Положение о Следственном комитете Российской Федерации; перечень соответствия специальных званий сотрудников Следственного комитета Российской Федерации классным чинам прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и воинским званиям; перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий; перечень соответствия должностей в Следственном комитете Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий, должностям, которые были предусмотрены в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» Председатель Следственного комитета Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации без одобрения органа законодательной власти, как это было ранее. Председатель Следственного комитета Российской Федерации ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности. Названные нововведения создали благоприятные условия для эффективной борьбы с коррупцией, в том числе в высших органах представительной и исполнительной власти, что ранее представлялось затруднительным в связи с обусловленностью назначения руководителя следственного ведомства по согласованию с названными государственными органами и подотчетностью им.
В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. По сути, реализуемая им следственная власть является продолжением президентской власти и может рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей.
Несмотря на относительную «молодость», деятельность и дальнейшее развитие вновь созданного следственного ведомства будет строиться на принципах уважения и преемственности глубоких исторических традиций российского следствия, основы которого были заложены еще Петром I, и которые в новых условиях работы будут последовательно развиваться.
Таким образом, Следственный комитет при прокуратуре РФ - это не коллегиальный орган, руководящий следственной деятельностью, а вся вертикальная система территориальных, военных и иных специализированных следственных подразделений при прокуратуре РФ, словом, один из четырех ведомственных следственных аппаратов целиком. Но теперь этот аппарат находится не в прокуратуре, а при ней, т.е. обладает самостоятельностью, которая выражается в том, что и весь Следственный комитет, и отдельные звенья его вертикали не подчинены руководителям органов прокуратуры - прокурорам и их заместителям, в том числе Генеральному прокурору РФ. [28]
Новую структуру, о которой идет речь, возглавляет Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, а первый заместитель и заместители Председателя назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ.
В связи с этими организационно-правовыми мерами путем «сквозного» редактирования норм УПК РФ, имеющих отношение к данному вопросу (и в этом главное), законодателем существенно изменено процессуальное положение прокурора в досудебном производстве по уголовному делу. Он лишен процессуальных полномочий, связанных не только с личным участием в предварительном следствии и уголовном преследовании, но и с руководством этой деятельностью, осуществляемой следователями как прокуратуры, так и других ведомств: возбуждать уголовные дела и лично производить предварительное следствие, поручать расследование или участвовать в нем, давать письменные указания следователю, санкционировать его решения, проверять ход расследования, поддерживать ходатайства следователя перед судом, давать следователю обязательные для исполнения письменные указания, отменять его постановления, прекращать уголовные дела, пересоставлять обвинительное заключение и др.
Эти полномочия переданы руководителю следственного органа - должностному лицу, возглавляющему следственное подразделение, а также его заместителю (п. 38.1 ст. 5 УПК РФ, в редакции Федерального закона от 5 июня 2008 г.), т.е. участнику досудебного производства по уголовному делу, аналог которого известен под названием «начальник следственного отдела» и который существовал в следственных подразделениях органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и отсутствовал в органах прокуратуры. [2]
Прокурор же, будучи по-прежнему обременен функциями-задачами уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, наделен новым арсеналом процессуально-правовых надзорных средств, специфика которых теперь определяется тем, что в штате каждого следственного подразделения каждого из четырех ведомств имеется свой собственный орган надзора и руководства с огромными процессуальными полномочиями.
Как отмечает профессор Безлепкин Б.Т., современное соотношение судебной, прокурорской, следственной и милицейской (полицейской) деятельности в России в целом настолько запутано, а законодательное решение этого вопроса находится настолько далеко в стороне от мирового опыта и выверенных в историческом процессе теоретических воззрений на этот предмет, что анализу с позиций юридической науки вообще не поддается. Цели, задачи и мотивация реформы, о которой идет речь, неясны; в Федеральном законе от 5 июня 2008 г., на котором она базируется, нет даже преамбулы. Резкое усиление процессуальной власти «ведомственных прокуроров» - руководителей следственных органов - примирить с концепцией демократического правового государства невозможно.
