Однако это не значит, что система органов прокуратуры и следствия не нуждается в совершенствовании. Бесспорно, что сильное Российское государство должно иметь сильные прокуратуру и следствие. Для этого она должна развиваться прежде всего с учетом исторических ценностей и хода построения правового государства. [27]
Сегодня затруднительно с определенностью предсказать, какая именно модель построения аппарата органов дознания и предварительного следствия окажется в условиях XXI века оптимальной. Вместе с тем, хотелось, чтобы в ходе принятия дальнейших решений об организации следственных органов во главу угла ставились не узковедомственные выгоды, а интересы всего российского общества. Общества, всей нелегкой своей исторической судьбой заслужившего право на жизнь в правовом государстве.
Таким образом, рассмотренные в данном параграфе международные правовые акты и нормативно-правовые акты Российской Федерации представляют в своей совокупности, с одной стороны, правовую основу для непосредственного применения органами предварительного следствия норм международного права в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а, с другой стороны, провозглашают необходимость разработки в национальном законодательстве с учетом международных стандартов в области прав человека мер, направленных на совершенствование конкретных законодательных норм по обеспечению решения этой важнейшей проблемы российского уголовного судопроизводства.
Подводя вышеизложенное, анализ деятельности органов предварительного следствия, результаты ранее проведенных эксᴨериментов, позволяют выделить следующие позитивные и негативные моменты, которые могут возникнуть в ходе создания в России единого следственного аппарата.
К позитивным моментам можно отнести:
наличие независимой федеральной структуры, способной обесᴨечивать проведение единой уголовной политики на территории всей Российской Федерации;
исключение вмешательства в процессуальную деятельность не уполномоченных на то законом лиц;
укрепление законности в деятельности правоохранительных органов, в том числе органов предварительного следствия.
Негативными обстоятельствами принятия одномоментно такого решения являются:
снижение концентрации усилий процессуального и оᴨеративного воздействия в решении задач по борьбе с наиболее опасным преступлениями, и в ᴨервую очередь, экономической и организационной направленности, коррупционными проявлениями;
возможное ухудшение взаимодействия с оᴨеративными службами при реаᴦᴎҏовании на заявления о совершенных преступлениях, а также оᴨеративного сопровождения хода их раскрытия и расследования;
сокращение на ᴨервоначальном этаᴨе уровня материального, финансового, и кадрового обесᴨечения следственного аппарата;
уменьшение возможностей защиты, в том числе физической, следственных работников членов их семей силами всей системы МВД России. юстиция досудебный следственный уголовный
Таким образом, в данной главе дипломной работы подробно рассмотрена история возникновения органов предварительного расследования в России, а также приведен сравнительный анализ с другими временными периодами, дающими наиболее полную картину развития и функционирования органов предварительного расследования.
Также наиболее полно охарактеризована нормативно-правовая база, которая является неотъемлемым элементов в деятельности вышеуказанной государственной структуры.
Во второй главе настоящей работы будет проанализирована организация деятельности органов предварительного расследования и показана их современная структура, как на примере Российской Федерации, так и на примере Самарской области.
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
.1 Организация деятельности органов предварительного следствия
Предварительное следствие - урегулированная уголовно-процессуальным законом основная форма расследования преступлений, производимая следователями прокуратуры, органами предварительного следствия МВД, государственной безопасности и финансовых расследований.
Предварительное следствие осуществляется по всем преступлениям, за исключением тех, которые отнесены к подследственности органов дознания. Кроме того, закон устанавливает в определённых случаях обязательность предварительного следствия:
по уголовным делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними;
по уголовным делам о преступлениях лиц, заболевших психической болезнью после совершения преступления;
по уголовным делам об общественно-опасных деяниях невменяемых;
если по делу, подследственному органу дознания, прокурор признает необходимым следствие.
Органы предварительного следствия - это специальные государственные органы, созданные для проведения предварительного расследования. В пределах своей компетенции они осуществляют установленную законом деятельность по сбору, проверке и оценке доказательств, исследованию фактических обстоятельств дела, предъявляют обвинение лицам, в отношении которых имеются достаточные доказательства их виновности в совершении преступления. [32]
Деятельность органов дознания осуществляется в двух формах. Первое - выявление и фиксирование следов преступления, т.е. это первый этап на котором производятся все неотложные следственные действия для раскрытия преступления и обнаружения преступника, после чего дело передается следователю для производства предварительного следствия. Дальнейшие следственные и розыскные действия, после передачи дела следователю, органы дознания могут осуществлять только по поручению следователя. Второе - расследование несложных уголовных дел, которые не требуют по закону предварительного следствия.
При производстве дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит расследование посредством те же процессуальных действий, что и следователь. Разница заключается только в окончании расследования. Следователь знакомит с материалами дела всех участников процесса, а орган дознания - только обвиняемого, остальные просто уведомляются о том, что расследование закончено и дело направляется в суд. Кроме того, органы дознания не имеют права вести предварительное расследование дел в отношении несовершеннолетних и лиц, признанных невменяемыми или заболевших после совершения преступления психической болезнью, которая делает невозможным назначение или исполнение наказания. Поэтому орган дознания может закончить предварительное расследование либо составлением обвинительного заключения, либо прекращением дела. Более широкими полномочиями обладает в отношении органов дознания и прокурор. Все его указания подлежат исполнению. Их обжалование не приостанавливает исполнения.
Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, состоит в производстве неотложных следственных действий. В случае обнаружения признаков преступления, дела о которых расследуют следователи, орган дознания возбуждает уголовное дело, производит следственные действия, направленные на закрепление следов преступления (осмотр места происшествия, задержание и допрос подозреваемого, обыск и др.), и в 10-дневный срок передает дело следователю по подследственности. После этого орган дознания может осуществлять по этому делу следственные и розыскные действия только по поручению следователя. [29]
Органы дознания осуществляют прием, проверку и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях. В случае установления обстоятельств, исключающих производство по делу, орган дознания выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Если же обнаруживает признаки преступления, отнесенного законом к подследственности органов предварительного следствия, а указанных выше обстоятельств не выявит, то орган дознания либо возбуждает уголовное дело, либо передает заявление с материалами проверки следователю по подследственности.
В случае обнаружения признаков преступления, перечисленных в ст. 414 УПК РФ, орган дознания может осуществить подготовку материалов в протокольной форме. Она осуществляется в 10-дневный срок без возбуждения уголовного дела и производства следственных действий. По окончании подготовки материалов составляется протокол, утверждая который начальник органа дознания одновременно возбуждает и уголовное дело, после чего оно направляется прокурору для утверждения и направления дела в суд. Если же обстоятельства преступления невозможно установить без производства следственных действий, то уголовное дело возбуждается сразу, и расследование осуществляется в общем порядке. [2]
Органы дознания осуществляют производство отдельных следственных действий и розыскных действий по письменному поручению следователя. Это поручение является для органов дознания обязательным. Как правило, это поручение допросить каких-либо свидетелей, произвести обыск и т.д.
Организация деятельности дознания. В органе дознания выделяются две процессуальные фигуры - начальник органа дознания и лицо, производящее дознание (дознаватель). Последний является лицом, которому начальник органа дознания поручает вести дознание. Он осуществляет свои действия в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом, но все основные решения по делу (о возбуждении уголовного дела, о его прекращении, о привлечении в качестве обвиняемого, о направлении дела в суд и т. д.) принимает не самостоятельно, а совместно с начальником органа дознания. Эти решения имеют юридическую силу после утверждения их начальником органа дознания, который разделяет с лицом, производящим дознание, ответственность за их законность и обоснованность.
