Введение
После распада СССР в Центральной Азии появились новые независимые республики. Если раньше регион контролировался одним государством (СССР), так как был его частью, то с 1991 г. он стал площадкой борьбы мировых и региональных игроков - Китая, Ирана, США, Турции, ЕС. Это обусловлено наличием в регионе больших запасов нефти, газа, золота, природного урана и других полезных ископаемых. В значительных объемах здесь выращивают хлопок и производят электроэнергию на гидростанциях. Нельзя не учитывать важное геостратегическое положение этого макрорегиона, который расположен между Средним Востоком, Россией и Китаем. Противоречия основных внешнеполитических игроков: России, США и Китая активно используются центральноазиатскими государствами в собственных интересах. Турция в начале 1990-х гг. постаралась занять в ЦА ведущие позиции. Однако, ей не хватило на это ресурсов. Подобная, но менее успешная попытка была предпринята Ираном.
Китайская Народная Республика (КНР) стала граничить с тремя из пяти новых центральноазиатских государств - Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. Политика китайского руководства была многоплановой: политико - дипломатические шаги применялись наравне с экономическим проникновением и вовлечением народов стран Центральной Азии в полномасштабные торговые связи.
Главными целями Китая в первую очередь были решение пограничных проблем, установление дружественных связей, вовлечение стран региона в решение внутренних проблем Китая, связанных с Синьцзян-Уйгурским автономным районом (СУАР), с целью развития западных регионов.
В свою очередь перед странами Центральной Азии после распада СССР образовалось большое количество проблем, которые можно было решать каждому из государств по отдельности или сообща. Так сформировалась разновекторная политика стран Центральной Азии. Каждая пыталась получить максимум выгоды от сотрудничества как с мировыми, так и с региональными игроками. Не замечая, как своими действиями не только ухудшают отношения между соседями, но и увеличивают число конфликтов в регионе. Казахстан, Туркменистан, Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан заняли положение маятника между Россией и Китаем.
Значимым событием стало создание по инициативе Китая Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), как организации экономического и политического регионального сотрудничества. Но, к сожалению, политическое сотрудничество и сотрудничество в области региональной безопасности развивались более быстрыми темпами и более эффективно, чем экономическое сотрудничество в рамках ШОС. Это и ряд внутриполитических событий в КНР привели к тому, что Китай выдвинул инициативу «Один пояс - один путь», в рамках которой он хочет решить ряд экономических вопросов и выйти на новый уровень межгосударственного двустороннего общения со странами Центральной Азии. Создавая для себя комфортное геополитическое пространство, КНР наносит вызов интеграционным проектам, с которыми выступают в регионе Россия и Казахстан.
Начав с глубоких экономических преобразований, КНР оказывает сегодня большее влияние на ход политических процессов в мире, а ЦАР играет не последнюю роль в становлении внешней политики КНР на современном этапе.
Комплексное изучение политики Китая в постсоветской Центральной Азии с 1992 по 2015 гг. имеет важное значение для российской науки, так как с потерей влияния в Центральной Азии Россия уменьшит свое влияние в мире. Россия и Китай являются геостратегическими партнерами и одновременно конкурентами за влияние в центральноазиатском регионе. Таким образом, изучение влияния Китая на развитие Центральной Азии в 21 веке имеет не только теоретическое, но и практическое значение.
Объектом исследования является региональное взаимодействие и сотрудничество Китайской Народной Республики и стран Центральной Азии.
Предмет исследования - влияние Китая на развитие Центральной Азии в 21 веке.
Хронологические рамки исследования охватывают период с момента распада СССР и до 2015 г., когда Госкомитет по делам развития и реформ КНР, Министерство иностранных дел и Министерство коммерции опубликовали официальный документ в марте 2015 г. - «Прекрасные перспективы и практические действия по совместному созданию Экономического пояса Шелкового пути и Морского Шелкового пути XXI века», тем самым сделав инициативу «Один пояс и один путь» основным направление внешней политики Китая.
Цель работы - выявить масштабы и особенности влияния Китая на страны Центральной Азии с 1992 по 2015 гг.
Исходя из цели, в работе поставлены следующие задачи:
. изучить проблемы, препятствующие развитию стран Центральной Азии;
. исследовать этапы и эволюцию китайской дипломатии в постсоветской Центральной Азии;
. проанализировать кредитную и инвестиционную политику КНР в странах Центральной Азии;
. изучить экспортно-импортное сотрудничество между КНР и странами Центральной Азии;
. проанализировать особенности отношений между КНР и Казахстаном;
. исследовать приоритетные направления сотрудничества между КНР и Узбекистаном;
. изучить особенности китайско-туркменских отношений;
. проанализировать основные направления сотрудничества между КНР и Таджикистаном;
. показать роль Кыргызстана в региональной стратегии Китая;
. изучить влияние КНР на развитие стран Центральной Азии через ЭПШП.