Получается, что осуществляющий надзор и поднадзорный в сфере уголовного судопроизводства находятся в военизированных отношениях власти и подчинения, принадлежат к одному и тому же виду государственной службы, носят один и тот же мундир (в том числе контрразведчика в органах федеральной службы безопасности и полицейского в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), получают офицерское денежное содержание в одной кассе и состоят на учете в одном отделе кадров. Остается, однако, надеяться, что предпринятая реформа - часть стратегического замысла государства, отдающего себе отчет в том, что от решающей схватки с коррупцией и разгула насильственной преступности ему не уйти. Безлепкин Б. Т. Настольная книга следователя и дознавателя.
Успех борьбы с уголовной преступностью в существенной мере определяется тем, насколько быстро и полно будет раскрыто каждое преступление, изобличены и преданы суду все лица, виновные в его совершении. Правильное решение следователем вопросов, входящих в предмет доказывания по каждому уголовному делу, во многом предопределяет законность и справедливость судебного приговора. Какой бы процессуальной самостоятельностью и независимостью суд ни обладал, он выносит свою оценку, исходя из материалов уголовного дела, направляемого прокурором на его рассмотрение. Именно следователь в первую очередь определяет наличие состава и события преступления, доказывает виновность лица, привлеченного к уголовной ответственности, определяет юридическую оценку преступления, сумму причиненного материального ущерба и т. д.
При осуществлении предварительного расследования важна специализация и разграничение всех направлений следственной деятельности /деление на собственно следственное направление, оперативно-розыскную деятельность и технико-криминалистическое обеспечение/, однако, не менее важно общее руководство и ответственность за результаты расследования. Это основная функция и возлагается законодательством на работников следственных аппаратов прокуратуры, органов внутренних дел, органов наркоконтроля и органов безопасности. [18]
Учреждение следственного аппарата в органах внутренних дел Российской Федерации имело закономерный характер. Оно было обусловлено практическими потребностями борьбы с преступностью. Будущее показало, что такое решение оказалось вполне оправданным. За полувековую историю органы предварительного следствия МВД сформировались и окрепли, определились наиболее целесообразные структура, стиль и методы работы.
Сегодня предварительное следствие в системе МВД России представляет собой централизованную структуру, включающую, наряду со Следственным департаментом, 82 территориальных следственных подразделения, а также органы предварительного следствия на транспорте и следственные части главных управлений МВД России по федеральным округам.
Следственный аппарат МВД России является одним из крупнейших в системе правоохранительных органов (43,5 тысяч сотрудников - 65% следственного корпуса страны), силами которого ежегодно расследуется свыше 1,5 миллионов уголовных дел, а это почти 84% всех дел, возбужденных по стране. В среднем на одного следователя приходится 38 уголовных дел, а это самые высокие нагрузки в правоохранительных органах.
Несмотря на то, что 2012 год был сложным - сказались и продолжающиеся масштабные преобразования системы органов внутренних дел и обсуждение целесообразности реформирования следственных органов страны, - тем не менее, органы предварительного следствия в системе МВД России со своими задачами справились достойно. [34]
Сегодня следователи отмечают пятидесятую годовщину создания органов предварительного следствия. Полвека назад указом Президиума Верховного Совета СССР органам охраны общественного порядка было предоставлено это право.
Реформа следственных органов - один из самых серьезных для силовиков вопросов. С осени 2012 года появлялись сообщения, что вот-вот реформа соберет все дела под одно крыло. Однако эпохальные изменения раз за разом откладывались. Частично это объяснялось техническими сложностями - ведь передать предстоит миллионы дел. Частично - дележом полномочий и борьбой за влияние. Например, Генпрокуратура, по некоторым данным, не против объединенного следствия, но там хотят больших функций по надзору за следствием и возбуждению дел по материалам своих проверок.
Кроме того, ФСКН и МВД полагают, что скоро часть их полномочий по расследованию преступлений отойдет Следственному комитету, поскольку к 2013 году может быть создан единый следственный орган для работы со всеми тяжкими преступлениями. Эксперты считают, что формирование нового органа станет завершающим этапом многоступенчатой реформы последних лет.