Полиция является основным органом дознания. В соответствии с Законом «О полиции» она подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности. [6]
В криминальную полицию входят оперативные службы, чьими главными задачами являются выявление и пресечение преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия, розыск лиц, скрывшихся от следствия. В соответствии с этим сотрудники оперативных служб криминальной полиции осуществляют проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия. В случае обнаружения признаков преступления заявление с материалами проверки передается следователю либо возбуждается уголовное дело, проводятся неотложные следственные действия, а затем дело направляется по подследственности. Криминальная полиция также выполняет поручения следователя о производстве следственных и розыскных действий. Начальником органа дознания выступает начальник криминальной полиции, который поручает оперативным работникам проверку заявлений (сообщений), производство дознания, утверждает их решения.
К компетенции полиции общественной безопасности относится дознание о большинстве преступлений, по которым не обязательно производство предварительного следствия. Поэтому в связи со значительным объемом уголовно-процессуальной деятельности в районных (городских) органах внутренних дел, линейных отделах (отделениях) внутренних дел на транспорте действуют дознаватели, назначаемые начальником на постоянную работу в качестве лица, производящего дознание. Дознаватель осуществляет дознание по делам, по которым не обязательно производство предварительного следствия, подготовку материалов в протокольной форме. На сотрудников полиции общественной безопасности возлагается также прием, проверка заявлений и сообщений по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Дознание поручается и отдельным работникам полиции общественной безопасности (как правило, участковым инспекторам). Начальником органа дознания выступает начальник полиции общественной безопасности.
В вышестоящих органах внутренних дел существуют отделы дознания, осуществляющие контрольно-методическое руководство дознавателями.
Командиры воинских частей и подразделений, начальники воинских учреждений, начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов сами не осуществляют дознание. Они назначают дознавателей из числа наиболее подготовленных офицеров и других сотрудников, которые впоследствии и осуществляют дознание по делам, отнесенным законом к компетенции этих органов дознания, а начальники контролируют их деятельность, утверждая (или не утверждая) основные решения по уголовному делу. В таком же порядке организуется дознание и в других органах дознания, предусмотренных законом. [14]
Надзор за точным и неуклонным исполнением уголовно-процессуального законодательства органами дознания осуществляет прокуратура. Прокурор имеет право проверять уголовные дела, находящиеся в производстве органа дознания, в случае необходимости передать их в орган предварительного следствия, отменять принятые по ним решения, давать обязательные для исполнения указания. Прокурор также регулярно проверяет материалы проверок заявлений и сообщений о преступлениях, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела и, при обнаружении нарушения закона, отменяет эти решения и возбуждает уголовное дело. Прокурор также рассматривает жалобы на незаконные действия органа дознания.
Судебный контроль осуществляется при рассмотрении уголовных дел, предварительное расследование или подготовка в протокольной форме по которым осуществлялась органами дознания. Суды также рассматривают жалобы на незаконное и необоснованное применение органом дознания меры пресечения - заключения под стражу.
Ведомственный контроль осуществляется сотрудниками вышестоящих подразделений в ходе контрольно-методических проверок. О выявленных нарушениях докладывается начальнику органа дознания и вышестоящему начальнику. Ведомственный контроль осуществляется сотрудниками вышестоящих подразделений в ходе контрольно-методических проверок. О выявленных нарушениях докладывается начальнику органа дознания и вышестоящему начальнику.
Органы предварительного следствия. Предварительное следствие в соответствии с действующим законодательством вправе осуществлять следователи: 1) прокуратуры; 2) органов внутренних дел; 3) органов Федеральной службы безопасности и 4) органов Федеральной службы налоговой полиции. Все они обладают равным объемом процессуальных полномочий и занимают одинаковое процессуальное положение. Задачами органов предварительного следствия являются быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден, способствование укреплению законности и правопорядка. Полномочия следователя. Следователями являются должностные лица соответствующих ведомств, специально назначаемые для расследования преступлений, которое является единственной осуществляемой ими функцией. Для этого они наделяются полномочиями, определенными Уголовно-процессуальным кодексом. Прежде всего, следователь является полностью самостоятельным при расследовании преступлений. Он сам осуществляет собирание доказательств, принимает решения о привлечении лица в качестве обвиняемого, применении к обвиняемому меры пресечения, об окончании предварительного следствия. Только в случаях, предусмотренных законом (при заключении подозреваемого, обвиняемого под стражу, производстве обыска и др.), он должен получить санкцию прокурора. Следователь несет полную ответственность за законное и своевременное производство следственных действий. [19]
Прокурор осуществляет надзор за точным исполнением законов следователями, может отменять принятые ими решения, давать обязательные для исполнения указания. Однако, если следователь не согласен с указаниями по важнейшим вопросам следствия (о привлечении в качестве обвиняемого, об объеме обвинения, о квалификации преступления, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела), то он вправе не исполнять указания прокурора, а представить дело со своими возражениями вышестоящему прокурору, который либо отменяет указания нижестоящего прокурора, либо передает дело другому следователю. Следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве следственных и розыскных действий, требовать от органов дознания содействия при производстве следственных действий (например, обыска). Такие поручения и указания обязательны для исполнения. Обязательны для исполнения всеми гражданами, учреждениями и должностными лицами постановления следователя по делам, находящимся в его производстве.
Следователь обязан рассматривать заявления и сообщения о преступлениях; возбуждать уголовное дело; исследовать полно, всесторонне и объективно исследовать все обстоятельства дела, выявить уличающие и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а также отягчающие и смягчающие вину обвиняемого обстоятельства, осуществляет розыск лиц, совершивших преступление; обеспечивает участвующим в производстве по делу лицам возможности осуществления их прав и защиты законных интересов; возмещение материального ущерба; выявляет обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и принимает меры к их устранению. Для осуществления возложенных на него функций следователь устанавливает наличие события преступления, обнаруживает лицо, совершившее преступление, собирает доказательства его виновности и привлекает в качестве обвиняемого, а также выясняет все обстоятельства, которые необходимы для правильного разрешения судом вопросов об ответственности обвиняемого.
Организация деятельности по расследованию осуществляется через совокупность используемых для этого средств. Средства - это все то, что используется субъектом в ходе его деятельности для достижения поставленной цели, задачи. Средства организаций, упоминаются в той или иной степени, в каждой работе по организации расследования. Но их классификация и детальная характеристика встречается только в работах А.В. Дулова. В совокупность средств организации расследования входят:
. Процессуальные средства;
. Психологические средства;
. Управленческие средства;
. Тактические средства;
. Технические средства.
. Процессуальные средства. Они определяются УПК. УПК устанавливает цели расследования, условия, при которых уголовное дело возбуждается и проводятся первоначальные следственные действия, права и обязанности участников расследования, их функции. Отдельные нормы уголовно-процессуального закона предусматривают такие акты, как возбуждение уголовного дела, принятие его к производству, привлечение лица в качестве обвиняемого, прекращение дела, выделение части материалов следственного дела в отдельное производство и т. д. Данные нормы представляют собой нормы, имеющие большое организационное начало. Более того, отдельные нормы достаточно подробно регламентируют производство отдельных следственный действий, являясь основой его организации. Кроме того, важную организующую роль выполняют и сами постановления следователя о проведении следственных действий. В них анализируется имеющаяся информация, определяются необходимые действия, условия их проведения, участники и т. д.