Гипотеза исследования - Китай
оказывает значительное влияние на развитие стран Центральной Азии через
установление двусторонних дипломатических отношений и проведение активной
экономической политики в регионе.
1. Установление
политико-дипломатических отношений КНР с новыми независимыми государствами
Центральной Азии
Распад СССР оказал существенное влияние и на политическую, и на экономическую ситуацию в Центральной Азии. В странах ЦА начался процесс дерусификации с вытеснением проживающих в республиках некоренных национальностей. Продвигались идеи глубокой историчности новых государственных преобразований (героизация Абылайхана в Казахстане, Амира Тимура в Узбекистане, в Таджикистане - Ислама Самани) для создания собственной истории колониального и советского периода.
Становление политической жизни новообразованных республик Центральной Азии проходило болезненно, так как в странах не было традиций собственной государственности, формирование политических элит и функционирование государства основывалось на советской модели.
Распад советской государственности повлек за собой возрождение родоплеменных и клановых форм общественного регулирования, которые повлияли на социально-политические процессы и государственное строительство. Политические режимы в Центральной Азии пытались совместить в себе персонификацию власти, модернизацию авторитаризма с построением современного государства.
Сразу после обретения независимости страны Центральной Азии стали уязвимы для радикальных форм исламизма, столкнувшись с попытками экспорта «исламской революции». Реальностью мог стать распад Таджикистана в результате гражданской войны, Кыргызстан пережил две революции и два этнических конфликта.
Для формирования эффективной политической и административной системы новообразованным центральноазиатским государствам пришлось создавать новые властные структуры, полицию, армию и т.д., а дефицит времени отрицательно повлиял на качество и эффективность функционирования этих структур.
Вместе с политическими и социальными изменениями в странах Центральной Азии начался глубокий экономический кризис. Кроме того, в регионе обострились межгосударственные отношения. Основными причинами были нерегулируемая миграция населения, незавершенность процессов демилитаризации границ, проблемы поставок сырьевых и энергетических ресурсов, распределение водных ресурсов, разнонаправленность ориентиров государств региона во внутриполитической и внешнеполитической сферах.
Все это повлияло на выбор стран ЦА развивать разновекторные отношения с международными игроками. Одним из игроков, с которыми страны ЦА намеревались сотрудничать, стала КНР.
Внешняя политика КНР в Центральной Азии начала формироваться с установления диалога со странами региона после распада СССР. В этот период Китай входил в полосу стремительного роста экономики, активного проведения реформ и готовился к вступлению в ВТО. Глобальные проблемы интернационализации, осуществление политики открытости и реформ стояли для него на первом месте.
Распад СССР для КНР стал неожиданностью. Китай не был готов к формированию конкретной экономической политики в регионе. По инерции КНР продолжала рассматривать ЦА как зону особых интересов России. Более того экономика КНР была еще слишком слаба. По словам китайского политолога Чжао Чанцин, Китай придерживался политики выжидания до этого времени, так как рассматривал возможности возвращения России в регион. Поэтому основными направлениями политики КНР после распада СССР были: установление и расширение дипломатических отношений, урегулирование территориальных проблем, выработка согласованных подходов к проблеме уйгурского сепаратизма и снижение уровня военного присутствия в приграничных регионах.
В последнем десятилетии 20 века внешняя политики КНР в Центральной Азии основывалась на «пяти принципах мирного сосуществования»:
) взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности;
) взаимного ненападения;
) невмешательства во внутренние дела друг друга;
) равенства и взаимной выгоды;
) мирного сосуществования.
Эти принципы стали не только базой «Совместных заявлений» КНР и стран Центральной Азии, которые были подписаны одновременно с установлением дипломатических отношений в январе 1992 года, но и нашли отражение в двусторонних декларациях, подписанных в 1990-2000-е годы. Так, выступая с рабочим докладом на заседании Госсовета, премьер Ли Пэн заявил: «Строить и развивать отношения дружеского сотрудничества со всеми странами мира на основе пяти принципов мирного сосуществования - это базовый курс КНР в сфере дипломатии. <…..>. Важнейшая установка КНР в дипломатической работе - это активно развивать дружественные связи с приграничными государствами».
Договорно-правовые документы, затрагивающие интересы Китая и стран Центральной Азии были призваны, в первую очередь, оформить их отношения в качестве независимых субъектов международного права, обеспечить гарантии выполнения положений и обязательств, содержавшихся в действовавших ранее советско-китайских договорах, протоколах, соглашениях, иных документах, и создать правовую основу для формирования условий взаимовыгодного сотрудничества в перспективе.
Казахстанский исследователь К.Л. Сыроежкин предложил разделить формирование договорно-правовой базы между Китайской Народной Республикой и странами Центральной Азии на 4 этапа.
