Материал: Ответы ГОСы

Системы налогообложения.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ДРЕВНЕЙ РУСИ

Источник литературы: Курс лекций по основам землепользования. С.21-33; С.38-45.

Почвенно-климатическая оценка и прогнозы потенциальных возможностей использования земельных ресурсов мира.

Источник литературы: Курс лекций по основам землепользования. Глава 2. Читай в источнике литературы

Земельные ресурсы и использование почв РФ. Распределение земельного фонда РФ по категориям, угодьям, по формам собственности.

Источник литературы: Курс лекций по основам землепользования. Глава 3. Читай в источнике литературы

Территориальное землеустройство (Государственный кадастр недвижимости).

Источник литературы: Курс лекций по основам землепользования. Глава 5. Читай в источнике литературы

Внутрихозяйственное землеустройство (крестьянских (фермерских) хозяйств; акционерных обществ и крестьянских ассоциаций).

Источник литературы: Курс лекций по основам землепользования. Глава 4. Читай в источнике литературы

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Современные проблемы землепользования и охраны окружающей среды – пути их управленческого решения.

Землепользование тесно связано с охраной окружающей среды, поскольку лучшим способом ее сбережения является рациональность и эффективность природопользования. В то же время сохранение окружающей среды необходимо обеспечивать, прежде всего, в ходе использования земли и иных природных ресурсов. Это – две стороны экологической проблемы, решение которой нередко объединяется организационно и отражает единство и противоположность использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, двуединый характер земельных отношений.

Регулирование важнейших общественных земельных отношений и проводимых по поводу них реформ осуществляется с помощью различных правовых институтов и норм, организационно-правового, экономического, идеологического и иных механизмов, подвергаемых законодательному регулированию. Основной элемент организационно-правового механизма регулирования земельных отношений и проведения земельной реформы – управление охраной и использованием земель, то есть земельное управление.

В течение XX в. функции управления земельными ресурсами как государственной собственностью возлагались на государственные органы общей и специальной компетенции, исполнительные и законодательные органы. Государственные органы исполнительной власти не только активно участвуют в установлении правил формирования и реализации земельных отношений путем их регулирования с помощью нормативных и индивидуальных правовых актов, но и сами служат основным полномочным инструментом и орудием общества и государства в обеспечении выполнения земельно-правовых требований и наведении земельного правопорядка. Ключевые функции землеустройства и земельного контроля сосредотачивались в Министерстве сельского хозяйства (земледелия), поскольку главной и ничем невосполнимой задачей земель считалось их сельскохозяйственное предназначение.

Роль государства и его органов исполнительной власти определяется тем, что они устанавливают судьбу, состав и категории земель, обладают полномочиями по предоставлению земель, по государственному контролю, приостановлению и ограничению землепользования. В определении судьбы объектов земельных отношений государственные органы исполнительной власти призваны законом играть определяющую роль, поскольку ими осуществляется предоставление и изъятие земельных участков и принимаются большинство решений об их дальнейшем использовании и контроле над ним.

О месте государства в регулировании земельных отношений свидетельствуют возможности ограничения им использования земельного участка. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления либо решением суда, бессрочно или на неопределенный срок, могут быть обжалованы в судебном порядке, сохраняются при переходе прав собственности на участок к другому лицу. Государством устанавливается ограничение оборота земель водного фонда.

Полезная статья: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-zemlepolzovaniya-i-neotlozhnye-mery-po-sovershenstvovaniyu-gosudarstvennogo-upravleniya-zemelno-resursnym

Государственное управление в системе земельных ресурсов и охраны окружающей среды.

Управление земельными ресурсами - это урегулированная нормами права деятельность государственных, муниципальных и иных управленческих органов (структур, должностных лиц), призванная обеспечить рациональное использование и охрану земель.

Управление использованием земельного фонда Российской Федерации подразделяется по направлениям и объемам предоставленной компетенции на следующие виды:

• общее - его осуществляют (органы общей компетенции) - правительства субъектов РФ, органы местного самоуправления - оно распространяется на всю территорию РФ (субъекта, муниципального образования) независимо от категорий земель и форм собственности;

• специальное (межведомственное) управление находится в компетенции Министерства природных ресурсов РФ, Федеральной службы земельного кадастра РФ (Росземкадастра), органов санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной службы РФ. Они осуществляют свои функции (например, контроля) независимо от ведомственной принадлежности предприятий, организаций, формы и вида собственности на землю;

• отраслевое (ведомственное) управление осуществляют различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения, например, Министерство связи РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство путей сообщения РФ, Министерство обороны РФ и др. Они отвечают за организацию рационального землепользования и внутриведомственного контроля за охраной земель. На закрепленных земельных территориях они организуют проведение мероприятий, связанных с рекультивацией и мелиорацией земель, внутрихозяйственным землеустройством;