июля 2013 г был опубликован указ Владимира Путина об уменьшении штатной численности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). Самое большое сокращение должно произойти до конца этого года - более 3,5 тыс. сотрудников. Возможно, это связано с начавшейся работой по созданию в России единого Следственного комитета. [24]
Впрочем, пока собственные следственные органы сохранят и ФСБ, и МВД. А у ФСКН следственные функции вполне могут изъять. Это должно было случиться еще в середине 2011 года, но помешали выборы Госдумы и президента. Теперь реформу ждут предстоящей осенью, и, возможно, уже с 1 января 2013 года новая система будет запущена, и к Следственному комитету отойдут следователи, которые ведут дела по тяжким преступлениям.
Но оптимизация штатного состава, по предположению сотрудников ведомства, не будет касаться ключевых подразделений ФСКН - оперативно-розыскного и следственного департаментов, а сокращения не связаны с реорганизацией следственных органов.
Таким образом, численность СКР вырастет практически на 100%. Сейчас в нем 21 тыс. человек, к которым прибавится еще 20 тысяч. Все подробности предстоящего укрупнения пока до конца не известны, но реформа вполне может привести к повышению окладов, пенсий, разного рода доплат и сумм социальных выплат обновленному Следственному комитету.
Реформа Следственного комитета усилит позиции ведомства по сравнению с Генпрокуратурой, которая недавно заявляла о необходимости передать ей право инициировать дела.
Создание нового единого следственного органа станет последним этапом многоступенчатой реформы, рассказал сенатор Совета Федерации Анатолий Лысков, ранее работавший в центральном аппарате ФСБ и в следственных органах МВД. К этому руководство страны шло последовательно: сначала было выделено следственное управление как отдельная структура при прокуратуре, потом - как самостоятельный орган. Потом им стали передавать подследственные дела других органов, список которых все увеличивается.
Следственный аппарат станет заниматься расследованием тяжких и особо тяжких преступлений, а расследования преступлений малой и средней тяжести будут вести органы дознания полиции. Часть следователей МВД, ФСКН и ФСБ перейдет на работу в новый орган, а часть станет дознавателями, занимающимися мелкими делами. В итоге, произойдет перераспределение и полномочий, и сотрудников.
Лысков отмечает, что цель реформы - освободить новый единый Следственный аппарат от мелких и средних дел. По сведениям сенатора, руководителям ведомств, которых коснется реформа, уже известно о грядущем перераспределении. Впрочем, ФСКН и ФСБ это пока не подтверждают.
Зампред комитета по безопасности Александр Хинштейн утверждает, что создание единого следственного органа - это более реалистичный проект, чем отделение следствия от дознания, потому что в таком случае поправки в Уголовно-процессуальный кодекс сложно будет нормально скорректировать, а подразделения Следственного комитета есть не во всех районах в отличие от полиции. [20]
Многие ученые и практики склоняются к идее о необходимости дальнейшего реформирования досудебного производства. Так, авторы утверждают, что реформирование предварительного расследования, направленное на действительное наделение следователя самостоятельностью и независимостью, должно быть связано с отделением дознания от предварительного следствия, возложением на дознание функции уголовного преследования под контролем суда и надзором прокурора, а на следствие - функции предварительного разрешения дела с передачей следствия под юрисдикцию судебных органов, лишением его прокурорской опеки и расширением состязательных начал. Однако, на наш взгляд, лишение надзорных функций прокуратуры за следствием не является правильным.
На протяжении всей своей истории прокуратура и органы следствия прошли длительный и нелегкий путь становления и развития. Сегодня выдвигаются новые требования к прокурорам и следователям, ставятся более сложные задачи. После выделения СК из состава прокуратуры и создания независимого следственного ведомства цели, стоящие перед прокурорами, не изменились. В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства. Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависят благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства. Как отмечает Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка, нынешний статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствуют стоящим перед ней задачам и реалиям современного этапа развития российского общества.