1 этап (1991-1995 гг.): Распад СССР и получение странами Центральной Азии: Туркменистаном, Таджикистаном, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном независимости. Основными событиями 1 этапа было установление дипломатических отношений между странами Центральной Азии и Китаем, частичное урегулирование вопросов о границе и проблем, связанных с уйгурским сепаратизмом.
2 этап (1996-2000 гг.): Китай определяет политику своих интересов в регионе, выдвигая на передний план «экономический прагматизм, который также дополняется геополитическим расчетом». Именно в этот период (в 1999 году) в Китае принимают программы, которые оказали значительное влияние на развитие отношений между КНР и странами Центральной Азии: «Программа по освоению Большого Запада» (Сибудакайфа) и «Стратегия по выходу вовне» (Цзоучуцюй).
3 этап (2000-2005 гг.): Китай стал больше акцентировать внимание на вопросах, связанных с региональной безопасностью, причиной чего стали «цветные революции» на постсоветском пространстве, а также дестабилизация в Таджикистане и Узбекистане, революция в Кыргызстане (2005 г.). Китай хотел предотвратить негативное влияние данных процессов на безопасность его западных провинций.
В начале 2000-х годов КНР пытается решить ряд задач в регионе:
· Завершает пограничное урегулирование с последней страной региона - Таджикистаном (в ходе визита президента Э. Рахманова в КНР 16-19 мая 2001 г.);
· Продолжает предоставлять странам ЦА финансовую помощь и кредитные линии (Казахстану, сентябрь 2001 года; Туркменистану, январь 2002 года);
· Открывает новый уровень соглашений подписанием ряда «договоров о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве» (Кыргызстан, июнь 2002 года; Казахстан, декабрь 2002 года);
· Пересматривает приоритеты сотрудничества, уделяя особое внимание сфере энергетики (Туркменистан, январь 2002 года; Таджикистан, май 2001 года; Кыргызстан, июнь 2002 года);
· С целью повышения эффективности принимает программы сотрудничества до 2014-2015 гг. (с Казахстаном, июнь 2013 г.; Кыргызстаном, сентябрь 2004 г.).
Китайский исследователь Чжао Хуашэн. определил в середине 2000-х гг. шесть приоритетных направлений стратегий Китая в Центральной Азии: борьба против «трех зол» (терроризма, сепаратизма, экстремизма), содействие общерегиональной стабильности, поддержание безопасного состояния пограничных территорий, участие в экономическом развитии региона, недопущение ситуации, когда регион мог бы оказаться под влиянием государств или военных блоков, занимающих антикитайскую позицию, доступ к региональным энергоресурсам.
Основная ставка была сделана на экономическое проникновение в регион: за счет создания предприятий с китайским капиталом, а также реализации крупных экономических проектов с участием КНР и предоставления льготных кредитов для расширения торговли между Поднебесной и странами Центральной Азии.
этап (2005 - 2013 гг.): Отношения между КНР и странами Центральной Азии переходят на качественно новый уровень стратегического партнерства. Происходит усиление позиций Китая в регионе. КНР в этот период выделяет огромные кредиты на льготных условиях государствам Центральной Азии и активно подключается к конкуренции за получение доступа к углеводородным ресурсам региона. Китайские компании расширяют базу нефтегазовых месторождений в регионе (особенно в Казахстане и Узбекистане) и реализуют крупные инфраструктурные проекты. Тем временем основным товаром в торговле становится сырье.
Можно выделить и 5 этап (2013 г. -
настоящее время): новый этап в отношениях между Китаем и странами ЦА начался с
выдвижения 16 сентября 2013 года Председателем КНР Си Цзиньпином инициативы по
совместному созданию экономического пояса Шелкового пути во время визитов в
страны Центральной и Юго-Восточной Азии.
.1 1-2 этапы (1991-2000 гг.)
Представляется, что можно объединить 1 и 2 этапы дипломатических отношений между странами ЦА и Китаем и рассмотреть только ключевые моменты сотрудничества.
В 1992 году Китай сделал первый шаг к сотрудничеству со странами ЦА, подписав с ними двусторонние декларации об установлении дипломатических отношений. Несмотря на то, что декларации практически не отличались друг от друга, по факту одним странам КНР уделяла большее внимание, чем другим.
Так, Казахстан, обладая наиболее развитой инфраструктурой и богатыми природными запасами, стал лидирующим государством Центральной Азии. У Казахстана есть все предпосылки стать ведущей региональной державой. В 1990-х годах КНР была заинтересована в развитии отношений с Казахстаном в первую очередь, потому что он имел самую протяженную границу с КНР среди стран Центральной Азии, что определяло ряд направлений сотрудничества между странами от торговли до безопасности.