Материал: Организация контроля за деятельностью органов государственного управления (на примере Муниципального казенного учреждения "Муниципальный архив Арамильского городского округа")
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
10
используемой литературы.
Введение раскрывает актуальность выбранной темы, объект, предмет,
цель, задачи и методы исследования.
В первой главе рассматриваются понятия, формы и функции
государственного и муниципального управления. Во второй главе разбираем
осуществление контроля за деятельностью органов государственного и
муниципального управления на примере Муниципального казенного
учреждения «Муниципальный архив Арамильского городского округа». Третья
глава посвящена актуальным проблемам и методам совершенствования
контроля за деятельностью Муниципального казенного учреждения
«Муниципальный архив Арамильского городского округа».
В заключении подводятся итоги исследования и подводятся
окончательные выводы.
11
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ И ЕГО ОРГАНЫ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ,
ФОРМЫ И ФУНКЦИИ.
1.1 Понятие и признаки государственного и муниципального управления
Необходимость государственного управления в обществе и
муниципального управления в территориальном коллективе вызвана теми же
причинами, которые породили само государство и создание органов
Государственного и Муниципального управления. Наиболее общая причина
возникновения и государственного и муниципального управления —
необходимость регулирования отношений в коллективе: выполнение «общих
дел» и преодоление конфликтов.
В Российской Федерации, согласно Конституции
1
, народ осуществляет
власть непосредственно, через государственные органы и органы местного
самоуправления. Соединение этих видов власти образует сложную систему
государственного и муниципального управления.
Государственное и муниципальное управление являются
самостоятельными и в то же время взаимозависимыми подсистемами единой
целостной системы управления общественным развитием. Их объединяет
общая миссия - служение народу, стране, государству, осуществляемое
посредством соответствующих государственных и муниципальных органов, а
также то, что деятельность и государственных и муниципальных служащих
компенсируется (оплачивается) за счет средств налогоплательщиков из
соответствующих бюджетов. Вместе с тем подсистемы государственного и
муниципального управления существенно различаются по целому ряду
1
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г., статья 3.
12
признаков - целевых, организационных, функциональных, правовых, по
объемам и сложности решаемых задач, субъектам и объектам управления.
В современных условиях необходимость в государственном и
муниципальном управлении не только сохраняется, без этого невозможно
современное общество. В связи с усложнением проблем общественной жизни,
разрастанием сферы «общих дел» (в том числе на местах) роль управленческого
труда возрастает, его специализация становится разностороннее, нередко
публичное управление проникает и в те сферы, которые ранее считались
исключительно частным делом (некоторые вопросы семейной жизни, духовная
сфера личности). Государственный и муниципальный аппарат растет, он
увеличивается в пропорции к численности населения, занятого другим трудом.
Как написала Т.Ф.Ефремова - «Управление - это деятельность,
направляющая и регулирующая общественные отношения через посредство
органов государственной власти».
2
Следуя из этого, государственное
управление можно охарактеризовать как практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на
общественную и частную жизнедеятельность людей с целью ее упорядочения,
сохранения и преобразования. Иными словами государственное управление -
это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами
государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и
судебной). Рассматривая в другом значении это словосочетание,
государственное управление можно обозначить как исполнительную
деятельность по непосредственной организации социальных процессов в
обществе. Как разновидность социального управления, государственное
управление обеспечивает организацию совместной деятельности людей и
осуществляет управление этой деятельностью через соответствующие органы
государственного аппарата и государственных служащих. В этом случае
2
Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка.- М.:Астрель,2006.- 1168с
13
государственное управление осуществляют органы исполнительной власти:
правительства, министерства, государственные комитеты, администрации краев
(областей) и т.д. Именно они непосредственно решают вопросы общего
управления, руководят отраслями и сферами, управляют государственными
предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают
управленческое воздействие на негосударственные объекты. Исполнителями
государственного управления являются государственные органы и
должностные лица, которые были наделены государственно - властными
полномочиями.
Государственное управление представляет собой сознательное
воздействие государственных институтов на деятельность общества, его
определенных групп, в результате которого реализуются общественно
значимые потребности, интересы, цели. Государственное управление
осуществляется государством, которое представляет собой не только институт
публичной (политической, исполнительной) власти, но также и общественный
институт, а конкретнее - высшую форму организации современного общества.
В России с учетом ее пространственных, природно-ресурсных и национально-
исторических особенностей государственное управление осуществляется на
двух уровнях - федеральном и региональном (субъекты РФ). Федеральные и
региональные органы власти вместе и каждый на своем уровне занимаются
вопросами управления стратегическим развитием, реализации систем
жизнеобеспечения, планов и программ социально-экономического развития
страны и территорий, социально-политической стабильности, создания
необходимых предпосылок для успешного развития государственно-частного
партнерства в целях динамичного развития страны и повышения качества
жизни населения.
Государственное управление как основная, определяющая форма
осуществления исполнительной власти и вид государственной деятельности
14
имеет ряд признаков. Главный из них, отображающий суть и социальное
назначение государственного управления, заключается в организующем
характере. То есть в умении и способности органов исполнительной власти
организовать практическое исполнение общих предписаний и норм
федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также
актов руководителей субъектов Федерации.
Государственное управление одновременно с правоприменением
осуществляет административное правотворчество, т.е. происходит процесс
осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и
опубликованию нормативных правовых актов, которые процессуально
оформлены, юридически опосредованы и носят официальный характер. Данная
деятельность заключается в том, что органы государственного управления в
рамках своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обяза-
тельные для других субъектов правила поведения, проверяют соблюдение этих
правил и самостоятельно воплощают в жизнь административную юрисдикцию
(правоохранительную деятельность).
Государственное управление осуществляется повсюду, где появляется
необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также
защиты прав и свобод граждан. Государственное управление – это непрерывная
и постоянная деятельность, созданная на объективных закономерностях
функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение
государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и
безопасности. В ходе государственного управления решаются задачи и
реализуются функции государства, обеспечиваются как интересы государства,
так и конституционные права и свободы граждан.
Государственное управление осуществляется специальными органами
государственной исполнительной власти (которые создаются государством) и
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1424
Смотрите также:
| 2014 biblioonline ru |