Основы конституционно-правого статуса иностранного гражданина
Аннотация
Курсовая работа посвящена теме «Основы конституционно-правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации».
В работе исследуется виды правовых режимов, предоставляемых иностранным гражданам в Российской Федерации.
Большое место в работе уделено особенностям политической составляющей в правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации.
Анализируется понятие и сущность статуса иностранного гражданина в конституционном праве.
Введение
Актуальность курсового исследования заключается в том, что интеграция России в систему международных экономических отношений, активное участие иностранных инвесторов в развитии отечественного производства, торговое сотрудничество российских компаний с зарубежными партнерами обращают внимание на проблему правового регулирования отношений, участниками которых являются иностранцы.
Такие отношения уже по своей природе являются трансграничными, поскольку иностранец подчиняется двум правопорядкам: государства, гражданином которого он является, и того государства, в котором он находится. Следовательно, хотя основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства определяет конституционное право, данные отношения подпадают под сферу регулирования международного частного права.
Первостепенное значение прав человека и их правовой защиты, посредством нормативной базы различных отраслей российской правовой системы не вызывает сомнения. Одно из важнейших и наименее исследованных направлений защиты прав человека касается вопросов обеспечения прав иностранных граждан - лиц, которые, пребывая на территории иностранного государства, имеют определенные ограничения в своей правосубъектности, а, следовательно, потенциально подвергаются большей опасности быть ущемленными в своих субъективных правах.
Каждое государство самостоятельно определяет режим пребывания иностранцев на его территории, создает правой режим, в рамках которого определяется правовой статус лиц, не имеющих статуса граждан данного государства. Однако, осуществляя регулирование в соответствии с принципами национального суверенитета и формально не ограничиваясь никаким воздействием со стороны других государств, Россия не может не соотноситься с общепризнанными принципами и нормами международного права, которые, с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года[1], стали неотъемлемой частью нашей правовой системы.
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. [3] определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности. В нем закреплены общие принципы их правового положения, их основные права, свободы, обязанности и ответственность.
Предметом исследования являются нормы конституционного права России закрепляющие статус иностранного гражданина в Российской Федерации.
Объектом исследования являются сущность статуса иностранного гражданина в Российской Федерации по конституционным нормам Российской Федерации.
Цель исследования заключается в рассмотрении особенностей правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующий ряд задач:
- раскрыть содержание понятия «иностранный гражданин», выявить основные элементы конституционно-правового статуса иностранцев.
- классифицировать и содержательно охарактеризовать режимы и статусы иностранцев.
- выявить особенности политической составляющей в правовом статусе
иностранных граждан в Российской Федерации.
Методология и методика исследования состоит из общенаучных и частно - научных методов, логического анализа. В основу работы положены теоретические положения общей теории права, теории конституционного, гражданского права. При написании работы были использованы такие методы, как: исторический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.
Структура курсовой работы представлена введением, тремя параграфами, заключением, списком использованных источников и справочным приложением.
1. Понятие статуса иностранного гражданина в конституционном праве Российской Федерации
Исторически так сложилось, что большая часть населения того или иного государства включала в себя иностранный элемент. Это явление не случайно и напрямую зависит от глобальных процессов. К таким процессам можно отнести международную миграцию, интеграцию населения и т.д. Е.С. Смирнова в своих научных трудах задавалась вопросом: «Что вынуждает людей уезжать за рубеж?»Как утверждает Е.С. Смирновой, коренным фактором в подавляющем большинстве подобных случаев является неравенство возможностей и доходов в различных регионах, в том числе между промышленно развитыми и развивающимися странами [20, C. 53].
Исходя из этого, государства не могут игнорировать пребывание на их территории иностранных граждан. Что же касается Российской Федерации, то изменения в политической, экономической сферах жизни последних десяти лет привели к тому, что правовое положение иностранцев из вопроса, затрагивающего сравнительно незначительное количество людей, переросло в существенную проблему для многих органов, организаций и широких слоев населения.
В процессе исторического развития института правового положения личности в юридическо-правовой науке закрепились два ключевых подхода: позитивистский и естественно-правовой [14, C. 114].
Позитивистский подход подразумевает, что права и свободы индивида признаются государством и им даруются человеку.
Естественно-правовой подход относит права личности к изначальным, неотъемлемым свойства человека, которые обязательно должны признаваться за ним государством и обществом в целом, но существуют и без такого признания.
