Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ, законом N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также прочими актами и договоренностями с другими странами.
В главном законе России четко прописано, что мигранты имеют одинаковые с россиянами права и обязанности, кроме исключительных случаев:
- иностранцы не вправе занимать посты на городской и государственной службе;
- иностранцы не имеют избирательного права и не могут сами выбираться на должностные посты в государственные структуры. Эти лица не вправе принимать участие как федеральных, так и региональных референдумах;
- иностранцев не призывают на военную или гражданскую службу. Но они могут поступить на контрактную службу или трудиться в ВС РФ и других войсках в качестве наемного персонала;
- гражданско-правовое положение иностранцев не позволяет им командовать воздушными судами и входить в состав экипажа военного корабля.
Согласно федеральному закону, мигранту присваивается один из следующих статусов:
- временное пребывание. Относится к иностранцам, въехавшим в РФ в визовом или безвизовом порядке;
- временное проживание. Такой статус определен для иностранцев с РВП;
- постоянное проживание - иностранцы, оформившие ВНЖ. Эта категория мигрантов имеет аналогичные с россиянами права, вплоть до получения пенсии и разного рода социальных пособий и льгот;
- обладающие дипломатическим иммунитетом;
- получившие статус беженца.
Правовое положение иностранцев в каждой из представленных категорий имеет свои особенности. Всем без исключения иностранцам гарантируется основные права и свободы. Иностранцы с ВНЖ имеют равные россиянами права: на получение пенсий и пособий, на охрану здоровья и прочее. Одними из немногих прав, в которых иностранцы значительно ограничены, являются политические права. Но эти ограничения вытекают из самого понятия гражданства, под которым понимается стойкая связь между лицом и государством.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет, он может неоднократно продлеваться на пять лет. Заявление о выдаче вида на жительство подается в компетентные органы не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган ФМС по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача иностранным гражданином уведомления производится им как собственноручно, так и в определённом порядке почтовой пересылкой при условии предъявления документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство. Требовать от иностранных граждан предъявления других документов или сведений, кроме документов, которые подлежат внесению в указанное уведомление, запрещено. В уведомлении фиксируются следующая информация[3, C. 12]:
- имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории РФ, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);
- место проживания данного иностранного гражданина;
- место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;
- размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство;
- время нахождения данного иностранного гражданина за границей РФ в течение очередного года с момента получения им вида на жительство (с указанием государств выезда).
Форма и порядок подачи уведомления определяются Правительством РФ.
Важно учесть, что любой иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан зарегистрироваться в течение трёх рабочих дней с момента прибытия в страну.
Основные права и обязанности иностранных граждан, апатридов во многом обусловлены применением так называемого правового режима- установленного и контролируемого государством порядка приобретения и реализации иностранными гражданами определенных прав и обязанностей. Национальный режим определяют как уравнивание иностранных граждан в правах с гражданами, за исключением тех прав, которые присущи исключительно гражданам. Режим наибольшего благоприятствования применяется в отдельных зарубежных странах в результате заключения договора, по которому государство обязано относиться к гражданам своего партнера на тех же условиях, что и к гражданам своей страны. Специальный дипломатический режим - совокупность прав и условий, установленных законом или международным договором, когда отдельные права и обязанности закрепляются именно за иностранными гражданами.
Важно заметить, что в настоящее время в России функционирует национальный режим, причем его действие носит безусловный характер, то есть он предоставляет иностранным гражданам права независимо от того, имеют ли наши граждане аналогичные права в их странах. Вместе с тем отечественное законодательство предусматривает возможность ответных ограничений, так называемых реторсий.
Иностранный гражданин может быть подвергнут депортации, т.е. принудительной высылке из Российской Федерации в случае утраты или прекращения оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ. Это возможно, если иностранный гражданин[3, C. 87]:
- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их;
- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкое преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, и т.д.
Решение о выдворении принимается компетентными органами. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат выдворению в принудительном порядке.
В отношении ограничений прав иностранных граждан необходимо отметить следующее.
Любой иностранный гражданин не имеет права [17, C. 35]:
- находиться на муниципальной службе;
- замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;
- быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
- быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ;
- заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом и др.
Вместе с тем в законодательство внесены изменения, направленные на упрощение процедуры привлечения к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов российскими организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и аккредитованными в порядке, установленном Правительством РФ, а также иностранных граждан - журналистов, осуществляющих трудовую деятельность в организациях средств массовой информации, учрежденных специально для распространения информации на иностранных языках.
Таким образом, правовой статус иностранцев заметно отличается от статуса граждан России как по формальным, так и по содержательным аспектам. Тем не менее, очевидно, что Россия создает апатридам надлежащие условия как для полноценного проживания на ее территории, так и для приобретения ими гражданства России, способствуя реализации принципа сокращения числа лиц без гражданства на территории России.