Таким образом, предусмотренный законом порядок деятельности следователя является выражением ее оптимальной организации.
. Психологические средства. Вопросы, связанные с изучением психологии следователя, поведения его и других субъектов расследования существенно влияют на организацию и расследования в целом. В некоторых источниках по методике расследования личность следователя, свидетеля, потерпевшего, обвиняемого, нередко рассматриваются поверхностно, без анализа межличностных отношений, без оценки решений и процессов их реализации. Смысл организации расследования в таких случаях сводится к изложению последовательности выполнения следственных действий. . Управленческие средства. Вся деятельность по расследованию преступлений объединена общим процессом управления. «Под управлением понимается сознательное волевое воздействие на организованный объект с целью удержания его в организованном состоянии или привидения его в желаемое состояние. Управлять - значит предвидеть, руководить, координировать, контролировать. Организация предшествует управлению сочетается с ним, является необходимой предпосылкой успешного управления». «Именно через организацию достигаются цели управления любым процессом. Организация есть практическая реализация, важнейшая сторона процессов управления».
Управленческие средства предусматривают всесторонний, системный анализ предстоящей деятельности по расследованию преступлений. Для этого вполне обоснованно используется такой метод криминалистики, как метод криминалистического анализа, так как данный метод «обеспечивает изучение всех объектов криминалистики - преступлений, систем отражения этих явлений, деятельности по расследованию преступления».
. Тактические средства. Необходимо отметить, что в тактических средствах организации расследования находят свое воплощение и процессуальные, и психологические, и управленческие средства. К тактическим средствам организации расследования можно отнести тактические средства самого процесса расследования (тактические приемы, комбинации, операции). Так, тактическую операцию можно рассматривать как: 1) форму взаимодействия следователя с оперативно-розыскными службами, различными инспекциями, общественными формированиями; 2) средство алгоритмизации процесса расследования; 3) средство реализации методов расследования.
Методы расследования организуют весь процесс расследования в целом, мыслительную деятельность следователя. Взаимодействие следователя с другими органами является, по своей сути, так же средством для повышения уровня организации расследования.
. Технические средства. Деятельность следователя по организации расследования в настоящее время невозможно представить без применения различных технических средств. Они используются для решения трех основных задач: 1) организации и координации действий в процессе расследования преступления; 2) организации труда следователя; 3) накопления и выдачи информации о совершенных преступлениях, лицах их совершивших, об изъятых с мест происшествия следах и т. п. Технические средства сконцентрированы в специальных следственных чемоданах; рабочие места следователя, по мере финансовых возможностей, оснащаются техникой связи, фиксации, обработки информации. Кроме того, ведение различного рода учетов, картотек выступает в качестве вспомогательных средств организации. [21]
Говоря о техническом оснащении организационной деятельности следователя, следует признать, что в данной плане правоохранительные органы нашего государства сильно уступают соответствующим органам государств Западной Европы, США. Поэтому, возможно, в перспективе и у нас для целей организации будут созданы различные автоматизированные информационные системы для накопления данных о содержании расследования, решения встающих перед следователем множества информационно-поисковых и других задач при расследовании преступлений.
2.2 Современная система органов предварительного следствия
Предварительное следствие производят следователи:
. прокуратуры;
. ФСБ;
. следственных подразделений при ОВД;
. следователи Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств.
Компетенция следователей указанных ведомств (подследственность) определена УПК РФ по предметному принципу (т. е. с учетом квалификации совершаемых преступных деяний). В то же время следователи прокуратуры помимо дел о преступлениях, отнесенных к их исключительной подследственности, наделены также правом производства предварительного следствия и по делам, подследственным следователям следственных подразделений при органах внутренних дел, ФСБ и госнаркоконтроля. [28]
Следователи - уполномоченные государством должностные лица, которые призваны, в соответствии с законом, устанавливать событие преступления, заниматься розыском и изобличением виновного (виновных) в совершении преступления, принимать меры по возмещению причиненного преступлением ущерба, устранению причин и условий совершенного преступления, предупреждению совершения новых преступных деяний.
Для выполнения этого следователи наделены специальными полномочиями, перечень которых дан в УПК РФ. И если следователем собраны доказательства виновности лица в совершенном преступлении, то он, изложив свои выводы в обвинительном заключении, направляет затем материалы уголовного дела через надзирающего прокурора в суд, который решает вопрос о виновности или невиновности лица в совершении преступления, а также о назначении виновному соответствующей меры наказания.
С учетом указанных полномочий следователя можно сделать вывод о важности его деятельности не только по осуществлению предварительного следствия по уголовным делам, но и созданию предпосылок для реализации судом предоставленной ему Конституцией РФ судебной власти.
Согласно Закону о прокуратуре прокуратура осуществляет уголовное преследование и проводит расследование по делам о преступлениях, отнесенных законом к ее компетенции. В соответствии с этим же Законом прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору, следователю расследование любого преступления, предусмотренного УК РФ. Кроме этого, прокурору предоставлено право лично участвовать в производстве предварительного следствия и в необходимых случаях проводить отдельные следственные действия или же расследование в полном объеме по любому уголовному делу.
К компетенции следователей прокуратуры относится расследование уголовных дел о наиболее тяжких преступлениях против жизни (различные виды убийств), о половых преступлениях, о должностных преступлениях и о некоторых иных преступных деяниях, перечисленных в ч. 3 ст. 126 УПК, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами ОВД, ФСН и таможенных органов, и по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. [2]
В составе прокуратуры имеется военная прокуратура, следователи которой расследуют уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, а также призванными на сборы военнообязанными; военными строителями; другими лицами, приравненными по своему правовому положению к военнослужащим Вооруженных Сил, Федеральной службы безопасности и Службы внешней разведки Российской Федерации; лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с выполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения, военного образовательного учреждения, предприятия или организации Вооруженных Сил.
Следователи не вправе производить оперативно-розыскную деятельность. В случае необходимости производства оперативно-розыскных мероприятий по расследуемым ими уголовным делам они в соответствии с УПК и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» обязаны направить отдельное поручение об их проведении руководителям соответствующих органов. [5]
Следователи наделены законом полномочиями по рассмотрению поступающих заявлений и сообщений о преступлениях. Некоторые особенности в этой части касаются следователей прокуратуры, которые вправе рассматривать и разрешать заявления и сообщения о преступлениях, если они: приняты ими непосредственно в отсутствие прокурора; имеют непосредственное отношение к находящимся в их производстве уголовным делам; получены ими вне пределов прокуратуры. В остальных случаях данная деятельность осуществляется прокурорами.
Правом осуществления предварительного следствия по уголовным делам наделены также руководители следственных подразделений при органах внутренних дел, органов ФСБ и госнаркоконтроля. При производстве предварительного следствия указанные должностные лица в соответствии с законом пользуются правами следователей. [29]
На органы предварительного следствия в соответствии с уголовно-процессуальным законом возложены следующие задачи:
быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;
всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;
обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разбирательства;
обеспечение законности и обоснованности привлечения лиц в качестве обвиняемых;
обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу;
установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятие мер к обеспечению его возмещения;
выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.
