в России

Поэтому я и депутаты Собрания представителей всегда уделяем особое внимание встречам с жителями, трудовыми коллективами, общественными организациями и с руководителями поселений, входящих в состав муниципального образования Кимовский район.

В 2015 году был согласован перечень вопросов местного значения, которые передает муниципальное образование Кимовский район поселениям, расположенным на территории муниципального образования, для исполнения в 2016 году- это:

Организация в границах поселения электро - , тепло - , газо - , водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Решением Собрания представителей №49-229 от 17.12.15г. мне, главе МО Кимовский район, предоставлено право на заключение соглашения о приеме(передаче) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального оразования Кимовский район.

Решением Собрания представителей был согласован и перечень вопросов местного значения, которые передают муниципальные образования Епифанское Кимовского района и Новольвовское Кимовского района муниципальному образованию Кимовский район для исполнения в 2016 году.Это: формирование архивных фондов поселения.

Анализ деятельности исполнительно-распорядительного органа в 2014-2015 году

Таблица 1. Показатели развития муниципального образования, часть 1

В целом экономическая составляющая муниципального образования показывает неплохие результаты. Наблюдается рост субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение числа рабочих мест и занятых на предприятиях района. Увеличена доля земельных участков, являющихся объектом налогообложения и доля прибыльных сельскохозяйственных предприятий в общем числе. Позитивным изменением является хотя и медленное, но сокращение числа автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

Неопределёнными изменениями являются показатели необеспеченности населённых пунктов регулярным транспортным сообщением, а также неоднородность роста заработной платы в различных организационных сферах. Например, в коммерческой сфере рост имеет место превышения темпа инфляции, в сфере образования рост ниже темпов инфляции, в сфере культуры и спорта рост высокий.

Снижение объёма инвестиций в основной капитал на одного человека снизился примерно на 50%, что является негативным изменением.

Таблица 2. Показатели развития муниципального образования, часть 2

Дошкольное образование в Кимовском районе согласно данным таблицы 2 имеет наивысшую степень доступности, отмечается осторожный рост количества детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, в общем числе. В сфере общего и дополнительного образования Кимовского района наблюдаются неопределённые тенденции. Положительным фактом является полное соответствие образовательных учреждений современным требованиям обучения, однако не было уменьшено количество выпускников, не сдавших ЕГЭ и не получивших аттестаты, что свидетельствует о меньшем уровне образования людей из указанного выше числа.

Таблица 3. Показатели развития муниципального образования, часть 3

В период с 2014 на 2015 отмечено снижение обеспеченности населения учреждениями культуры от нормативной потребности, население Кимовского района не обеспечено парками культуры и отдыха.

Определённый положительный эффект был достигнут в сфере физической культуры и спорта. За год было увеличено количество людей, занимающихся спортом приблизительно на 8%.

Жилищное строительство Кимовского района находится в среднем состоянии. Отмечается снижение площади жилых помещений на количество населения муниципального образования, годовые темпы введения жилья в эксплуатацию средние. Однако выделение больших участков под жилищное строительство обуславливает наличие оптимистической перспективы. При сохранении такой динамики очередь за жильём может устраниться за 5 лет.

Таблица 4. Показатели развития муниципального образования, часть 4

В Кимовском районе развиваются товарищества собственников жилья, которые по данным таблицы 4 в общем обладают большой самостоятельностью и автономией ведения деятельности

Таблица 5. Показатели развития муниципального образования, часть 5

Осуществление муниципального управления в Кимовском районе эффективно. Отмечается увеличение собственных налоговых и неналоговых доходов муниципального образования, отсутствие банкротства муниципальных фондов, просрочки по строительству и кредиторской задолженности по различным выплатам. Муниципальных аппарат обходится каждому человеку в тысячу рублей, что является хорошим показателем. Удовлетворенность работой органов местного самоуправления высокая. Однако негативным фактором муниципального образования является снижение численности населения.

В сфере обеспечения энергетической эффективности наблюдаются положительные сдвиги.

Таблица 6. Показатели развития муниципального образования, часть 6

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Кимовский район

.1 Проблемы в деятельности муниципальной власти в Кимовский район

Достижение запланированных показателей развития муниципального образования возможно с помощью высокоорганизованной и продуманной работы органов местного самоуправления муниципального образования Кимовский район. Для обеспечения больших темпов роста Кимовского района необходима корректировка деятельности местной власти с учётом анализа предыдущих годовых показателей, на основе которого возможно выявление проблем, связанных с решением вопросов местного значения органов местного самоуправления в Кимовском районе.

