Используются следующие методы финансового контроля: ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетности и т. д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информации должностных лиц и др. Проведение этих мероприятий, как правило, планируется. Однако они могут осуществляться и вне плана, в связи с возникшей необходимостью.
Указанные методы конкретизируются в методиках, правилах проведения контроля различных объектов (например, в методических письмах и указаниях финансовых органов, в частности методическом пособии по проведению камеральных проверок, инструкции Минфина России по составлению отчетности об исполнении бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и т. п.).
Основной метод финансового контроля - ревизия, т. е. наиболее глубокое, полное и всестороннее обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, эффективности и целесообразности. Ревизии проводят разные контролирующие органы, в особенности финансовые, а также органы государственного управления в отношении подведомственных организаций. Ревизии могут быть проведены как по плану этих органов, так и по указанию других компетентных органов, в том числе правоохранительных.
По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные (частичные). По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих неотлагательной проверки), комплексными (проводимыми совместно несколькими контролирующими органами).
В рамках документальной ревизии проверяются документы, в особенности первичные денежные документы (счета, платежные ведомости, ордера, чеки), а не только отчеты, сметы и т. п. В рамках фактической - помимо документов, еще и наличие денег, материальных ценностей. Под полной ревизией понимают проверку всей деятельности предприятия, организации, учреждения за определенный период. При выборочной контроль направлен на отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности (например, проверка командировочных расходов, работы по приему налоговых и страховых взносов).
Результаты ревизии оформляются актом, имеющим большое юридическое значение. Он подписывается руководителем ревизионной группы (ревизором), руководителем проверяемой организации и ее главным бухгалтером. Свои возражения и замечания руководитель и главный бухгалтер проверяемой организации должны приложить в письменном виде к акту ревизии, подписав его.
На основе этого акта принимаются меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, возмещению причиненного материального ущерба; разрабатываются предложения по предупреждению нарушений государственной дисциплины; виновные привлекаются к ответственности. Руководитель организации, назначившей ревизию, обязан обеспечить контроль за выполнением решений, принятых по ее результатам.
При необходимости принятия срочных мер по устранению выявленных нарушений и злоупотреблений и привлечения к ответственности виновных лиц в ходе ревизии составляется отдельный (промежуточный) акт, а ее материалы передаются следственным органам. Руководитель проверяемой организации обязан принять меры к устранению данных нарушений, не ожидая окончания ревизии, о чем делается соответствующая запись в ее акте. Несмотря на важное юридическое значение ревизии, ее понятие и порядок проведения не получили достаточного правового урегулирования, не закреплены законодательно.
1.2 Субъекты и объекты финансово-экономического контроля в городе Москве
финансовый экономический материальный инвентаризация
Субъектами финансово-экономического контроля являются Счетная палата, ГРУ, Центробанк, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба по фин. надзору, Федеральная Налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Органы исполнительной и контрольно - ревизионные, органы Федеральной исполнительной. власти и иные органы осуществляющие контроль за поступлением и расходованием федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов
Объектом финансово-экономического контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйствования.
Субъектом финансово-экономического контроля в Москве является Главное управление государственного финансового контроля города Москвы (Госфинконтроль), который выступает подведомственным Правительству Москвы органом исполнительной власти города, осуществляющим контроль в бюджетно-финансовой сфере, а также государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования.
Направления деятельности:
Осуществление государственного финансового контроля за:
использованием средств бюджета города Москвы, средств территориального государственного внебюджетного фонда в городе Москве, а также нефинансовых активов, находящихся в собственности города Москвы;
средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Москвы;
операциями органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве со средствами межбюджетных трансфертов, поступивших в местные бюджеты из бюджета города Москвы;
соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в бюджетно-финансовой сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.
Осуществление государственного контроля за применением цен (тарифов), подлежащих регулированию в соответствии с законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, за исключением применения цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Осуществление контроля за финансовой деятельностью государственных унитарных и казенных предприятий города Москвы по поручению Правительства Москвы.
Осуществление в пределах своих полномочий производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.
Разработка и внесение в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проектов правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Управления, в том числе о порядке осуществления государственного финансового контроля в городе Москве.
Основной задачей Главного управления государственного финансово-экономического контроля в Москве является осуществление контроля за финансовой деятельностью государственных казённых предприятий города, а также за соблюдением организациями сохранности материальных ценностей, результативного и эффективного использования средств бюджета города Москвы.
В рамках реформы бюджетной системы, образованной на новейших подходах к формированию государственного управления и устремленной на повышение результативности предоставления государственных и муниципальных услуг, принят Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». С 1 января 2012 года, большая часть его положений вступила в силу.
Начиная с 01.01.2013, в полном объеме вступили в силу изменения к инструкциям по бюджетной отчетности казенных и бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений (приказы Минфин России от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" и приказ Минфина России от 25.03.2012 N 33н "Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений".
Помимо казенных учреждений, приказ №191н применим и к бюджетникам, работающим по Инструкции № 174н в отношении которых еще не принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета.
Настоящая Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений устанавливает единый порядок отражения государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями, в отношении которых в соответствии с положениями частей 15 и 16 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственными академиями наук и созданными ими учреждениями активов, обязательств и фактов своей хозяйственной (финансовой) деятельности на счетах Плана счетов бухгалтерского учета бюджетного учреждения (далее - План счетов бюджетного учреждения).
Закон ввел новое понятие - казенное учреждение.
Казенное учреждение (КУ) - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполняющее работы и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством нашей страны, полномочий государственных (органов государственной власти) или органов местного самоуправления и финансовое обеспечение, деятельность которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. На это указывают положения ст. 6 БК РФ.
Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостатке указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно положениям ст. 298 ГК РФ и ст. 161 БК РФ казенное учреждение имеют право осуществлять деятельность приносящую доходы, только при условии, что такое право предусматривается его учредительным документом. При этом доходы, полученные от указанной деятельности (для федеральных учреждений - начиная с 1 января 2013 г., для других - с даты, указанной в нормативном правовом акте субъекта РФ или муниципального образования), поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и являются доходом этого бюджета.
Полученные доходы, после 1 января 2013 г., федеральными казенными учреждениями от приносящей доход деятельности, подлежат зачислению в установленном порядке в федеральный бюджет.
Заключение государственных (муниципальных) контрактов и других гражданско-правовых договоров осуществляется казенным учреждением от имени публично-правового образования.
Распоряжение любым имуществом учреждения (как недвижимым, так и любым движимым) должно осуществляться с учетом необходимости соблюдения процедуры согласования. Передача имущества в аренду также должна согласовываться с учредителем учреждения. На федеральном уровне такая обязанность зафиксирована в Положении об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537.
Настоящее Положение определяет порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения.
Функции и полномочия учредителя в отношении федерального казенного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Соответствующее решение о распоряжении имуществом КУ принимается органом, который осуществляет полномочия и функции учредителя, по согласованию с Росимуществом, за исключением решения в отношении федеральных казенных учреждений, которые находятся в ведении Минобороны России, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства речного и морского транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных казенных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов). Госимущество должно рассмотреть проект решения и не позднее пятнадцати рабочих дней со дня его получения, согласовать проект решения, либо направить мотивированный отказ в согласовании. В случае непоступления от Госимущества соответствующей информации в течение тридцати рабочих дней со дня направления ему проекта решения органом, исполняющим функции и полномочия учредителя, решение будет считаться согласованным.