Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы организации финансов бюджетных учреждениях
1.1 Характеристика бюджетных организаций
1.2 Нормативно-правовая финансовая деятельность в бюджетных организациях
1.3 Организация финансовой деятельности в бюджетной организации
Глава 2. Анализ организации финансов в МБУ СК "Лидер"
2.1 Общая характеристика МБУ
2.2 Анализ финансирования деятельности
2.3 Анализ выполнения сметы о МБУ СК "Лидер"
Глава 3. Рекомендации по усовершенствованию организации финансов в МБУ СК "Лидер"
3.1 Разработка предложения по развитию предпринимательской деятельности учреждения
3.2 Разработка предложения по усовершенствованию информации обеспечения финансовой деятельности в МБУ СК "Лидер"
Заключение
Список использованной литературы
На современном этапе экономического развития в условиях рыночной экономики реорганизация общественного сектора стала одной из предпосылок реформирования бюджетного процесса. Вследствие этого появилась необходимость в разработке оценки деятельности бюджетных учреждений для создания условий повышения ее экономической эффективности, поэтому выбранная тема "является актуальной.
Несмотря на многообразие научных работ в области оценки эффективности расходов, при мониторинге научных источников было выявлено, что в основном результатами такого анализа являются достоверно исчисленные денежные показатели. Однако они практически неприменимы к оценке эффективности бюджетных расходов, поскольку целью создания бюджетных учреждений не является извлечение прибыли, а качественное оказание государственных услуг.
Анализ законодательства, затрагивающего в той или иной степени вопросы эффективности использования бюджетных средств приводит к БК РФ, нормы которого являются основополагающими в части регулирования бюджетных отношений.
Одним из принципов бюджетной системы является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники в рамках бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст.34 гл.5 части второй БК РФ). То есть ответственность за реализацию данного принципа возлагается на главного распорядителя. Поскольку законодательно не установлены порядок, сроки и принципы оценки эффективности бюджетных расходов, органы государственной власти зачастую трактуют это как целевое использование бюджетных средств.
Вся совокупность упомянутых обстоятельств и обусловила выбор темы и цели дипломной работы, цель которой заключается в изучении действующей системы анализа и развитии оценки эффективности финансового обеспечения бюджетных учреждений.
Цель проводимого в дипломной работе исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию финансирования муниципального бюджетного учреждения спортивный комплекс "Лидер".
Задачи исследования:
изучить теоретические вопросы финансирования деятельности бюджетных учреждений;
осуществить анализ финансирования и направлений расходования финансовых ресурсов муниципального бюджетного учреждения спортивный комплекс "Лидер";
разработать рекомендации по совершенствованию финансирования деятельности муниципального бюджетного учреждения спортивный комплекс "Лидер".
Объект исследования - механизм финансирования бюджетного учреждения.
Предмет исследования - источники финансирования и направления расходования средств муниципального бюджетного учреждения спортивный комплекс "Лидер".
Определение последовательности выполнения аналитических исследований является исходной позицией с точки зрения теории и практики анализа эффективности хозяйственной деятельности. В части методологии и методики не потеряли своей актуальности труды: С.Б. Барнгольц, М.И. Баканова, Н.Р. Вейцмана, В.И. Ганштака, Н.В. Дембинского, В.П. Копняева, Э.Я. Локшина, Б.И. Майданчика, А.Ш. Маргулиса, С.Е. Каменицера, Н.А. Кипарисова, Р.С. Сайфуллина, С.К. Татура, Г.М. Тация, И.А. Шоломовича, А.Д. Шеремета, Д.Г. Чумаченко и др.
Методы исследования, используемые в дипломной работе: в первую очередь, это - метод анализа литературы по анализу хозяйственной деятельности, нормативно-правовой документации, анализ документов, архивов и т.п.; сравнение; теоретический анализ и синтез; аналогия; обобщение.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
финансирование бюджетное учреждение смета
Федеральный закон №83-ФЗ от 8 мая 2010 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" внес изменения в классификацию учреждений, финансируемых из бюджета. Закон разделяет все государственные и муниципальные учреждения на три типа: казенные, автономные и бюджетные.
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах [1]. К бюджетным учреждениям будут отнесены медучреждения, школы, музеи, театры и другие государственные (муниципальные) учреждения. Бюджетное учреждение не может быть подвергнуто банкротству, но при накоплении долгов его руководитель может быть уволен.
Расходование бюджетных средств осуществляется посредством применения определенных методов. В составе таких методов выделяют:
) бюджетное финансирование, которое представляет собой безвозвратное предоставление из бюджета денежных средств;
) бюджетное кредитование - это предоставление бюджетных средств на возвратной основе;
) погашение долговых обязательств бюджета [3].
Предоставление средств организациям и учреждениям на мероприятия, определенные бюджетом, осуществляется посредством бюджетного финансирования. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах:
) максимизации дохода, т.е. обеспечение получения при минимуме затрат максимального эффекта, выражающего в характеристике результативности использования бюджетных средств;
2) обеспечение целевой направленности использования бюджетный ассигнований;
3) предоставление средств бюджета в соответствии с выполнением производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.
) безвозвратность бюджетного финансирования - средства бюджета выделяются без условия из взыскания обратно в бюджет;
5) бесплатность бюджетного финансирования - средства бюджета предоставляются без уплаты каких-либо процентов либо других доходов бюджет [4].