Основное звено следственного аппарата прокуратуры составляют следователи городских и районных или межрайонных прокуратур. Назначение их на должность, перемещение и освобождение от должности осуществляет прокурор вышестоящей прокуратуры, который в отношении их обладает также правом поощрения и наложения взыскания. Следователи данных прокуратур в основном работают по зональной системе. В крупных городских прокуратурах следователи специализируются на расследовании уголовных дел определенной категории.
В прокуратурах республик, краев и областей имеются следственные управления (отделы), в составе которых- следователи по особо важным делам, старшие следователи, а также их помощники (ст.15 Закона о прокуратуре). Соответствующие должности следователей имеются в специализированных прокуратурах.
Высшим звеном следственного аппарата прокуратуры является Главное следственное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое возглавляет работу по надзору и руководству следствием, разрабатывает вопросы организации следственной работы, тактики и методики расследования преступлений. В следственный аппарат Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят старшие следователи по особо важным делам и их помощники (ст. 14 Закона о прокуратуре). [3]
В военных прокуратурах состоят следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам, старшие следователи по особо важным делам. Такие должности имеются как в военных прокуратурах армий, флотилий, соединений, гарнизонов, так и в Главной военной прокуратуре.
В следственном аппарате Федеральной службы безопасности и госнаркоконтроле имеются должности следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам.
В системе расследования преступлений значительное место занимает следственный аппарат при органах внутренних дел, следователи которого расследуют основную (по количеству) массу уголовных дел о преступлениях, ежегодно регистрируемых в России.
Высшим звеном следственного аппарата органов внутренних дел является Следственный комитет при МВД Российской Федерации, возглавляет который начальник, одновременно являющийся первым заместителем министра. В составе Следственного комитета имеются информационно-аналитическое, организационное и контрольно-методическое управления, а также следственная часть, следователи которой занимаются расследованием уголовных дел о преступлениях особой важности.
Аналогичную структуру имеют следственные управления (отделы) при МВД республик, ГУВД, УВД краев и областей. Примерно две трети личного состава этих следственных аппаратов приходится на долю организационных и контрольных подразделений, а остальную часть составляют следователи следственных частей. Руководители следственных управлений и отделов одновременно по должности являются заместителями министров и начальников управлений внутренних дел. В структуре этих следственных аппаратов имеются следователи, старшие следователи и следователи по особо важным делам.
Возглавляют эти следственные подразделения начальники, которые одновременно по должности являются заместителями начальников органов внутренних дел. В составе следственных подразделений имеются следователи и старшие следователи. Они назначаются, перемещаются и освобождаются от должности министром внутренних дел республики, начальником управления внутренних дел края, области. Эти же должностные лица обладают правом поощрения и наказания следователей. Начальники следственных подразделений при городских, районных органах внутренних дел и органах внутренних дел на транспорте, как и руководители этих органов, таких прав по отношению к следователям не имеют. В надлежащих случаях они возбуждают соответствующие ходатайства перед руководителями вышестоящих уровней системы органов внутренних дел.
Таким образом, при производстве предварительного следствия следователи всех перечисленных выше ведомств руководствуются нормами УПК, предусматривающими полномочия органов предварительного следствия. В следственный аппарат прокуратуры входят: [32]
главное следственное управление Генеральной прокуратуры РФ, которое возглавляет работу по руководству следствием в органах прокуратуры, расследует дела о преступлениях особой важности;
следственные управления (отделы) прокуратур субъектов РФ, осуществляющие те же функции, что и Главное следственное управление, но на определенной территории;
следователи городских, районных и межрайонных прокуратур. Аналогично организован следственный аппарат в транспортной, военной прокуратуре и других специализированных прокуратурах.
Следователи Федеральной службы безопасности и ее органов расследуют дела о таких преступлениях, как терроризм, шпионаж, контрабанда, угон воздушного, водного судна или железнодорожного состава и др.
Структура следственного аппарата органов федеральной службы безопасности следующая:
Следственное управление Федеральной службы безопасности РФ;
следственные управления (отделы) в территориальных (краевых, областных и др.) органах безопасности;
следственные управления (отделы) органов безопасности в Вооруженных Силах РФ, пограничных и внутренних войсках.
Следователи налоговой полиции расследуют дела об уклонении от уплаты налогов. Они производят предварительное следствие по делам о некоторых других преступлениях, если их расследование тесно связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производство.
Надзор за законностью действий и решений следователей осуществляет прокуратура. Правом процессуального контроля в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством обладают и начальники следственных отделов. Они имеют право проверять уголовные дела, давать следователям обязательные для исполнения указания, которые в случае несогласия с ними следователь может обжаловать прокурору, и др. УПК понятие «начальник следственного отдела» распространил и на начальников вышестоящих подразделений следственных аппаратов прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой полиции и Федеральной службы безопасности.
Ведомственный контроль осуществляют следователи контрольно-методических отделов вышестоящих следственных подразделений. По результатам проверки они составляют справку, которую представляют начальнику проверяемого следственного подразделения и своему непосредственному начальнику.
Судебный контроль за законностью предварительного следствия осуществляется в ходе рассмотрения уголовных дел, по которым осуществлялось предварительное следствие, а также при рассмотрении жалоб на применение меры пресечения в виде заключения под стражу. [29]
2.3 Система органов предварительного следствия в Самарской области
В настоящее время Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области - орган исполнительной власти, реализующий в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел на территории Самарской области.
ГУ МВД России по Самарской области входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно или через подчинённые территориальные управления (отделы) МВД России, созданные для реализации задач, стоящих перед правоохранительными органами, в порядке, установленным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
В своей деятельности ГУ МВД России по Самарской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также Уставом (основным законом) Самарской области, законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области.
Деятельность ГУ МВД России по Самарской области строится в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, с использованием достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем, а также во взаимодействии с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
В структуре самарской полиции действуют: отряд специального назначения, авиационный отряд специального назначения, 2 отряда особого назначения. [34]
При ГУ МВД России по Самарской области осуществляют свою деятельность следующие центры: информационный, экспертно-криминалистический, зональный кинологический, профессиональной подготовки, противодействия экстремизму, лицензионно-разрешительный, автоматизированной фиксации административных правонарушении в области дорожного движения, финансового обеспечения, административно-хозяйственного и транспортного обеспечения, информационных технологий, связи и защиты информации, культурный, а также музей истории самарской полиции. Личный состав Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области насчитывает более 16 тысяч сотрудников.
Главное следственное управление ГУ МВД России по Самарской области является органом, обеспечивающим организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в системе МВД России на территории Самарской области, а также правоприменительные полномочия в сфере расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации, и исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.
Основные задачи Главного следственного управления Самарской области: - осуществление организационно-методического руководства деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел;
осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности в деятельности подчиненных органов предварительного следствия;
организация расследования непосредственно следователями Главного Следственного Управления;
проведение кадровой политики и повышение профессионального мастерства следственных сотрудников;
осуществление в пределах своей компетенции взаимодействия с органами государственной власти по вопросам, связанным с предупреждением, выявлением и расследованием преступлений.