Совокупность негативных показателей и тенденций в деятельности местной власти на рассматриваемой территории, разработанных в результате анализа годовых отчётов, позволяют выявить проблемы муниципальной власти в Кимовской районе. На диаграмме 1 изображены показатели деятельности, имеющие негативную динамику. К таким показателям относятся среднегодовая численность постоянного населения, уровень обеспеченности населения культурными учреждениями, уровень грамотности выпускников образовательных учреждений, объём инвестиций в основной капитал. К показателям, имеющим застойные тенденции можно отнести наличие парков на территории и наличие населённых пунктов, в которых отсутствует регулярное автобусное сообщение. Совокупность этих показателей обуславливает наличие в муниципальном образовании Кимовский район следующих проблем:

.        Отсутствие прироста и наличие убыли населения;

.        Несоответствие обеспеченности населения культурными учреждениями соответствующим нормам и их ликвидация;

.        Наличие выпускников низкого уровня грамотности и их увеличение;

.        Спад инвестиционной привлекательности района;

.        Нерациональное территориальное разделение.

.        Кроме того на интернет-портале муниципального образования Кимовский район отсутствует графическая схема структуры администрации, что не является проблемой в работе органов местной власти, а скорее недочётом.

Проблема отсутствия прироста и наличия убыли населения сказывается на экономическом развитии региона, так как уменьшается количество населения, которое может быть задействовано в работе предприятий, расположенных на данной территории. В первую очередь данная проблема связана с низким уровнем воспроизводства населения, затем она может быть связана с низкой привлекательностью муниципального образования, высоким соотношением эмиграции и иммиграции.

Несоответствие обеспеченности населения учреждениями культуры соответствующим нормам и их ликвидации - свидетельство нехватки средств бюджета на обеспечение культурной составляющей населения. Данная проблема может породить перечень других, таких как: низкий уровень культуры населения и преступность, на борьбу с которыми потребуется гораздо больше средств, чем на строительство и содержание.

Наличие выпускников, не сдавших ЕГЭ и не получивших аттестаты о среднем образовании является прямым следствием низкого уровня их грамотности и неэффективности использования бюджетных средств на образование. Это связано с тем, что выпускники не способы подтвердить наличие знаний, полученных за учебных курс, а также они не могут поступить в средние профессиональные и высшие учебные заведения. Выпускники становятся неквалифицированной рабочей силой.

Спад инвестиционной привлекательности района связан с отсутствием условий для предпринимателей, наличием негативных тенденций, а также низкой численностью городского населения и развития городских инфраструктур.

Нерациональное территориальное разделение проявляется в присутствии поселений, в которых нет постоянно проживающего населения, полностью нет жилых домов, а также которые расположены вблизи более населённых поселениях. Это обусловлено дополнительными затратами на учёт во время различных мероприятий, таких как перепись населения, выборы, перечисления названий пустых населённых пунктов в документах.

Диаграмма 1. Показатели деятельности органов МСУ МО Кимовский район, имеющие негативную динамику.

.2 Пути совершенствования деятельности местной власти в Кимовском районе

Для более успешной работы органов местного самоуправления муниципального образования Кимовский район необходимо разработать и применять на практике пути решения проблем, выявленных в предыдущем подпункте. Решением проблемы демографического спада может являться создание структурных подразделений в администрации Кимовского района, которые будут наделены полномочиями разработки стратегий и способов и инструкций к их применению для повышения численности населения. К таким способам можно отнести создание различных стимулов для повышения деторождения матерей. Не маловажным фактором расширенного воспроизводства населения является наличие собственного жилья и достаточного уровня доходов. Поэтому действия администрации муниципального образования Кимовский район должны быть направлены на разработку стимулов для увеличения деторождения матерей, повышения уровня обеспеченности жильём и высоким уровнем дохода семьям, потенциально способным содействовать расширенному воспроизводству населения, а также на привлекательность района для жителей других муниципальных образований.

Развитие культуры можно осуществить с помощью перераспределения средств муниципального бюджета и выделения их на создание новых учреждений культуры. В условиях ограниченности средств бюджета рационально коммерциализировать существующие культурные заведения, привлекать средства от населения и инвесторов.

Наличие выпускников, не сдавших ЕГЭ и не получивших аттестат о среднем образовании можно снизить, создав соответствующие стимулы для учителей. Например, ввести зависимость роста заработной платы учителей от количества выпускников, не сдавших ЕГЭ и не получивших аттестат о среднем образовании.