• внутрихозяйственное управление могут осуществлять, например, общее собрание членов сельскохозяйственного производственного кооператива, общее собрание членов садоводческого, огороднического, дачного товарищества, потребительского кооператива, других коммерческих и некоммерческих объединений. В их компетенцию входит ведение внутрихозяйственного учета, кадастра, мониторинга земель, перераспределение освободившихся земельных участков, решение споров между совладельцами земельных участков, организация мероприятий по охране и рациональному использованию земельных участков и прочие внутрихозяйственные вопросы;

• общественные организации (объединения), движения, занимающиеся экологической деятельностью на территории РФ, а также международные организации в соответствии с действующим экологическим законодательством вправе: оказывать содействиям органам государственного и муниципального управления в охране земельных ресурсов; участвовать в государственной экологической экспертизе; создавать общественные экологические фонды и проводить общественную экологическую экспертизу; требовать отмены решений о размещении, строительстве и эксплуатации экологически вредных объектов; требовать предоставления современной экологической информации о качественном состоянии земель; осуществлять общественный контроль за охраной и рациональным использованием земель.

Компетенция субъектов управления земельными ресурсами определена ЗК РФ и целым рядом специальных нормативных актов (например, ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве РФ», ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и т. д.).

Органы местного самоуправления осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной земельной собственностью, регулирует планировку и застройку территорий муниципальных образований, устанавливают нормативы земельных участков, предоставляемых гражданам, определяют порядок использования и охраны муниципальных земель, организуют разработку и занимаются реализацией генеральных планов, проектов застройки и планировки городов и др. населенных пунктов, контролируют использование земель.

Деление земель на категории - одна из важнейших функций управления. Порядок отнесения земель к категориям предусмотрен ст. 8 ЗК. Сегодня более актуален вопрос, связанный с определением оснований перевода земель из одной категории в другую. Таким основанием может служить изменение состава земель в связи с разделением на самостоятельные категории имеющихся категорий земель (земли специального назначения в перспективе). Статья 103 ЗК устанавливает, что использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию (основание - предоставление земель из земель запаса).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, естественная деградация земель (опустынивание, засоление, заболачивание) и другие обстоятельства могут стать основанием для перевода земель из одной категории в другую.

Перевод земель из одной категории в другую - это административная процедура, осуществляемая в особом порядке. Действующее законодательство содержит прямой запрет на изменение целевого назначения земель в ходе совершения сделок с землей. Договоры, предметом которых являются земельные участки относятся к документам, в которых указывается категория земель (пп. 2 и 3 ст. 8 ЗК). Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую влечет признание актов о таком переводе недействительными.

Функции государственного управления охраной окружающей среды и природопользования включает в себя следующие:

• во-первых, ведение учета, в том числе кадастрового, совокупности природных ресурсов.

• во-вторых, выработка и осуществление единой политики в сфере управления охраной окружающей среды и природопользования, осуществление разработки и принятия программ и планов развития данного сектора государственного управления;

• в-третьих, осуществление финансирования и материально-технического обеспечения программ и мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

• в-четвертых, определение норм и правил рационального использования объектов природы и охраны окружающей среды, осуществление стандартизации экологии;

• в-пятых, осуществление распределения и перераспределения ресурсов природного характера, лицензирование деятельности в сфере природопользования, лимитирование природопользования;

• в-шестых, организация пространственно-территориального устройства природных ресурсов, подразумевающая осуществление мероприятий, которые призваны обеспечивать реальную возможность использования различных природных объектов;

• в-седьмых, контроль рациональности использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; в-восьмых, разрешение спорных ситуаций в сфере природопользования.

Органы, осуществляющие управление охраной окружающей среды и природопользованием, можно разделить на органы, имеющие общую компетенцию, и органы, имеющие специальную компетенцию. В первую группу органов входят: российский Президент, российское Правительство и правительства регионального уровня.

Ко второй группе органов управления охраной окружающей среды и природопользования относят те органы, которые осуществляют выполнение наиболее ответственных функций в сфере экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, контроля и так далее. Система специализированных органов управления охраны окружающей среды и природопользования характеризуются достаточно высокой нестабильностью, обусловленной постоянным реформированием этой сферы, не всегда ведущим к ее усовершенствованию. К числу специализированных органов государственного управления охраной окружающей среды и природопользования можно отнести некоторые федеральные Министерства, агентства и службы.

По земельным ресурсам: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-gosudarstvennogo-upravleniya-zemelnymi-resursami-rossiyskoy-federatsii-i-puti-eyo-sovershenstvovaniya/viewer

Охрана окружающей среды: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-oblasti-ohrany-okruzhayuschey-sredy-i-prirodopolzovaniya