Основные функции Главного следственного управления:
организация и осуществление анализа статистической и иной информации о результатах деятельности органов предварительного следствия и на этой основе разработка и реализация мер по улучшению качества и сокращению сроков производства предварительного следствия, соблюдению прав и законных интересов граждан;
осуществление контроля за работой подчиненных органов предварительного следствия, оказание им практической и методической помощи, проверка их деятельности, разработка и контроль за выполнением мероприятий по устранению выявленных недостатков;
осуществление процессуального контроля за производством предварительного следствия и соблюдением законности следователями органов внутренних дел, оказание помощи в расследовании наиболее сложных уголовных дел;
взаимодействие следователей органов внутренних дел с органами, осуществляющими оперативно-разыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам; организация в пределах своей компетенции на основе международных договоров и соглашений подготовки и направления в установленном порядке международных следственных поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам и исполнение поступивших поручений;
выявление, обобщение и внедрение в практику передовых методов расследования и использования технических средств;
изучение правоприменительной практики следователей и разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации;
организация контроля за использованием в органах предварительного следствия криминалистических средств, оргтехники, служебного автотранспорта, а также сохранностью вещественных доказательств и изымаемых при расследовании предметов и ценностей;
обобщение и анализ причин и условий, способствовавших совершению преступлений, организация работы органов предварительного следствия по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями;
проведение эффективной кадровой политики, подбора, расстановки и воспитания кадров сотрудников органов предварительного следствия, повышение их квалификации и профессионального мастерства;
проведение совещаний, семинаров, научно-практических конференций по проблемам предварительного следствия, подготовка информационных материалов;
рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, учреждений, организаций и предприятий, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам, а также публикаций и сообщений в средствах массовой информации, связанных с производством предварительного следствия по уголовным делам;
участие в правовой пропаганде и информировании населения о результатах деятельности органов предварительного следствия.
Подводя итоги данной главы, представляется необходимым решить вопрос о месте организации расследования.
Организация расследования использует данные нескольких наук: криминалистики, уголовного процесса, общей теории организации и управления, прокурорского надзора, судебной психологии и другие. Решая вопрос о месте организации расследования в уголовном процессе, надо исходить из того, что организация - это аспект расследования и, кроме того, является частной криминалистической теорией, «предметом которой являются закономерности формирования структуры расследования как деятельности. Объектом деятельности по созданию структуры расследования и условий для его оптимального производства».
В настоящее время получили развитие новые формы взаимодействия следователя с иными структурами правоохранительных органов, и иными структурами гражданского общества, внедряется специализация сотрудников, совершенствуется опыт создания следственно-оперативных групп по отдельным направлениям деятельности. Оправдала себя практика организации специализированных подразделений оперативных службах и следствии. В то же время за последние годы утрачивается приоритетность основной функции органов внутренних дел - раскрытие тяжких преступлений. [10]
Таким образом, в данной главе наглядно было представлена организация деятельности органов предварительного следствия, их функции и полномочия. Наиболее подробно они были раскрыты на примере Самарской области.
В следующей главе будут охарактеризованы основные перспективы развития органов предварительного следствия, как на примере Самарской области, так и Российской Федерации в целом.
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Перспективы развития дознания как формы предварительного расследования предполагают не только совершенствование его процедуры, но и организационных сторон деятельности подразделений дознания, четкого определения их статуса в системе органов МВД РФ, в том числе создания корректной системы их подчинения и взаимодействия с другими подразделениями органов дознания.
В связи с осуществляемой реформой следственных органов и перспективой создания единого Следственного комитета, представляется, что в органах внутренних дел останется лишь один отдел расследования преступлений - специализированное подразделение дознания, подследственность которого составят преступления небольшой и средней тяжести. В целом же органами, наделенными полномочиями производства за расследования преступлений, вероятно, должны остаться единый Следственный Комитет и специализированные подразделения дознания в органах внутренних дел. [28]
Важное значение для повышения эффективности деятельности подразделения дознания имеет деятельность начальника данного подразделения, который ныне осуществляет в основном организационные полномочия в отношении подчиненных дознавателей распределяет между ними уголовные дела, поручает дознавателям проверку поступивших сообщений о преступлении и последующее принятие по ним необходимых мер, изымает уголовные дела у одного дознавателя и передает другому.
Кроме того, начальник подразделения дознания осуществляет и некоторые (достаточно ограниченные) процессуальные полномочия по руководству деятельностью специализированного подразделения дознания отменяет необоснованные постановления дознавателя о приостановлении дознания, проверяет материалы уголовного дела, дает дознавателям указания о направлении расследования, производстве определенных следственных действий, избрании меры пресечения, о квалификации преступления и объеме обвинения, вносит прокурору ходатайства об отмене незаконных и необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.
Эти полномочия в определенной степени пересекаются с надзорными полномочиями прокурора в отношении дознавателей. Для повышения процессуального статуса начальника подразделения дознания и равномерного распределения контроля за законностью осуществления дознания между ним и прокурором, было бы целесообразно наделить его дополнительными полномочиями предоставить ему право отстранять дознавателя, с уведомлением прокурора, от дальнейшего производства предварительного расследования, в случае нарушения им требований уголовно-процессуального закона, продлять срок рассмотрения заявления или сообщения о преступлении до 10 суток, самостоятельно отменять незаконные или необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные дознавателем, принимать решения о соединении уголовных дел. [25]
Повышению эффективности дознания, уменьшению нагрузки дознавателей будет способствовать их специализация на расследовании дел определенных категорий, которая позволит равномерно распределить уголовные дела между дознавателями, совершенствовать их профессиональное мастерство, повысить производительность труда.
Следствием этого должна явиться активизация деятельности дознавателей, рационализация организационной структуры подразделения дознания, улучшение организации труда и его ритмичности. Направлениями такой специализации могут являться предметная (выделение дознавателей, специализирующихся на расследовании определенных категорий преступлений) и функциональная (выполнение дознавателями определенных процессуальных действий). При осуществлении специализации сотрудников подразделений дознания целесообразно закрепить за отдельными дознавателями производство дознания по уголовным делам, возбужденным в отношении неустановленных лиц и в отношении конкретных лиц, а также осуществить специализацию дознавателей по расследованию дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.
При отсутствии четкой специализации в расследовании преступлений, дознаватель, имея у себя в производстве дела различных категорий, вынужден тратить значительное время на подготовку к проведению следственных действий. Поэтому при оценке деятельности подразделения дознания необходимо учитывать не только количество расследованных дел, а и их сложности, а также выполнение поручений начальника подразделения, не относящихся к деятельности сотрудника по производству расследования преступлений. [24]
Далее необходимо представить исследования на примере Самарской области. В областном Следственном управлении прошла пресс-конференция на тему: «Итоги работы органов предварительного следствия в 2012 году. Громкие резонансные уголовные дела». Об итогах работы рассказал начальник Главного следственного управления ГУ МВД России по Самарской области генерал-майор юстиции Пиявин Валерий Владимирович.
Он отметил, что за 2013 год на территории Самарской области зарегистрировано 60533 преступлений. Наибольшее количество в структуре преступлений занимали кражи (26274), грабежи (3692) и мошенничества (7846), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (7190). Количество расследованных следователями следственными подразделениями Самарской области преступлений составило 11557. [32]
Валерий Владимирович отметил на улучшение ряда показателей работы следственных подразделений, касающихся качества расследования и законности.
В целом работа ГСУ строится в тесном взаимодействие с прокуратурой, оперативными и экспертно-криминалистическими службами.
Особую актуальность в 2013 году приобрели преступления, совершенные в составе организованной преступной группы. В 2013 году в производстве следственных подразделений органов внутренних дел Самарской области находилось 44 уголовных дела о преступлениях, совершенных организованными группами. С обвинительным заключением направлено прокурору 31 уголовное дело. В совершении преступлений в составе ОПГ обвинялись 69 лиц.