2.Виды правовых режимов, предоставляемых иностранным гражданам в Российской Федерации
Необходимо заострить внимание на таком определении как «правовой режим», прежде чем переходить к детальному изучению вопросов правового положения иностранных лиц на территории иностранных государств. По существу оно имеет большую разницу с «правовым положением» и «правовым статусом». Данный термин подразумевает, принципы, на которых формируется правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства в стране пребывания. Такими началами в международном частном праве считаются, в первую очередь, равенство, отсутствие дискриминации. Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) в большинстве случаев устанавливают как совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства.
Существуют три вида режима иностранцев [9, C. 156]:
1) национальный режим - подразумевает уравнивание иностранцев и своих граждан в той или иной сфере;
2) режим наибольшего благоприятствования -в данном случае речь идёт о предоставлении иностранным лицам в той или иной сфере таких прав и (или) установление для них в той или иной сфере таких обязанностей, какие обычно относятся к гражданам любого третьего государства. Важно понимать, что третье государство будет располагаться на территории данного государства в максимально выгодном правовом плане;
3) специальный режим -обуславливает предоставление иностранным лицам в какой-либо сфере определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной случае для граждан соответствующего государства.
Ключевые аспекты значимости международного права на режим иностранных граждан проявляются лишь в том случае, когда это касается:
- военной службы иностранцев;
- политических прав иностранцев;
- регулирования въезда и выезда иностранцев;
- установления пределов уголовной юрисдикции государств в отношении иностранцев;
- дипломатической защиты.
Л.А. Лунцев своих научных трудах утверждает по этому поводу следующее [12, C. 81]:
«В сфере торговых отношений (в вопросах внутренней и внешней торговли и торгового мореплавания) ключевую роль занимал не национальный режим, а режим более значимого благоприятствования.
Из вышесказанного следует, что одно государство, руководствуясь правами, предоставленными в ходе международного соглашения, обязуется предоставить гражданам другого государства такие права и привилегии, которые им предоставляются или будут предоставляться гражданам третьего, «наиболее благоприятствуемого» государства. Принцип более значимого благоприятствования в международных торговых договорах не уравнивает иностранцев в правах с гражданами данной страны. Однако стоит подчеркнуть, что такой принцип уравнивает иностранных граждан в правах между собой: для государства, принявшего на себя перед несколькими другими государствами обязательства соблюдать в отношении граждан каждого из них принцип более значимого благоприятствования, строго запрещается проводить дискриминацию между гражданами этих государств.
Национальный режим для иностранных граждан определяет коренным образом их гражданские права в прямом смысле слова, а режим более значимого благоприятствования - привилегии и права в областях внешней торговли.
Под индивидуальным статусом иностранца, лица без гражданства в стране пребывания подразумевается статус отдельно взятого гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Индивидуальный статус - это объём составляющих его прав и обязанностей носящий подвижный характер, изменяющийся с течением времени под действием многих факторов.
Крайне важным условием международного гражданского обмена считается неотъемлемое равенство всех его участников. Последовательное соблюдение этого принципа, исключение из практики частноправовых отношений дискриминации их участников - проблемы, решение которых предполагает обращение к средствам международного частного права [19, C. 67].
Таким образом, опираясь на выше изложенное можно утверждать, что иностранные граждане на территории других стран обладают правоспособностью, определяемой местным правопорядком. В большей степени это реализовывается на основе принципа национального режима.
Национальный режим может быть определён в международном соглашении или же во внутригосударственном акте. В качестве примера следует привести положения из Гражданского кодекса Вьетнама 1995 г. В нём было установлено, что «иностранные граждане имеют гражданскую правоспособность во Вьетнаме наряду с вьетнамскими гражданами, кроме тех случаев, когда иное установлено настоящим Кодексом и другими законодательными актами Социалистическая Республика Вьетнам» (ст. 830).
Предписания об уравнивании в правах граждан договаривающихся государств содержатся в двусторонних соглашениях о правовой помощи.
Согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (СНГ), принцип национального режима имеет еще большую сферу действия, ибо он распространяется не только на граждан договаривающихся государств, но также и на другие категории субъектов, т. е. лиц, постоянно проживающих на территории соответствующей договаривающейся стороны [18, C. 48].
Следовательно, если гражданин Болгарии постоянно проживает на территории Российской Федерации, определение его правового статуса, скажем, в Республике Молдова или Украине должно подчиняться принципу национального режима, т.е. он должен быть уравнен в правах с собственными гражданами соответственно, либо Молдовы либо Украины.