Материал: Организация контроля за деятельностью органов государственного управления (на примере Муниципального казенного учреждения "Муниципальный архив Арамильского городского округа")
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
15
отвечает принципу законности, т. е. деятельность органов исполнительной
власти строится на положениях и требованиях федеральных законов и
законодательных актов субъектов РФ. Управленческая деятельность
осуществляется органами только в пределах предоставленных им должностных
полномочий и компетенции.
Государственное управление реализует полномочия юрисдикционного
характера, т. е. обеспечивает административный порядок осуществления
органами исполнительной власти так называемого «принуждающего»
управления (например, назначение административных наказаний, применение
мер административного предупреждения или административного пресечения).
Государственное управление строит свою деятельность на основных
положениях, или так называемых принципах.
Принципами государственного управления являются основополагающие идеи,
руководящие установки, которые устанавливают правила осуществления
данного вида деятельности и ее организации.
Они отражают наиболее существенные стороны организации и деятельности
всей управляющей системы страны. Исследователи называют различные
принципы управления, споря об их количестве. Наибольшее число,
четырнадцать, назвал французский автор Анри Файоль
3
:
разделение труда;
власть-ответственность;
дисциплина;
единство распорядительства;
единство руководства;
подчинение частных интересов общественным;
3
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для бакалавров, 4-е издание. - М.:
Юрайт,2012.- 33-35с.
16
вознаграждение персонала;
централизация;
иерархия;
порядок;
справедливость;
постоянство состава персонала;
инициатива;
единение персонала.
И хотя А.Файоль написал об этих принципах более 100 лет назад, они
остаются актуальными, по сей день. Подавляющее большинство из них
применимы, иногда с некоторыми особенностями, к государственному и
муниципальному управлению, другие нуждаются в переосмыслении. В
результате чего определяются следующие принципы государственного
управления:
Публичная власть управляющего. Для государственного управления
нужно право распоряжаться (полномочия) и сила, обеспечивающая
исполнение распоряжений;
Единство руководства и разделение управленческого труда. Без единого
руководства возникает беспорядок, а разделение труда обеспечивает
специализацию, т.е. качество управления;
Единство распорядительства по определенному кругу вопросов и
конкретность исполнителей. При множестве распорядителей, дающих
указания по одному и тому же вопросу, возникает беспорядок, а без
конкретного обозначения исполнителя распоряжения не выполняются;
Подчинение интересам государственного управления иных интересов на
государственной службе. Несомненно, у должностного лица государства
17
или муниципального образования есть и иные интересы, но во время
осуществления служебных обязанностей приоритет имеют интересы
управления;
Необходимая степень централизации и иерархии в управлении. Они
создают стабильность и обеспечивают деятельность управленческого
механизма как единого целого;
Постоянство управленческого персонала. Частая смена руководящего и
исполнительного состава вредна для дела;
Справедливость в отношении начальников, подчиненных и сотрудников
управляющего органа. Поощрения и наказания должны быть
пропорциональны поступку и расцениваться коллективом как
аргументированные и справедливые;
Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать
результаты своих действий и корректировать их, если обратная связь
указывает на необходимость этого;
Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен оплачиваться
в соответствии с его общественной полезностью, количеством и
качеством.
Государственное управление - это особого рода социальная деятельность
по целенаправленному использованию на основе закона и иных правовых актов
публичной власти особой группой людей (органов, должностных лиц),
осуществляемая на профессиональных основах. Из этого следует, что ведущим
принципом в государственном управлении признается принцип законности.
Законность в государственном управлении - режим должного
функционирования системы, состоящий в точном, строгом и неукоснительном
соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений
18
действующих на территории государства нормативных правовых актов. Он
устанавливает, что с момента формирования соответствующей структуры,
входящей в систему государственного управления, и до прекращения ее
функционирования все виды деятельности должны основываться на
предписании законов и подзаконных действий. Принцип законности обязывает
государственные органы и их должностных лиц строго следовать в своей
деятельности законопредписаниям с тем, чтобы не допускалось превышение
власти, злоупотребление ей и халатное отношение.
Принцип законности проявляется в следующем:
Верховенство закона - заключается в требовании точно и неукоснительно
соблюдать и исполнять нормативные правовые акты, действующие на
территории государства;
Равенство перед законом - согласно ст. 19 Конституции РФ, перед
законом все равны, не зависимо от пола, расы, национальности и
вероисповедания. А так же имущественного и должностного положения.
Все несут равную юридическую ответственность в случае несоблюдения
юридических норм;
Принцип всеобщности и непререкаемости закона – требование данного
принципа распространяется на деятельность, как органов
государственной власти, так и граждан. Ни кто не может быть исключен
из сферы законности;
Принцип гарантии прав и свобод личности – данному принципу
посвящена целая глава в Конституции РФ (Глава 2 «Права и свободы
человека и гражданина»);
Принцип неотвратимости ответственности за нарушение законности –
каждый факт нарушения закона обязан получить должную
19
государственно - правовую оценку. После которой виновные лица
обязаны нести установленные ограничения.
Принцип законности государственного управления обязан служить
эффективным средством борьбы с проявлениями коррупции в деятельности
управленческой системы. Таким образом, совершенствование механизма
организации и осуществления государственного управления не только служит
делу упрочения целостности России, но и постепенно создает условия для
построения правового государства, в котором общественные отношения будут
строиться на основе предписаний законов и подзаконных актов, приоритета
прав и свобод граждан.
Муниципальное управление – это одна из основ конституционного строя
Российской Федерации, это составная часть местного самоуправления,
связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального
управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и
воздействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни
населения муниципалитета. В качестве публичной власти, наиболее
приближенной к населению, оно обеспечивает защиту тех интересов граждан,
которые основаны на совместном их проживании на определенной территории.
На неизбежном взаимодействии жителей данной территории. Поэтому
муниципальное управление является одной из фундаментальных основ
российской системы народовластия.
Местное самоуправление в современных условиях наиболее полно
трактуется в ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении: «Под
местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов
местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных
дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1424
Смотрите также:
| 2014 biblioonline ru |