Обращает на себя внимание тенденция увеличения количества «телефонных» мошенничеств, совершенных с использованием средств сотовой связи на территории исправительных колоний, отбывающими наказание в виде лишения свободы. В 2013 году окончено 8 уголовных дел данной категории, по которым действия виновных квалифицированы как совершение преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ, то есть в составе организованной группы.
В 2013 году только следственной частью ГСУ было направлено в суд 23 уголовных дела на 98 эпизодов преступной деятельности в отношении 59 обвиняемых по преступлениям, совершенным в составе организованной преступной группы.
Начальник ГСУ отметил, что впервые за 5 лет следователями следственной части ГСУ были расследованы и направлены в суд два уголовных дела 27 эпизода преступной деятельности, в отношении 8 обвиняемых, которые были совершенны в составе устойчивой вооруженной преступной группы - банды.
Валерий Владимирович также отметил, что не теряют своей актуальности уголовные дела, возбужденные по фактам мошенничества в сфере долевого строительства. В 2013 году в производстве следственных подразделений области находилось 29 уголовных дел, что на 11 уголовных дел больше, чем в прошлом году. Из них направлено в суд 5 уголовных дел.
Все это свидетельствует, что организации расследованию преступления оказывают содействие вводимые новшества, однако их не всегда бывает достаточно, для наиболее полного и эффективного раскрытия преступлений.
сентября в Следственном комитете Российской Федерации состоялась коллегия, на которой рассматривались вопросы оперативного сопровождения предварительного расследования уголовных дел органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Открывая коллегию, Председатель Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкин отметил, что «сегодня ни у кого не возникает сомнения в том, что успешное расследование большинства преступлений зависит от того, насколько эффективно и слажено организована совместная работа следственных органов и оперативных подразделений. Цель такой работы заключается в том, чтобы каждое преступление было раскрыто и виновные понесли заслуженное наказание. А это во многом зависит от нашего коллективного труда - последовательно и согласованно проведенных оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), следственных действий и умелого использования существующих экспертных возможностей». [15]
В текущем году общая раскрываемость преступлений (по всем правоохранительным органам) повысилась и составила более 57 %, а число нераскрытых преступлений сократилось на 8%. Что же касается уголовных дел Следственного комитета Российской Федерации, то удельный вес дел, преступления по которым нераскрыты, составляет немногим более 7%. Наблюдается положительная тенденция. По итогам работы за 6 месяцев текущего года этот показатель сократился на 0,5%.
Между тем, в Самарской области этот показатель значительно уступает среднероссийскому. «Здесь замечу - все мы прекрасно понимаем, что каждое нераскрытое преступление это не только наша профессиональная неудача, но самое опасное в том, что неразоблаченный преступник находится на свободе и может в любой момент совершить новое преступление», - отметил Александр Бастрыкин.
Совместным трудом следователей и сотрудников органов дознания раскрыто 7 319 убийств (раскрываемость за 8 месяцев 2012 года составила 88%), 4 831 причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего (раскрываемость 91%), более двух с половиной тысяч изнасилований (раскрываемость 92%).
На коллегии отмечено отлаженное взаимодействие в раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений в городе Москве и в Московской области. Так, в этих регионах раскрыто свыше 22-х тысяч тяжких и особо тяжких преступлений, что составило почти половину всех раскрытых преступлений в Центральном федеральном округе Российской Федерации (51 683).
На коллегии были отмечены положительные тенденции в сотрудничестве по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, а также преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Благодаря активному и качественному взаимодействию следователей и сотрудников ФСБ России на стадии судебного разбирательства удалось обеспечить безопасность участников уголовного судопроизводства и не допустить затягивания при рассмотрении уголовного дела по факту подрыва в 2009 году поезда «Невский экспресс».
Положительным примером взаимодействия является расследование следственным управлением СКР по Иркутской области уголовного дела по факту насильственных действий сексуального характера в отношении малолетней. Уголовное дело возбуждено 3 февраля 2012 года. В ходе расследования установлено, что в период 2009-2011 годах схожие по способу совершения преступления совершались на территории города Иркутска неоднократно. В результате проведенных ОРМ установлен подозреваемый, совершивший более 10 преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
В целях раскрытия преступлений прошлых лет во всех регионах России созданы межведомственные аналитические группы. В их состав повсеместно входят сотрудники подразделений криминалистики, процессуального контроля, оперативные сотрудники, эксперты Экспертно-криминалистического центра МВД по субъектам РФ, а также ветераны органов прокуратуры (по линии следствия) и ветераны уголовного розыска. Ими постоянно изучаются уголовные дела, проводятся оперативные совещания, планируются оперативно-розыскные мероприятия. Данная работа позволяет ежегодно раскрывать и направлять в суд уголовные дела о преступлениях прошлых лет.
Несмотря на общую положительную характеристику по взаимодействию следственных органов и органов, осуществляющих ОРД, коллегией отмечены и недостатки.
Так, предметом строгого обсуждения на коллегии стали факты нарушений сроков, формализм при исполнении поручений следователя о проведении конкретных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, ненадлежащее оформление результатов оперативно-розыскной деятельности в ряде регионов. Так, по 43 671 материалам, поступившим в 2012 году в следственные органы из оперативных служб, возбуждено всего 10 230 уголовных дел.
Одним из основных обстоятельств, отрицательно влияющим на эффективность взаимодействия следователей с сотрудниками, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является отсутствие законодательно утвержденного механизма этого взаимодействия, полномочий у следователя по даче обязательных к исполнению указаний, по контролю за проведением оперативно-розыскных мероприятий. По результатам работы коллегии приняты ряд решений. В частности будут разработаны предложения о законодательном наделении руководителя следственного органа Следственного комитета России (следователя) правом знакомиться с материалами дел оперативного учета; проработан вопрос о целесообразности внесения законодательных предложений о наделении следователей правом направления в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, представления об устранении нарушений действующего законодательства, не ограничиваясь фактом установления обстоятельств, способствующих совершению преступления. Кроме того участники коллегии пришли к выводу о необходимости создания межведомственного нормативного акта по обеспечению взаимодействия следователей и органов дознания в раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений. [21]
В целях совершенствования организационно-управленческого обеспечения деятельности органов предварительного следствия Следственным комитетом при МВД России за последние три года внедрены ряд новых направлений, основными из которых являются:
повышение уровня информационно-аналитического обеспечения деятельности органов предварительного следствия непосредственно в Следственном комитете при МВД России, для чего отдел анализа, прогнозирования и разработки проблем предварительного следствия реорганизован в информационно-аналитическое управление и в его структуре создан отдел анализа и планирования, в состав которого входит отделение прогнозирования и разработки проблем предварительного следствия;
совершенствование аналитической работы в подчиненных следственных подразделениях, в целях реализации которого была предоставлена возможность образовать в своей структуре информационно-аналитические подразделения.
Принятые Следственным комитетом при МВД России соответствующие управленческие решения и конкретные практические меры с целью нейтрализации указанной негативной тенденции позволили переломить сложившуюся ситуацию и, начиная с ноября 2008 года наметилась положительная тенденция улучшения основных качественных показателей следственной работы, которая сохранилась 2009-2010 гг., что подтверждается следующими статистическими данными.
Требования о ежемесячном слежении за основными показателями качества следствия и состояния законности Следственным комитетом при МВД России были распространены на подчиненные органы предварительного следствия указаниями. Это, безусловно, способствовало стабилизации указанных показателей следственной работы.
