Материал: Ответы на билеты по АП

--процедурные особенности в производстве по конкретным видам жалоб.

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", статьями 4, 15 и 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд:

К ним относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых:

--нарушены права и свободы гражданина;

--созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

--незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Сроки обращения в суд с жалобой - три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

52. Предмет административного права.

Административное право (АдП) – отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов.

Предмет административного права - это регулирование особой группы общественных отношений, особенностями которых являются:

1. их возникновение, развитие и прекращение в сфере государственного управления независимо от сферы – экономической, социально-культурной или административно-политической;

2. с их помощью реализуется государственная политика, закрепленная главой 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита признаются основной обязанностью государства, его органов и должностных лиц;

3. они реализуют особый вид государственной деятельности – исполнительную власть, которая является одной из ветвей единой государственной власти. Такая деятельность называется исполнительной или государственно-распорядительной.

4. административно-принудительные отношения – возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

5. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной власти и прокуратуры

53. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы.

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу: Конкурс – ст.22 ФЗ «о государственной гражданской службе», Указ Президента от 1.02.05 «о порядке проведения конкурса при поступлении на государственную службу».

2этапа конкурса: 1) подача заявки и её рассмотрение; 2) личное участие.

Сроки – где-то около 2мес. 1 мес. – поступают заявки, 2 недели – их рассматривают,

2 дня (минимум) – собеседование.

Проводит конкурс – конкурсная комиссия:

1) Представитель нанимателя/уполномоченного им лицо;

2) Представители правовой и кадровой служб органов;

3) Представитель подразделения, в котором проводится конкурс (аттестация, квалификационный экзамен);

4) Представитель государственных органов, осуществляющих управление государственной службой

5) представители научных и образовательных учреждений, а также других образований, приглашаемых в качестве независимых экспертов как специалистов по вопросам государственной службы – не менее ¼ общего числа комиссии.

Также для государственной службы может быть установлено испытание – порядок и сроки – ст.27 ФЗ «О государственной гражданской службе».

Срок испытания – от 3 месяцев до 1года; исключение – те, кто поступают на срочную службу, как правило, конкурс и испытание не проходят.

Установлены категорий граждан, которые испытание не проходят – беременные женщины.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Аттестация гражданских служащих: проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

Ранее указанного срока, внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

Порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими определяется указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005.

Может быть принято решение: 1) Присвоить новый чин; 2) Не присвоить.

Т. е. отрицательных последствий для государственного служащего не наступает.

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гр. службы и увольнения (Статья 33 ФЗ):

• соглашение сторон служебного контракта;

• истечение срока действия срочного служебного контракта;

• расторжение контракта по инициативе гр. Служащего;

• расторжение контракта по инициативе нанимателя;

• перевод гр. служащего в другой государственный орган;

• выход гр. служащего из гражданства РФ;

•несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим ФЗ и другими ФЗ;

54. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Организованно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти: правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Указ Президента от 09.03.04 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» - действует в отношении системы.

Указ от 12.05.08 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» - действует в отношении структуры

Федеральное министерство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба - а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство - а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Фед. агентство может быть подведомственно Президенту РФ;

в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Формы актов федеральных органов исполнительной власти:

ПП от 13.08.97 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральным органом исполнительной власти и их государственной регистрации – которыми определен порядок подготовки актов органами исполнительной власти федерального уровня. Утверждены формы актов:

- постановления - приказы - распоряжения - правила - инструкции -положения