Такие учёные как: С.И. Некрасов, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев считают, что два этих подхода обладают как сильными, таки слабыми сторонами [11, C. 168]. Они полагают, что более точным, следует считать промежуточный, сформированный на основе их анализа комплексный конкретно-исторический подход к правам и свободам человека, который подразумевает так называемую «золотую середину» между ними. В его рамках права, свободы и обязанности личности преподносятся как конкретно-историческое явление, содержание которого обусловливается состоянием общества и государства на определенном этапе их исторического развития. Права и свободы человека в правовом государстве, т.е. в государстве, управляемом правом, обязательно должны быть закреплены с юридической точки зрения, а в состав нормативного перечня входят те из них, которые считаются наиболее значимыми для общества, и кроме того могут быть реально обеспечены и поэтому гарантируются государством. Однако по общему правилу права и свободы, уже признанные государством за его гражданами, не могут быть отменены, а уровень их гарантированности не должен снижаться. В исключение попадает лишь несколько ограничений этих прав, но они должны реализовываться на основе закона и в установленном им порядке.
Важно понимать, что положение личности в рамках определённой страны обусловливается различными видами социальных норм (политические, правовые, моральные, религиозные и др.), которые опосредуют всесторонние связи личности с обществом. Иными словами это представляет собой общественный статус личности, одной из частей которого считается правовой статус, указывающий на отношения личности не с обществом в целом, а конкретно с государством.
Учитывая выше сказанное можно с уверенностью утверждать, что правовой статус личности подразумевает едино-целостный комплекс прав, свобод и обязанностей индивида, который наделён системно-иерархическими характеристиками и свойствами, во многом обусловленными системой и иерархией источников права, в том числе особенностями правового регулирования и соотношения источников права в рамках определённой правовой системы.
Когда речь идёт о правовом статусе личности имеется ввиду нормативно- закрепленное положение индивидуума в обществе, где законодательством закреплены его права, свободы и обязанности. Они в свою очередь, без каких-либо исключений гарантированы государством.
Под определением: «конституционно-правовой статус личности», ученые подразумевают под ним «совокупность норм конституционного права, а также теоретических представлений конституционно-правовой науки, предметом которых считаются права, свободы и обязанности личности». Одновременно они разделяют такие понятия, как конституционно-правовой и конституционный статусы личности. «Содержание последнего в отличие от конституционно-правового статуса личности в целом ограничивается основными или конституционными в собственном смысле слова правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, т.е. теми из них, которые признаются и закрепляются на уровне Основного Закона - Конституции» [7, C. 229]. Разделение данных двух понятий является обоснованным.
Изучая конституционные нормы, стоит заострить внимание на том, что «личность» в теории права и конституционно-правовой теории рассматривается как некий универсальный термин, подразумевающий под собой любое лицо, как гражданина, так и иностранного гражданина, лицо без гражданства. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что права, свободы и обязанности, определённые в отношении личности, так же оказывают влияние и на иностранных граждан.
Переходя к понятию правового статуса иностранных граждан, необходимо отметить, что эталонного для всех стран международного «термина», характеризующего правовой статус иностранных граждан, в настоящий момент времени просто не существует.
Каждое отдельно взятое государство суверенноопределяет конституционно-правовой статус, как для граждан своей страны, так и для граждан других государств и лиц, не имеющих принадлежности к какому-либо государству. То есть определение объема прав, свобод и обязанностей иностранных граждан - дело внутренней компетенции каждой страны.
Тем не менее, права каждого отдельно взятого государства в данной области не считаются абсолютными. Это связано с тем, что любое государство, определяя конституционно-правовой статус иностранных граждан в своей стране, обязано учитывать требования соответствующих общепризнанных положений и принципов международного права, в том числе норм международных договоров, участниками которых они являются, в частности касающихся возможности защиты их прав и интересов государством их национальной принадлежности [15, C. 166].
Определяя содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан, стоит учесть тот факт, что он в корне отличается от конституционно-правового статуса собственных граждан.Последние наделены правами затрагивающими, как права человека, так и права гражданина, в то время как иностранные граждане наделены правами, которые относятся к естественным правам человека, гарантированным той страной на территории, которой они пребывают в данный момент. Предоставленный порядок берёт начало из международно-правовой практики, так как намерение любого государства в частности наделить своих собственных граждан большим объёмом прав и свобод, чем граждан других государств, находящихся на его территории, считается вполне уместным и оправданным.
Определение статуса иностранных граждан - весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой Россией. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положения, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином.
Проведя определенные исследования сути понятия конституционно-правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации, можно сделать определенные выводы, касающиеся данного правового института.
Правовой статус человека есть система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Иными словами, применительно к правовому статусу иностранного гражданина - это его правовая взаимосвязь, как с обществом, так и с государством, на территории которого он находится.
Иностранными гражданами в Российской Федерации считаются субъекты, не являющиеся российскими гражданами, но имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству других государств. Иностранным гражданам на российской территории гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Иностранные граждане в качестве участников уголовного судопроизводства могут выступать как свидетели, потерпевшие, подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, переводчики, специалисты.