Для повышения эффективности организационно-управленческого воздействия Следственный комитет при МВД России значительное внимание уделял проблемам использования компьютерных информационных технологий. Сегодня практически созданы все необходимые предпосылки для начала выполнения широкомасштабных работ по переходу от использования локальных информационных систем отдельных подразделений к созданию единой распределенной информационной системы органов предварительного следствия с последующей интеграцией ее в автоматизированную информационную систему МВД России.
Решение этой задачи подразумевает развертывание системы передачи данных, обеспечение информационной безопасности и организацию информационного взаимодействия органов предварительного следствия с другими правоохранительными органами (с учетом возможности Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации - ФАПСИ).
Совершенствовалась и система кадрового обеспечения, как одна из составляющих организационно-управленческой деятельности органов предварительного следствия по защите прав и свобод человека и гражданина. В 2009-2010 гг. ежегодный выпуск специалистов следственной квалификации, подготовленных высшими образовательными учреждениями МВД России, достиг 2.200 человек и запланировано его увеличение до 3,5 тыс. По согласованию с Министерством обороны Российской Федерации разрешен прием по контрактам сроком на 5 лет на должности следователей органов внутренних дел не прошедших военную службу выпускников юридических факультетов (отделений) гражданских высших образовательных учреждений. [33]
Принятые меры позволили несколько улучшить кадровую ситуацию. Некомплект следователей на 1 января 2001 г. составил 1,2 тыс. человек или 2,5 процента. Число следователей с высшим юридическим образованием увеличилось до 55,6 процента (для сравнения, 4 года назад - 43,6 процента).
Не способствует, обеспечению независимости следователя при реализации им функции защиты на стадии предварительного следствия прав и свобод человека и гражданина низкий уровень его социальных гарантий, в том числе неадекватный сложности и напряженности уровень оплаты их труда, что обусловило в значительной степени высокую текучесть следственных кадров.
Исходя из имеющегося опыта развитых стран и собственного понимания сути вопроса, представляется целесообразным исключить объединение Следственного комитета и Комитета криминальной полиции в один орган, поскольку: - у них разные задачи (следствие - качественное, объективное и своевременное расследование; оперативные подразделения - раскрытие, розыск, задержание преступников);
на практике следствие подпадет под влияние оперативных работников, поскольку основной задачей МВД является раскрытие преступлений. В целом, как будет организована работа этих подразделений на местах и какие приоритеты они будут выставлять, будет зависеть от того, кто конкретно будет руководить ими - оперативный работник, или следователь, что совершенно не верно, так как не будет системного подхода, и при этом, этот руководитель будет подчинен начальнику органа дознания (тем более в военизированных условиях, т.е. не будет самостоятелен);
само по себе нахождение следствия в органах дознания на практике приводит к тому, что оно полностью подконтрольно органу дознания, будучи административно подчинено ему (назначения, получение очередного звания, получение поощрения и взысканий и т.д.) и, следовательно, вынуждено в первую очередь выполнять главную задачу - раскрываемость преступлений и не секрет, что здесь уже не до объективности и гарантии защиты прав граждан;
относительно довода о том, что объединение следователей и оперативников приведет к улучшению взаимодействия, оперативности и повышению солидарной ответственности не выдерживает никакой критики. Известно, что работа на основном, низовом уровне выстроена, апробирована десятилетиями и не сможет поменяется и менять ее вообще не целесообразно. Так, у начальника низового подразделения будут заместители, которые будут отвечать один за следствие, другой за оперативную работу, как и до этого следователь будет давать задание оперу, результат будет подшиваться в дело. Сроки будут давить на следователя, опер всегда отпишется, дело в суд будет отправлять следователь и конечный спрос будет всегда со следователя. В случае возникновения конфликта между ними есть начальник органа дознания, который, как правило, выходец из оперативных работников и может продавить следствие. Ориентировать же всех работников на проведение как оперативных, так и следственных мероприятий - практически невыполнимая задача. Этим сотрудникам надо будет заводить агентуру, заниматься розыскными мероприятиями, оформлять соответствующие оперативные документы и параллельно осуществлять следствие, направлять уголовные дела в суд. [21]
На основании изложенных данных, ниже предлагаю пути решения имающихся проблем.
Следственные подразделения вывести из состава всех органов уголовного преследования и дознания в отдельный, самостоятельный государственный орган (например, Агентство по расследованию), передав полномочия по ведению расследования по всем категориям уголовных дел.
Данное нововведение приведет к благоприятным последствиям, поскольку:
выведет следствие из административного подчинения органов уголовного преследования и дознания, сделает их административно независимыми, что очень важно (учитывая ментальность общества), это позволит в свою очередь сделать их реально процессуально независимыми (например, в США следствие осуществляет суд - органы дознания, прокуратура осуществляются лишь поиск источников информации, с помощью которых доказательства формируются на стадии судебного разбирательства; в ФРГ следствие осуществляет судья-дознаватель, обязанности которого выполняет участковый судья - полиция и прокуратура собирают информацию, выдвигают обвинение и предоставляют на судебное следствие; во Франции следствие осуществляет судебный следователь, назначаемый Президентом страны, входящий в состав суда);
независимость следователя позволит более объективно расследовать все обстоятельства дела;
исключит деление следствия на дознание и предварительное расследование.
На мой взгляд, не вполне логично и целесообразно деление расследование уголовных дел на две формы: предварительное расследование и дознание. В обоих случаях имеются потерпевшие и обвиняемые (их права и интересы), которые в принципе должны на одинаково высоком уровне охраняться законом. Поскольку такое деление произошло из-за различной степени опасности посягательств, при которой менее опасные посягательства, как правило, не представляющие большой сложности в расследовании в целях экономии времени и избежания необоснованных процессуальных издержек было решено рассматривать в более короткие сроки в форме дознания.
Между тем, процессуальное положение лиц, ведущих предварительное следствие и дознание существенно разнится, и говорить о процессуальной независимости дознавателя не приходится. Хотя и те, и другие занимаются расследованием преступлений. В связи с чем полагали бы возможным рассмотреть вопрос об упразднении института «штатного дознания» с передачей расследования всех преступлений в следствие, сохранив различия сроков их рассмотрения и некоторые особенности расследования. При этом считаю необходимым полномочия по ведению дознания из органов, не наделенных правом ведения предварительного расследования, также передать в следствие. Актуальным представляется то, что за органами дознания следует оставить право (обязанность) выявлять, оформлять, регистрировать и передавать материалы в Агентство по расследованию, а также полагаем желательным оставить за ними полномочия по расследованию дел в упрощенном порядке, расширив перечень оснований, по которым возможно проведение этого расследования;
передача материалов в другой орган существенным образом дисциплинируют органы дознания, которые будут вынуждены более качественно отрабатывать первичный материал (результаты этой деятельности можно будет взять в качестве одного из критериев оценки их деятельности);
позволит создать «костяк» следственных работников, повысить их профессиональный уровень, существенно снизить «вымываемость» кадров (в настоящее время средний трудовой стаж следственных работников МВД в низовых подразделениях составляет не более 2 лет).
в общем, сохранит существующий, привычный порядок расследований, не приведет к путанице, не понадобится много дополнительного времени на отработку механизма расследования. Как показывает российская практика, создание новых структур чаще всего оборачивается раздуванием штата чиновников, а проблема остается нерешенной. Представляется, что необходимо идти по пути совершенствования положений действующего УПК РФ, четкого определения законодателем полномочий органов предварительного следствия и дознания, разграничения их полномочий, четкого установления правового статуса других субъектов уголовного процесса (руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания, прокурор).
