Материал: Организация контроля за деятельностью органов государственного управления (на примере Муниципального казенного учреждения "Муниципальный архив Арамильского городского округа")
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
20
интересах местного населения»
4
. Подобная трактовка заложена и в российских
законодательных актах.
5
Органы местного самоуправления взаимодействуют с государственными
органами в осуществлении властных функций на местах, а также в выполнении
отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться,
подконтрольны государству в той мере, в которой реализуют переданные им
полномочия. Решения, принятые органами местного самоуправления в
пределах своих полномочий, обязательны на соответствующей территории для
всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и
общественных организаций. Государственные органы не имеют права
вмешиваться в эти полномочия. Местному самоуправлению принадлежит
особая роль в демократическом механизме управления обществом и
государством. В отличие от государственных органов оно непосредственно
связано с населением, осуществляя роль связующего звена между
государственной властью и народом. Признавая самостоятельность местного
самоуправления в пределах его полномочий, государство берет на себя
обязанность создавать необходимые условия для их осуществления.
Внутри муниципального управления, так же как и на уровне
государственного, может осуществляться принцип разделения властей:
исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мера),
законодательная – в руках городского совета, и судебная – в руках городского
суда и муниципального подразделения министерства юстиции.
Определение, сформулированное законодательством, позволяет выделить
основные признаки местного самоуправления, т.е. критерии, применение
которых позволит отличить его от других видов территориального управления:
4
Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. Ратифицирована РФ.
Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ.
5
ст. 12 Конституции РФ, которой признается и гарантируется местное самоуправление в РФ, соответствующие
положения содержатся в ст. 1 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
21
Наличие и функционирование местных представительных органов
(городские советы, думы, собрания), обладающих правом представлять
интересы населения и принимать от его имени решения, обязательные
для исполнения на территории муниципального образования;
Выборность местных органов власти, регулярная сменность их состава,
осуществление общественного контроля над аппаратом управления;
Возможность участия всего населения соответствующей территории в
процессах выработки и принятии решений по всем основным вопросам
жизнедеятельности местного сообщества;
Возможность организационной и экономической обособленности
территориального образования (т.е. проявление самостоятельности в
пределах полномочий, которые определяются нормативными актами,
когда органы местного самоуправления обязаны действовать в русле
единой общегосударственной политики);
Ответственность органов муниципального управления за принимаемые
решения (перед населением и государством).
Каждый из органов местного самоуправления, для того, чтобы выполнять
свои функции, наделен определенными полномочиями. К числу местных
полномочий относят все те, которые обеспечивают жизнедеятельность
населения. В их числе: управление местными финансами, имуществом,
развитием всех видов образования, культуры спорта, обеспечение охраны
общественного порядка и прочее.
Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание
условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных
образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное
функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов
власти в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России.
22
1.2 Формы государственного управления. Понятие и общая
характеристика органов государственного управления и муниципального
управления.
Государственное управление имеет свое содержание и форму. Форма
государственного управления - это внешне выраженное действие органа
государственного управления (должностного лица), осуществляемое в рамках
его компетенции и вызывающее определенные последствия. В зависимости от
последствий выделяют правовые и организационные (неправовые) формы
государственного управления.
Правовая форма - это деятельность, связанная с совершением
юридически значимых действий в строго определенном законном порядке. В
свою очередь правовые формы делятся на правотворческую,
правоприменительную и правоохранительную.
Правотворческая форма - это форма исполнения функций государства
методом издания нормативных актов, издания или санкционирования,
изменения или отмены юридических норм. Важнейшая составная часть, на
которой основывается правотворчество (нормотворчество) — законодательная
деятельность.
Правоприменительная форма - это деятельность государственных органов
по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания
актов применения права. В правоприменительной деятельности, в свою
очередь, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная
деятельность.
Правоохранительная форма - это форма осуществления функций
государства посредством властной оперативной работы государственных
органов, по защите предоставленных гражданам субъективных прав и
23
обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, по
охране норм права от нарушений.
Организационные формы это деятельность, не требующая ее полного и
строгого юридического оформления. Она не связана с совершением
юридически значимых действий. Организационные действия не нуждаются в
выпуске специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей
управленческой деятельности. Однако организационная форма осуществляется
в рамках действующего законодательства, а правом здесь регламентируется
лишь общая процедура совершения действий. Как и правовая, организационная
форма по осуществлению функций подразделяется на организационно-
регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-
идеологическую деятельность.
Организационно-регламентирующая деятельность это оперативная
организационная работа по решению конкретных политических задач
(организация выборов, значимых мероприятий, подготовка проектов и т.д.).
Организационно-хозяйственная деятельность это текущая хозяйственная
работа по материальному обеспечению выполнения различных
государственных функций (контрольно-ревизионная деятельность, организация
снабжения и сбыта и т.д.).
Организационно-идеологическая деятельность это повседневная
разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения
различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и
иных нормативных актов; формирование общественного мнения по
конкретному вопросу).
В современном правовом государстве, к которым относиться Российская
Федерация, государственное и муниципальное управление осуществляется на
основе нормативно-правовых актов, которые издаются уполномоченными
24
государственными и муниципальными органами власти с учетом внутреннего
государственного устройства. Российская Федерация является федеративным
государством, и в связи с этим к органам государственной власти относятся
собственно федеральные государственные органы и органы власти субъектов
Федерации. Муниципальные органы власти не входят в систему
государственных органов, однако согласно Конституции России они имеют
права издавать правовые акты, регулирующие вопросы управления на
территории муниципального образования. Организационно-правовая форма
государственных и муниципальных органов установлена законодательно и в
первую очередь Конституцией Российской Федерации.
Правовую основу государственного управления составляют:
1.Конституционное право РФ.
Конституция – это закон государства, обладающий высшей юридической
силой, который закрепляет правовые основы государственного устройства и
правовое положение физических лиц. Сущность конституции выражена в идеях
и принципах, которые содержатся в ней.
Для конституции характерны следующие основные функции:
Юридическая (основной закон, основа правовой системы);
Политическая (определяет основы государственной политики);
Идеологическая (провозглашает нравственные идеалы, сплачивающие
нацию).
Характерными чертами (особенностями) конституции являются:
Предмет регулирования;
Учредительный характер организационно-правовых норм;
Особый субъект – народ, от имени которого учреждается;
Особые юридические свойства.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1424
Смотрите также:
| 2014 biblioonline ru |