Дипломная (вкр): Организация финансов бюджетного учреждения

Субсидии бюджетному учреждению предоставляются в соответствии с бюджетной росписью отраслевого органа в пределах объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий, предоставленных бюджетному учреждению, используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы.

Если с согласия учредителя бюджетное учреждение сдает в аренду недвижимое имущество и (или) особо ценное движимое имущество, закрепленное за бюджетным учреждением либо приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему отраслевым органом на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества отраслевым органом не осуществляется.

Несоблюдение бюджетным учреждением условий предоставления субсидий может повлечь приостановление предоставления субсидий до устранения причин нарушений. Осуществление контроля за соблюдением порядка доведения бюджетных ассигнований возлагается на главного распорядителя бюджетных средств. Ежемесячно отчет об использовании субсидий представляется в Министерство финансов.

Каждый отраслевой орган утверждает документ о методике формирования государственного задания и расчета средств на финансовое обеспечение его выполнения государственными учреждениями, в отношении которых осуществляет функции и полномочия учредителя.

Объем субсидии в соответствующем финансовом году определяется по формуле:

 (1)

где Fсуб. - объем субсидии в соответствующем финансовом году;- нормативные затраты на единицу оказания i-ой государственной услуги в соответствующем финансовом году;- количественное значение показателя объема оказания i-ой государственной услуги в соответствующем финансовом году;- количество i-ых государственных услуг, включенных в государственное задание;им - нормативные затраты на содержание имущества в соответствующем финансовом году.

Нормативные затраты на единицу оказания i-ой государственной услуги (работы) определяются по формуле:

 (2)

где Ni - нормативные затраты на единицу оказания i-ой государственной услуги;- нормативные затраты, определенные по j-ой группе затрат на единицу оказания государственной услуги в соответствующем финансовом году;- количество j-ых групп затрат на единицу государственной услуги в соответствующем финансовом году [14,c.39].

Кроме этого в отношении государственных учреждений определяется методика проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг. Такая оценка проводится в разрезе каждой государственной услуги из числа включенных в перечень государственных услуг. Оценка потребности осуществляется на основании натуральных и стоимостных показателей, информация о которых предоставляется государственными учреждениями в сроки, устанавливаемые ответственным министерством. На основании оценки потребности отраслевой орган формирует проекты государственных заданий и определяет объем их финансового обеспечения.

1.2 Нормативно-правовая финансовая деятельность в бюджетных организациях

В процессе реструктуризации бюджетного сектора был принят Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее закон 174-ФЗ). В соответствии с законом 174-ФЗ [5] были внесены соответствующие изменения в Гражданский кодекс РФ, в Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы от 12.01.1996 № 7-ФЗ <consultantplus://offline/ref=D240C540C5291BE40C34CDA7B383748344C1F7CA279348DE3272BB2E5CV2bEL> "О некоммерческих организациях" от 03.11.2006 и в другие законодательные акты. В соответствии с данными изменениями учреждение в России может быть частным либо государственным (муниципальным).

"Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера" [4].

"Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием" [4]. В соответствии с Закон 83-ФЗ типами государственных (муниципальных) учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (рис. 1) [7].

Рис. 1. Система учреждений в Российской Федерации с 2011 года

Рассмотрим их подробнее.

Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации соответственно государственных или муниципальных полномочий, предусмотренных законодательством РФ, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовое положение автономных учреждений определяется Законом № 174-ФЗ.

Автономные учреждения в обязательном порядке получают от учредителя государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Автономные учреждения не вправе отказаться от выполнения задания учредителя.

Финансирование деятельности автономных учреждений из бюджета соответствующего уровня осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и уплату налогов, объектом налогообложения по которым выступает соответствующее имущество, а также с учетом мероприятий по развитию автономного учреждения, перечень которых определяется учредителем.

Помимо выполнения задания учредителя автономные учреждения могут оказывать платные услуги, которые должны быть прямо предусмотрены в уставе автономного учреждения и соответствовать уставным целям деятельности.

Доходы автономного учреждения (в том числе доходы от оказания платных услуг, и имущество, которое автономное учреждение приобретает за счет этих доходов) поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения в соответствии с п.8 ст.2 Закона № 174-ФЗ [5]. Указанным Законом также закреплена норма о том, что собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (п.9 ст.2 Закона № 174-ФЗ) [5].

Автономные учреждения могут размещать средства на счетах в банках. Законом № 83-ФЗ для автономных учреждений также предусмотрена возможность открытия счетов в органах Казначейства РФ и в финансовом органе региона (муниципального образования).

На автономные учреждения не распространяется обязанность следовать нормам Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 94-ФЗ) - они вправе осуществлять закупки без конкурсных процедур.

Автономные учреждения вправе перейти на упрощенную систему налогообложения. Однако заметим, что воспользоваться этим порядком сможет лишь ограниченное число автономных учреждений, поскольку Налоговым кодексом РФ для организаций и индивидуальных предпринимателей предусмотрены специальные условия перехода на упрощенную систему налогообложения: численность работников за отчетный период не превышает 100 человек; остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов не превышает 100 млн. руб.; доходы по итогам девяти месяцев того года, в котором учреждение подало заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, не должны превышать 45 млн. руб. (без учета целевого финансирования); у организации отсутствуют филиалы и представительства.