Финансирование в зависимости от уровня предоставления бюджетных средств подразделяется на федеральное, региональное и местное. В практике выделения бюджетных ассигнований применяются следующие способы бюджетного финансирования:
) финансирование по системе "нетто-бюджет" - используется по ограниченному кругу затрат в соответствии с законом о бюджете;
2) финансирование по системе "брутто-бюджет" - используется в отношении организаций, получающих бюджетное финансирование. При таком способе финансирования оплачиваются расходы как на текущее содержание, так и на развитие организации. Такая форма финансирования применяется в отношении казенных учреждений.
С 1 января 2012 года все бюджетные учреждения финансируется не на основе сметы, а путем выделения субсидий.
Расходование средств - выделяемых субсидий осуществляется исключительно в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности на основе предоставленного учреждению государственного (муниципального) задания, а именно:
· На оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
· На перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
· На выплату трансфертов населению, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
· На командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
· На оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
· На оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Таким образом, если ранее самостоятельность у бюджетных учреждений ранее была ограничена, то в соответствии с новым законом не только повышается самостоятельность у бюджетных учреждений, но и увеличивается ответственность распоряжения средствами и имуществом.
Однако, бюджетные учреждения могут получать финансовые средства не только из бюджетов, но и привлекать внебюджетные источники. Внебюджетными источниками могут быть безвозмездные поступления, целевые средства, а также доходы, полученные от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности.
По мнению Ю. Никуленкова, целевые средства представляют собой специфичный источник приобретения активов и финансирования учреждения. Они расходуются в течение определенного периода времени и предназначены для конкретных видов расходов. Причиной по которым данные средства учитываются обособленно от бюджетных средств является характер средств, также это обусловлено особенностями представления отчетности, которая подлежит представлению не только главным распорядителям бюджетных средство, но и все заинтересованным пользователям [35, c.138].
Каждый вид внебюджетных средств учитывается на обособленных счетах, которые открываются в органах федерального казначейства. В соответствии со ст.118 Бюджетного кодекса бюджетные учреждения не праве получать кредиты у кредитных организаций либо других физических и юридических лиц.
Финансирование бюджетных учреждений происходит путем финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Государственное задание формируется отраслевым органом исполнительной власти, которое осуществляет полномочия учредителя. Бюджетными ассигнованиями на оказание государственных (муниципальных) услуг или выполнение работ являются ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений и на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям.
Таким образом, субсидии выделяются бюджетным учреждениям на выполнение государственного (муниципального) задания.
Государственное задание содержит показатели, которые характеризуют качество и объем предоставляемых услуг, порядок организации контроля за выполнением государственного задания, механизм его досрочного прекращения, устанавливает требования к отчетности об исполнении государственного задания.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг бюджетными учреждениями в соответствии с государственным заданием. Изменение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания осуществляется путем уточнения суммы нормативных затрат на оказание государственной услуги (работы). При расчете объема субсидии в расчет принимаются средства, которые планируются в поступлению от физических и юридических лиц, являющихся потребителями государственных услуг в пределах установленного государственного задания. Субсидии предоставляются в случае соблюдения следующих условий [4]:
· наличие государственного задания, утвержденного отраслевым органом;
· представление бюджетным учреждением в отраслевой орган отчета об использовании субсидий.
В соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации № 137н и Министерства экономического развития Российской Федерации № 527 от 29 октября 2010 года "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений" порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных государственных услуг.
Механизм расчета нормативных затрат содержит методику определения расчетной стоимости единицы государственной услуги, методику определения объема затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, механизм изменения нормативных затрат.
Орган, осуществляющих функции учредителя определяет порядок определения нормативных затрат: либо отдельно по каждому бюджетному учреждению, либо в среднем по группе учреждений, либо по группе учреждений с использованием корректирующих коэффициентов в зависимости от особенностей учреждения, например, места нахождения, обеспеченности инфраструктурой и т.д.
Объем финансирования выполнения государственного задания на основе нормативных затрат, не должен превышать объема бюджетных ассигнований, которые предусмотрены на эти цели сводной бюджетной росписью и бюджетными росписями главных распорядителей бюджетных средств.
Нормативные затраты, связанные с оказанием государственных услуг в соответствии с государственным заданием включают:
нормативные затраты на оказание государственной услуги. Они могут подразделяться на:
) нормативные затраты непосредственно связанные с оказанием государственных услуг: нормативные затраты на оплату труда и начисления на оплату труда персонала, который непосредственно оказывает государственную услугу; норматив на приобретение материальных запасов, которые потребляются в ходе оказания государственной услуги; иные нормативные затраты, возникающие в ходе оказания государственной услуги;
) нормативные затраты на осуществление общехозяйственных расходов, за исключением расходов на содержание имущества: затраты на коммунальные услуги, на приобретение услуг связи, транспортных услуг, на содержанием недвижимого и особо ценного движимого имущества, расходы на оплату труда и начисления на оплату труда лицам, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги; прочие нормативные затраты.
) нормативные затраты, связанные с содержанием имущества: по потребление тепловой, электрической энергии, уплату налогов, с объектом налогообложения в виде недвижимого имущества и земельных участков.
Предоставляемые бюджетному учреждению субсидии перечисляется в на лицевой счет бюджетного учреждения, открытый в финансовом органе или в территориальном органе Федерального казначейства. Порядок доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.