Таким образом, в данной главе подведены основные итоги исследования и изложены предложения по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной деятельности.
Заключение
Сегодня с очевидностью назрела потребность на основе историко-правового отечественного опыта преобразований судебно-правовой сферы, в том числе и организационно-правовых основ предварительного следствия, определить, а в ряде случаев переосмыслить, темпы, последовательность, достигнутые результаты и перспективы нынешней судебно-правовой реформы.
Проводимая вот уже более 10 лет нынешняя реформа в сфере уголовной юстиции так и не дала значительных результатов. Анализ деятельности органов предварительного следствия, результаты ранее проведенных эксᴨериментов, позволяют выделить следующие позитивные и негативные моменты, которые могут возникнуть в ходе создания в России единого следственного аппарата. К позитивным моментам можно отнести:
наличие независимой федеральной структуры, способной обесᴨечивать проведение единой уголовной политики на территории всей Российской Федерации;
исключение вмешательства в процессуальную деятельность не уполномоченных на то законом лиц;
укрепление законности в деятельности правоохранительных органов, в том числе органов предварительного следствия.
Негативными обстоятельствами принятия одномоментно такого решения являются:
снижение концентрации усилий процессуального и оᴨеративного воздействия в решении задач по борьбе с наиболее опасным преступлениями, и в ᴨервую очередь, экономической и организационной направленности, коррупционными проявлениями;
возможное ухудшение взаимодействия с оᴨеративными службами при реаᴦᴎҏовании на заявления о совершенных преступлениях, а также оᴨеративного сопровождения хода их раскрытия и расследования;
сокращение на ᴨервоначальном этаᴨе уровня материального, финансового, и кадрового обесᴨечения следственного аппарата;
уменьшение возможностей защиты, в том числе физической, следственных работников членов их семей силами всей системы МВД России.
В настоящее время получили развитие новые формы взаимодействия следователя с иными структурами правоохранительных органов, и иными структурами гражданского общества, внедряется специализация сотрудников, совершенствуется опыт создания следственно-оперативных групп по отдельным направлениям деятельности. Оправдала себя практика организации специализированных подразделений оперативных службах и следствии. В то же время за последние годы утрачивается приоритетность основной функции органов внутренних дел - раскрытие тяжких преступлений.
Перспективы развития дознания как формы предварительного расследования предполагают не только совершенствование его процедуры, но и организационных сторон деятельности подразделений дознания, четкого определения их статуса в системе органов МВД РФ, в том числе создания корректной системы их подчинения и взаимодействия с другими подразделениями органов дознания.
Как показывает российская практика, создание новых структур чаще всего оборачивается раздуванием штата чиновников, а проблема остается нерешенной. Представляется, что необходимо идти по пути совершенствования положений действующего УПК РФ, четкого определения законодателем полномочий органов предварительного следствия и дознания, разграничения их полномочий, четкого установления правового статуса других субъектов уголовного процесса (руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания, прокурор).
Список источников и литературы
Нормативные материалы
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с последующими изменениями и дополнениями).
.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 № 174-ФЗ, (с последующими изменениями и дополнениями).
.Федеральный Конституционный Закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», (с последующими изменениями и дополнениями).
.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 июля 2009 г.), (с последующими изменениями и дополнениями).
.Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144 - ФЗ, (с последующими изменениями и дополнениями).
. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», (с последующими изменениями и дополнениями).
.Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» от 28.12.2010 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
.Указ Президента РФ от 1 августа 2009 г. N 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».
.Указ Президента РФ от 23 ноября 2008 г. N 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Научные и учебно-методические издания
10. Азаров В.А. «Оптимизация досудебного производства в уголовном процессе России» // Законодательство и практика. - 2011. - № 1.- 98 с.
. Азаров В.А. Функция предварительного расследования в истории, теории и практике уголовного процесса России: монография. // Омск: изд. Юридическая литература, 2012. - 116 с.
. Азаров В.А. Функция судебного контроля в истории, теории и практике уголовного процесса России. // Омск: изд. Юридическая литература, 2012. - 116 с.
. Антонова Е.Е. Функциональная характеристика досудебного производства в российском уголовном процессе. // Омск: изд. Норма, 2011. - 118 с.
. Баксалова A.M. Уголовно-процессуальная функция обвинения, осуществляемая прокурором, и ее реализация на судебном следствии. // Томск: изд. Статут, 2013. - 95 с.
. Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. // Л.: изд. Дом Юр-ВАК - 2010. - 189 с.
. Бекетов М В. Процессуальные аспекты взаимодействия исполнения органами дознания поручений следователя о производстве розыскных действий // Уголовное право. - 2009. - № 3.
. Божьев В.М. Процессуальное руководством производством предварительного следствия // Уголовное право. - 2008. - № 3.
. Волженкин Б.В. Процессуальные функции следователей, органов дознания и дознавателя на стадии предварительного расследования // Вестник МГУ. Серия «Право». - 2013. - № 1, - 260 с.
. Воронин С.Э. Процессуальное положение органов предварительного расследования России: Монография. // Барнаул - 2011. - 116 с.
. Гирько С.И. Деятельность полиции в уголовном процессе.// М.: изд. Лань, 2012. - 130 с.
. Деришев Ю.В. Концепция уголовного досудебного производства в правовой доктрине современной России. Монография.// Омск: изд. Юридическая литература, - 2011. - 168 с.
. Деришев Ю.В. Органы предварительного расследования России: прошлое, настоящее, будущее. Уч. пособие. // Омск: изд. Юридическая литература, - 2012. - 103 с.
. Деришев Ю.В. УПК РФ: некоторые итоги правоприменения в сфере досудебного производства // Уголовное досудебное производство: проблемы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. /Омск: изд. Юридическая литература, 2010. - 167 с.
. Дядченко А.А. Историческая ретроспектива становления и развития уголовно-процессуального статуса начальника органа дознания // История государства и права. - 2008. - № 15.
. Колоколов Н.А. УПК РФ - плохо сбалансированная система в чужеродной среде // Уголовное судопроизводство. - 2011. - № 1.
. Мамонтов А.Г. Становление института предварительного следствия в рамках судебной реформы 1864 г.: // Монография. - М., изд. Юридическая пресса - 2011.- 99 с.
. Полиция России // М.: изд. Юрлитинформ, 05.05.2014. - № 5.
. Серов Д.О., Аверченко А.К. Вневедомственный следственный аппарат России: замыслы и реальность// Журнал российского права. - 2012. - № 10.
. Соколов А.Ф. Проблемы организации предварительного следствия в системе Следственного комитета при Прокуратуре РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008. - № 11.
. Статкус В.Ф. Органы предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации: история, современное состояние и перспективы. - М.: изд. Асгард, 2010. - 143 с.
. Тюрин А.Г. Реформа предварительного расследования 1860 г. и ее значение для дальнейшего преобразования государственно-правовой и судебной системы России» // История государства и права, М.: изд. Зерцало, 2010. - 212 с.
. Упинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации // М.: изд. Баласс, 2011. - 114 с.
. Тарасов А.А. Уголовный процесс России // Воронеж: изд. Ресурс, 2013. - 126 с.
Ресурсы сети Интернет
34.http://mvd.ru/vsmi/Sodruzhestvo