До принятия Закона № 83-ФЗ автономные учреждения были обязаны проводить ежегодный аудит достоверности годовой бухгалтерской отчетности в соответствии с п.9 ст.13 Закона № 174-ФЗ [5]. С 1 января 2011 года, согласно Закону № 83-ФЗ [7], этот пункт утратил силу - аудит для автономных учреждений больше не является обязательным и может проводиться по усмотрению Наблюдательного совета автономного учреждения.

Автономные учреждения фактически выведены за рамки бюджетного сектора и самостоятельны в осуществлении деятельности, но при этом выполняют обязательные для них задания учредителя и их имущество находится в государственной (муниципальной) собственности.

Автономные учреждения самостоятельны в распоряжении всеми доходами, вправе размещать средства на счетах в банках и обладают широкими правами по управлению своими финансовыми средствами - могут участвовать в капитале любых другихюридических лиц, брать кредиты, совершать операции с ценными бумагами и прочее.

"Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы" [1].

Особенности правового положения учреждений такого типа прописаны в новой редакции статьи 161 Бюджетного кодекса РФ [1].

Во многих законах, в которые были внесены изменения в связи с принятием Закона № 83-ФЗ, наименование "бюджетные учреждения" просто было заменено на "казенные учреждения". То есть на казенные учреждения в большинстве случаев распространены те нормы, которые ранее действовали для бюджетных учреждений.

Доходы казенных учреждений от оказания услуг, выполнения работ на платной основе зачисляются в бюджет [1]. Данная норма действует с 1 января 2012 года.

Казенные учреждения финансируются на основании бюджетной сметы.

При этом государственные (муниципальные) задания в отношении казенных учреждений не являются обязательным документом - решение о формировании задания казенному учреждению принимает орган, исполняющий функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. По обязательствам казенного учреждения ГРБС несет субсидиарную ответственность.

Казенное учреждение не вправе открывать счета в банках, получать субсидии, кредиты, совершать операции с ценными бумагами, а также участвовать в капитале других юридических лиц [4]. На казенные учреждения распространяются нормы Закона № 94-ФЗ.

На федеральном уровне к казенным учреждениям отнесены в основном специализированные учреждения. Их закрытый перечень приведен в п.1 ст.31 Закона № 83-ФЗ [7].

Бюджетное учреждение, как и автономное, - некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством России полномочий в социальной сфере соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом № 83-ФЗ [7] бюджетные учреждения, как и автономные, не являются участниками бюджетного процесса. Характер их отношений с органами государственной власти и местного самоуправления меняется: от сметного финансирования они переходят на механизм нерыночного заказа услуг (работ). В этой связи статус и особенности деятельности бюджетных учреждений регулируются положениями не Бюджетного кодекса РФ, а Федерального закона"О некоммерческих организациях" - его дополнили статьей 9.2 "Бюджетное учреждение" [4].

Новый тип бюджетного учреждения очень схож с типом автономных учреждений. Так, оно несет ответственность по своим обязательствам всем имуществом, кроме особо ценного и недвижимого имущества, закрепленного за ним собственником. Распоряжаются бюджетные учреждения, как и автономные, всем имуществом, кроме имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными его учредительными документами, формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, предусмотренной учредительным документом за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Бюджетное учреждение вправе вести иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. При этом такие виды деятельности должны быть указаны в его учредительных документах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. При этом учитываются расходы на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Бюджетные учреждения проводят операции с поступающими им в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ.

Бюджетные учреждения не вправе размещать средства на счетах в банках, а также совершать сделки с ценными бумагами.

Несмотря на то, что бюджетные учреждения не являются участниками бюджетного процесса, на них распространяется действие Закона № 94-ФЗ. В этих целях Законом № 83-ФЗ [7] были внесены изменения в Закон № 94-ФЗ: сфера регулирования, помимо "государственных и муниципальных нужд", была дополнена "нуждами бюджетных учреждений".

Итак, мы рассмотрели три типа государственных (муниципальных) учреждения, существующие в Российской Федерации.

Сравнивая автономное учреждение сказенным, сделаем вывод, что эти два типа учреждения совершенно отличаются друг от друга.

Казенные учреждения финансируются на основании бюджетной сметы. При этом государственные (муниципальные) задания в отношении казенных учреждений не являются обязательным документом. В то время как автономное учреждение в обязательном порядке получают от учредителя государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в виде субсидий. Автономные учреждения не вправе отказаться от выполнения задания учредителя.

Доходы казенных учреждений от оказания услуг, выполнения работ на платной основе зачисляются в бюджет, а доходы автономных учреждений - поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

Таким образом, в отличие от казенного автономное учреждение - тип государственных (муниципальных) учреждений с широкой финансово-хозяйственной автономией.

Анализируя автономное учреждение с бюджетным, - здесь больше сходства, чем отличий.

Во-первых, автономное учреждение также как и бюджетное учреждение сохраняет для себя гарантию бюджетного финансирования. Учредитель не может не дать автономному учреждению задание на оказание государственных или муниципальных услуг и субсидию на выполнение этого задания, иными словами он не может оставить учреждение без финансирования.

Во-вторых, также как и в бюджетном учреждении, имущество автономного учреждения находится в собственности учредителя, то есть в государственной или муниципальной собственности.